龍永圖深度解讀貿(mào)易政策：中國應(yīng)該更大力氣增加進口

視頻：龍永圖：美國為什么那么牛？因為它是全球最大的進口國

圖片：龍永圖在SAIF金融E沙龍現(xiàn)場

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)11月6日訊11月5日，首屆中國國際進口博覽會開幕式在上海舉行。國家主席習(xí)近平在主旨演講中指出，中國將進一步擴大開放，預(yù)計未來15年，中國進口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。同時，中國將進一步降低關(guān)稅，提升通關(guān)便利化水平，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，加快跨境電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

《新京報》對此發(fā)布社評稱，這些宏觀的、或具體的舉措，均表明了中國擴大開放的誠意。進博會既是對中國改革開放40年來已取得成就的一次總檢閱，也是中國助力經(jīng)濟全球化、體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮涡袆有尽?strong>盡管內(nèi)容設(shè)定為“進口”，而不是以往外界業(yè)已習(xí)慣了的“進出口”，然而一字之易，深意存焉。

值得一提的是，今年9月15日，在由上海高級金融學(xué)院（SAIF）和鳳凰網(wǎng)財經(jīng)聯(lián)合主辦的“SAIF金融E沙龍”上，原外經(jīng)貿(mào)部副部長、中國入世談判首席代表、鳳凰網(wǎng)財經(jīng)研究院顧問龍永圖也曾表示，“我們應(yīng)該全力以赴地做好對外貿(mào)易政策的調(diào)整。過去我們貿(mào)易政策的重點是擴大出口，創(chuàng)匯。（但是現(xiàn)在的）貿(mào)易政策我覺得應(yīng)該是出口和進口并重，而且應(yīng)該更大力氣增加進口?！?/strong>

龍永圖進一步闡述道，“為什么美國那么牛？想來想去，就是一條——它是全球最大的進口國！因為進口國在很大程度上決定了價格、決定了市場。這是我們這些搞外貿(mào)的人一生的夢想。所以我呼吁我們的企業(yè)家、我們的政府對于進口要給予更大的重視?！?/p>

以下為鳳凰網(wǎng)財經(jīng)獨家整理的龍永圖先生當(dāng)時所作的70分鐘的精彩演講內(nèi)容：

今天我想講一下當(dāng)前國際貿(mào)易的格局。大家知道第二次大戰(zhàn)以后，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，全球貿(mào)易體系非常復(fù)雜，再加上最近幾年來有些國家有些人出來攪局，所以使得整個國際貿(mào)易體系更加復(fù)雜、更加難以讓人理解甚至出現(xiàn)了相當(dāng)大的不確定性。

用一句老話來講，現(xiàn)在全球貿(mào)易體系可以說剪不斷理還亂，為什么剪不斷呢？因為經(jīng)濟全球化的大的潮流，全球貿(mào)易投資的大的趨勢，在市場的力量、科技的力量的推動之下，不可阻擋。所以全球貿(mào)易體系還剪不斷，相互之間的觀念很難那么接近。但是現(xiàn)在要把它理清楚，又很亂。所以我今天想給大家講幾個問題，題目是“全球貿(mào)易體制和我們的選擇”。

全球貿(mào)易體制的三個層面

第一部分講一下目前全球貿(mào)易體制的基本格局。

戰(zhàn)后以后形成的全球貿(mào)易體制基本上分三個層面。

一個是世界貿(mào)易組織WTO為代表的全球體制。

第二個層面是區(qū)域貿(mào)易體制，從最先建立的歐洲聯(lián)盟到東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)，再加上全世界這些年來建立的一百多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，所以第二大塊就是區(qū)域貿(mào)易體制。

第三個是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定主要是一個國家和另外一個國家所建立的自由貿(mào)易的關(guān)系。所以全球的貿(mào)易體制基本上就是這三大塊或者三個層面。

現(xiàn)在對全球體制形成了一個最大的挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)就是大家現(xiàn)在講的單邊主義。因為單邊主義不僅挑戰(zhàn)WTO為代表的全球體制，也挑戰(zhàn)區(qū)域貿(mào)易體制，也挑戰(zhàn)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。別看提到了雙邊貿(mào)易，但是對雙邊自由貿(mào)易體系也是一個挑戰(zhàn)。目前這三個層面都遭到了來自單邊主義的挑戰(zhàn)。

我想在第二方面講一下這三個層面目前的現(xiàn)狀。

第一個層面，以WTO為代表的全球體制。這個全球體制從關(guān)貿(mào)總協(xié)定一直到世界貿(mào)易組織，經(jīng)過了幾十年的談判，大家熟悉的是東京回合、肯尼迪回合、烏拉圭回合到多哈回合，幾十年的談判，形成了全球的多邊體制，全球多邊體制主要干三件事情。一個是制定全球貿(mào)易規(guī)則。第二是開展全球范圍內(nèi)的談判，相互開放市場，形成更加自由、便利和公平的貿(mào)易環(huán)境。第三是解決國與國之間的貿(mào)易爭端。這就是幾十年來以世界貿(mào)易組織為代表的全球體系所干的三件事情。

第二個層面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定本來是作為全球貿(mào)易體制的一個補充而搞起來的，主要是為了顧及一些國家之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系、經(jīng)濟體制的一些特點。比如在歐洲聯(lián)盟，因為他們的發(fā)展階段比較接近，地理位置也比較接近，所以搞出來了歐洲聯(lián)盟。歐洲聯(lián)盟背后更深層面的原因，就是歐洲人想建立起來一個比較強大的經(jīng)濟體，來對抗或者抗衡美國這樣大的經(jīng)濟體，也出現(xiàn)了東盟。后來美國與加拿大和墨西哥又搞了，因為他的鄰國就這兩個。后來在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的帶動之下，2008年開始，全球的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定風(fēng)起云涌，大家都在搞區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，一下子搞了100多個。本來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是作為世界貿(mào)易組織全球體系的一個補充，現(xiàn)在這個補充在相當(dāng)程度上成了全球貿(mào)易趨勢的一個主流。

后來又是雙邊貿(mào)易協(xié)定，這也是美國先搞出來的，美國人為了回避世界貿(mào)易組織最根本的原則，就是一個國家的貿(mào)易條件應(yīng)該按照世界貿(mào)易組織的原則平等的使用所有的國家，但是美國覺得有一些特殊的政治考慮和經(jīng)濟考慮，所以它應(yīng)該被允許為搞一些雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，所以全球最早的雙邊貿(mào)易協(xié)定之一就是美國和以色列的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國是主要從政治上考慮，從貿(mào)易上、經(jīng)濟上支持以色列，給以色列一些特殊的貿(mào)易政策。后來經(jīng)過幾十年以后，中央政府為了支持香港，搞了一個，因為香港也是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的成員。兩個WTO之間簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

在美國帶了這個頭以后，本來雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是作為全球貿(mào)易體系的一個例外，當(dāng)時是說例外的安排，但這些年來雙邊自由貿(mào)易協(xié)定越來越多了。因為我參加中國加入世界貿(mào)易組織談判，我們歷經(jīng)千辛萬苦，好不容易加入了世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)該成為全球貿(mào)易體制的堅定的捍衛(wèi)者。但是后來全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排搞得那么風(fēng)風(fēng)火火，其他國家都在搞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，如果我們中國不搞，好象也跟不上這個潮流。所以盡管當(dāng)時像我們這些人，堅決反對或者說對搞雙邊自由貿(mào)易協(xié)定不持積極的態(tài)度，對搞區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，也不持積極態(tài)度，但后來沒有辦法。日本也是這樣子。本來雙邊貿(mào)易協(xié)定是一個例外的安排，現(xiàn)在也變成了一個常態(tài)。所以全球貿(mào)易體系確實經(jīng)過這些年來的發(fā)展，已經(jīng)基本上顛覆了當(dāng)時的最后單一原則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制。

“剪不斷理還亂”的現(xiàn)狀

為什么現(xiàn)在全球貿(mào)易體系這么亂呢？

因為最后單一原則基本上被滅掉了，談不上什么關(guān)稅8%，全球是8%，談不上開放銀行對全世界都開放，現(xiàn)在都是選擇性開放，再加上現(xiàn)在一些國家根本就不顧及當(dāng)時經(jīng)過了多年談判所談出來的關(guān)稅水平，想加25%就加25%，想加10%就加10%，整個全球體制被放在一邊了。全球多年以來想當(dāng)然的基本原則，現(xiàn)在都被踐踏。所以現(xiàn)在的全球貿(mào)易體制問題，確實是非常混亂的。把多年以來世界貿(mào)易組織形成的原則和慣例之不顧所形成的，所以現(xiàn)在的全球貿(mào)易體制是非?；靵y的。

分析一下這三個層面全球貿(mào)易體制目前碰到很大的困難，在WTO層面，也就是全球體制的層面，這些年來世界貿(mào)易組織可以說長期被弱化、被忽視、被邊緣化，關(guān)鍵就是過去曾經(jīng)創(chuàng)立甚至主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織多年的美國，世界貿(mào)易組織對他們也失去了作用。因為過去剛剛成立關(guān)貿(mào)總協(xié)定的時候才二三十個成員國，西方發(fā)達國家完全為主導(dǎo)，這就是為什么我們剛加入聯(lián)合國的時候，本來可以一夜之間寫一封信，就可以成為成員，但是我們沒有參加。后來當(dāng)我們想?yún)⒓拥臅r候，后來又經(jīng)過了15年。

美國和其他西方國家認(rèn)為他們現(xiàn)在已經(jīng)不能主導(dǎo)世貿(mào)組織了，世貿(mào)組織對他們已經(jīng)失去了作用，而且在某種意義上，他們當(dāng)年自己有些規(guī)則現(xiàn)在對他們也不利了，因為情況發(fā)生了變化，競爭力發(fā)生了變化。過去他們具有絕對競爭力那些領(lǐng)域，逐漸被新興國家和其他國家所代替。因為市場經(jīng)濟就是強者的經(jīng)濟，所以市場經(jīng)濟的規(guī)則也是有利于強者的規(guī)則。美國現(xiàn)在是絕對的強者，是在所有領(lǐng)域的強者，所以他們覺得世界貿(mào)易組織的規(guī)則對他們是過時了。所以這個就導(dǎo)致了全球體系的邊緣化。

過去二三十個成員國協(xié)商一致，現(xiàn)在一二百個成員國也要協(xié)商一致，所以WTO就變得沒有效力了，WTO本身也面臨著改革的嚴(yán)重問題。所以種種原因WTO的全球體制被削弱。目前對WTO最大的挑戰(zhàn)就是美國威脅要退出這個組織，所以說這是世界貿(mào)易組織成立這么多年以來面臨的最大的挑戰(zhàn)，因為世界上最強大的國家，世界貿(mào)易組織的前身創(chuàng)始國和長期的主導(dǎo)國要退出這個組織，所以現(xiàn)在WTO全球體制面臨建立以來最大的危機。這是第一個問題，全球體制的現(xiàn)狀。

第二個區(qū)域貿(mào)易的現(xiàn)狀。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在過去二三十年間是主流，而且我認(rèn)為現(xiàn)在還是主流，因為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定基本上主宰著全球貿(mào)易，在某種程度上，全球貿(mào)易不是按照WTO的規(guī)則在進行，而是按照一百多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排在進行，在某種意義上是這樣。這就使得區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大行其道，但是區(qū)域貿(mào)易安排在過去幾年當(dāng)中也碰到了很大的挑戰(zhàn)，最大的挑戰(zhàn)應(yīng)該是英國脫離歐盟，就是英國脫歐，打擊了全球最大的區(qū)域貿(mào)易組織。現(xiàn)在美國宣布退出TPP，TPP曾經(jīng)是過去多年以來區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的明星，因為參加它的國家力量最強、市場最大、質(zhì)量最高、開放度最大。但是美國不知道怎么想的，上來就把TPP廢掉。這也是全世界的貿(mào)易的國家也好，貿(mào)易的體系也好，都在研究的事情，都想不明白。包括我們也是。

第三個層面，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

雙邊自由貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)在還沒有受到太多的影響，因為在全球貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都遭到了重創(chuàng)的情況下，很多國家都開始考慮雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是不是最好的安排，本來是全球體系的一個例外，現(xiàn)在要成為常態(tài)了。當(dāng)然，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定不能說它就一點好處都沒有，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和我們現(xiàn)在講的單邊主義完全是兩回事情。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定依然是現(xiàn)在全球自由貿(mào)易體系的一個組成部分，但是單邊主義挑戰(zhàn)全球區(qū)域和世界雙邊貿(mào)易協(xié)定的自己的國家的利益，把自己所設(shè)定的貿(mào)易條件強加到其他國家，在未經(jīng)談判的情況下，設(shè)定新的貿(mào)易條件的一種做法。所以它跟雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是不一樣的，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定是通過兩個國家長期談判，按照國家的一些國情當(dāng)中的特殊情況，達成的一個對雙方有利的貿(mào)易協(xié)定，和單邊是完全兩回事情。

比如中國和韓國的自由貿(mào)易協(xié)定，經(jīng)過雙方的談判是什么樣的格局呢？就是使得雙方的差不多90%以上的進出口產(chǎn)品都實行零關(guān)稅，零關(guān)稅的產(chǎn)品覆蓋到差不多韓國88%的進口，對韓國GDP的拉動大概是0.94%。所以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定如果談得好還是很有價值的。中韓的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還有很重要的規(guī)定就是80%以上的重點產(chǎn)品都實行零關(guān)稅，因為中韓兩國之間的產(chǎn)業(yè)合作非常緊密，中國的電冰箱、中國的手機、日本的手機，很多零部件都是從韓國進來，韓國的三星制造手機很多零部件都是從中國進口。所以零部件的這些中間產(chǎn)品使得中韓之間的產(chǎn)業(yè)合作非常緊密，把這些中間產(chǎn)品80%以上都實行零關(guān)稅了，這就使得雙方的制造業(yè)大的降低了成本，而且更加使雙方的產(chǎn)業(yè)合作緊密起來。所以這是中韓兩國之間的產(chǎn)業(yè)合作。

再加上中國非常喜歡韓國的化妝品、高檔食品、時裝、家用電器等等，所以把這些產(chǎn)品都大大降低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅，大大有利于中國的消費者。所以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還是有它的好處的，不同于現(xiàn)在我們所批判的單邊主義。

所以現(xiàn)在第二部分就分析了一下三個層次的全球貿(mào)易體系的現(xiàn)狀。總結(jié)起來，以WTO為代表的全球體系現(xiàn)在處于被邊緣化、被弱化甚至被拋棄的邊緣，目前最大的挑戰(zhàn)就是來自它最重要的成員美國的威脅，美國要退出世界貿(mào)易組織。而且從美國來講，他有一些新玩法，對WTO現(xiàn)在是很大的威脅。這是全球體系所面臨的狀態(tài)。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定總的來講依然是全球貿(mào)易體系的中流砥柱，是最活躍的，也是最龐大的體系。但是它又受到了英國脫歐和美國退出TPP的打擊。但是盡管有這樣一些打擊，特別是美國退出TPP，像日本還是站得出來重建TPP，這是大家都沒有想到的。大家認(rèn)為TPP只要美國退出了，就完了。我記得一年以前，我參加美國主辦的一個討論會，他們提出來如果美國退出TPP是不是TPP就完了。我說我基本同意，TPP像一條船一樣，如果船長都逃跑了，這個船就沒什么了。所以從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定這個層次來講，依然是當(dāng)前全球貿(mào)易格局當(dāng)中的主流部分，但是也遭到了沉重的打擊。這是英國脫歐和美國退出。第三個層面就是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定現(xiàn)在進展比較快，從例外正在變成常態(tài)。

所以總的來講，現(xiàn)在全球貿(mào)易的體系從三個層面來講都出現(xiàn)了新的變化，面臨著新的挑戰(zhàn)。今天我們討論的就是在目前這樣一個混亂的、十分復(fù)雜的剪不斷理還亂的全球貿(mào)易體系的基礎(chǔ)上。

中國的兩個選擇

我們可以做一些什么樣的政策選擇？就是我們中國應(yīng)該怎么辦？今天我想趁著這個沙龍講兩條意見，也就是我們中國的兩個選擇。

第一， 繼續(xù)支持以世界貿(mào)易組織為代表的全球體系，妥善應(yīng)對美國關(guān)于退出WTO的威脅。

我覺得在世界貿(mào)易組織面臨最困難的時候，中國作為經(jīng)濟全球化的一個主要的支持者，應(yīng)該繼續(xù)支持世界貿(mào)易組織，在這個時候放棄對世界貿(mào)易組織的支持，實際上就丟失了中國堅持全球化的重要原則，這個對我們來講是很重要的。

當(dāng)前我們怎么樣來支持世界貿(mào)易組織？世界貿(mào)易組織主要是三個職能，或者說干三件事。一個是制定規(guī)則，現(xiàn)在看來由于美國和其他一些國家不要說對于制定新規(guī)則沒有興趣，對老的規(guī)則也開始不執(zhí)行了，所以世界貿(mào)易組織要執(zhí)行制定規(guī)則這個職能很難，也是一種諷刺吧，我們中國加入世界貿(mào)易組織以后，世貿(mào)組織就再也沒有制定過一個像樣的、重要的規(guī)則。

第二個職能是開放市場，現(xiàn)在貿(mào)易保護主義盛行，在這樣情況下，讓世界貿(mào)易組織擔(dān)起保護全球市場、降低關(guān)稅的職能，顯然是不現(xiàn)實的?，F(xiàn)在我們唯一可以支持它們能夠做到的就是強化世界貿(mào)易組織貿(mào)易爭端解決的職能。因為世界貿(mào)易組織的爭端解決機制應(yīng)該說是世界貿(mào)易組織很有特色的一個機制，是世界貿(mào)易組織有牙齒的職能。因為對世界貿(mào)易組織做出的關(guān)于貿(mào)易糾紛的裁決是有強制性的。

世貿(mào)組織這個機制是由七個大法官組成的，由于各種各樣的原因，現(xiàn)在有三個大法官的位置空缺，之所以空缺是因為美國長期阻攔新的大法官的上任。所以使得世界貿(mào)易組織的爭端解決機制也幾乎瀕臨癱瘓。在這樣的情況下，我覺得我們中國要想盡一切辦法支持新法官的任命，從而使得世界貿(mào)易組織解決國際貿(mào)易爭端的職能得以恢復(fù)和強化。這樣我們應(yīng)該做出重大的貢獻。

妥善處理美國退出世界貿(mào)易組織的威脅。很多人問我美國這樣說是會真的退出嗎？我說要是以前有一個國家，更不要說美國威脅退出世界貿(mào)易組織，我們會說根本不可能，但是現(xiàn)在面臨這樣一個另類美國，一切都有可能。

那么現(xiàn)在怎么做？我們應(yīng)該采取什么樣的立場呢？美國退出世界貿(mào)易組織這樣的威脅我們可以看成兩句話。第一，希望它不要退出。第二，也不要怕它退。

為什么希望它不退呢？因為美國畢竟是全球最大的貿(mào)易國，美國進口量依然在全球領(lǐng)先，誰是最大的進口國誰就是老大，根據(jù)這個原則，美國依然是全球貿(mào)易當(dāng)中的老大。

順便講一下，大家應(yīng)該全力以赴地做好我們對外貿(mào)易政策的調(diào)整。過去我們貿(mào)易政策的重點是擴大出口，創(chuàng)匯。貿(mào)易政策我覺得應(yīng)該是出口和進口并重，而且應(yīng)該更大力氣增加進口。

我想一個問題，為什么美國那么牛？想來想去，出來一條——它是全球最大的進口國！因為進口國在很大程度上決定了價格、決定了市場。這是我們這些搞外貿(mào)的人一生的夢想。所以我呼吁我們的企業(yè)家、我們的政府對于進口要給予更大的重視。就像習(xí)主席對博鰲論壇提出了積極增加進口，作為我們新的對外開放的一條重要舉措，我們應(yīng)該按照習(xí)主席這樣的要求把這件事情做好?，F(xiàn)在我們正在籌備進口博覽會。

回過頭來，美國依然是全球最大的進口國，所以美國依然是全球最重要的貿(mào)易強國。只有在這樣的情況下，美國主導(dǎo)了世界貿(mào)易組織那么多年，突然退出世界貿(mào)易組織，一定會世界貿(mào)易組織以很強大的震撼和打擊，對未來的恢復(fù)全球貿(mào)易體制。我們希望美國不退，美國不退有利于全球貿(mào)易體制，有利于經(jīng)濟全球化。但是我們還是要有另外一句話，我們也不怕美國退。有的人說美國退出，世界貿(mào)易組織就垮了。我不相信，雖然美國是全球最大的進口國，但是它的出口只占全球出口的9%，我們中國是14%，德國是8%，所以它并沒有處在全球貿(mào)易的走向的力量。一個全球出口9%的國家退出世界貿(mào)易組織，就讓世界貿(mào)易組織垮了？我不相信。

另外，我認(rèn)為美國退出世界貿(mào)易組織會是一個非常令美國人痛苦而漫長的過程，美國過去也退出了幾個組織，但那幾個組織依然存在，只是度過了暫時的困難。但世界貿(mào)易組織和其他的都不一樣，因為世界貿(mào)易組織是一個非常復(fù)雜的貿(mào)易法律體系，是有著各種各樣不同層次的貿(mào)易協(xié)定的組織。而不是說美國推出了世界貿(mào)易組織，一句話就可以解決的。

比如談判的規(guī)范全球的貿(mào)易，涉及到六千個到八千個稅號的關(guān)稅體系，美國人一句話就不算數(shù)了？經(jīng)過了八年談判的全球服務(wù)貿(mào)易最協(xié)定，就不算數(shù)了？涉及到幾十個貿(mào)易部門的全球最協(xié)定，就能退出了？

還有很多很多原因，比如說90年代大家達成的信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，全世界涉及到各種電子產(chǎn)品的零部件、原材料，全部實現(xiàn)零關(guān)稅。因為越是技術(shù)含量高的產(chǎn)品，越要實現(xiàn)全球化的生產(chǎn)。就像波音飛機，從全世界70多個國家進口上百萬的零部件，才組成了波音飛機。所以當(dāng)時為了要促進信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了全球信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，全部實行零關(guān)稅。如果美國退出信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定，美國的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有會遭到沉重的打擊。信息技術(shù)產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的成本就會大大提高。

有的人說世貿(mào)組織涉及到政府采購協(xié)議，美國一旦退出，美國的企業(yè)會造成極大的損失。

就是說美國要退出世界貿(mào)易組織，它退出的不是一個世界貿(mào)易組織大樓的那幾個會議，不參加會議。幾十年形成的這么復(fù)雜的法律體系、規(guī)則體系以及條約體系，就是一天就退出來了嗎？美國的各行各業(yè)會讓特朗普這么一句話就來損害他們極大的商業(yè)利益嗎？所以我們要看到美國退出世界貿(mào)易組織不是不可能，對他們的國家來講、對他們的企業(yè)來講，是有損他們很大利益的痛苦的決定。所以為什么我說我們不希望美國退，但也不怕它退，退的話它的損失更大。

我們現(xiàn)在第一條要走的是繼續(xù)堅定支持世界貿(mào)易組織，妥善處理好美國威脅論退出世界貿(mào)易組織的事情，講清楚它的利益得失，使得美國能夠繼續(xù)支持世界貿(mào)易組織，繼續(xù)留在世界貿(mào)易組織。

第二個選擇就是在繼續(xù)支持給WTO帶來的全球體系的基礎(chǔ)上，更加積極的參加全球區(qū)域貿(mào)易安排。我們中國目前在參加區(qū)域貿(mào)易安排當(dāng)中最重要的一件事情就是怎樣加快亞洲區(qū)域貿(mào)易談判，我們會繼續(xù)推動這個談判。

關(guān)于TPP，不知道大家熟不熟悉。在奧巴馬政府的時代里面，美國和亞洲太平洋地區(qū)加上12個國家談判的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，包括日本、韓國、新加坡、澳大利亞、新西蘭、越南、馬來西亞，當(dāng)時TPP在談判的整個過程當(dāng)中，我們中國的輿論是一致反對，因為TPP把中國排斥到談判之外。

其實TPP不是針對中國的，為什么沒有邀請中國參加談判呢？他們說中國人太麻煩了，如果你們參加這個談判，我們這個談判永遠(yuǎn)結(jié)束不了。包括新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、新的勞動標(biāo)準(zhǔn)，特別是包括我們認(rèn)為很困難的國際貿(mào)易對國有企業(yè)的支持、補貼，我們認(rèn)為是困難最大的話題。

所以他們的打算是，我們把它先談成，然后我們做請中國加入。他們也知道TPP就像當(dāng)年的世界貿(mào)易組織一樣的，沒有中國這樣一個大的市場，沒有中國這樣一個重要的角色參加，TPP即便達成協(xié)議，有意義，但是沒有全球性。

但是第一，TPP發(fā)生了戲劇性的變化，一個像奧巴馬一樣的把中國排除在新的貿(mào)易體系談判之外的最重要的協(xié)議，現(xiàn)在美國不講政治，他就是只顧美國的利益，他反對一切多邊體制、全球體制、區(qū)域貿(mào)易體制，因為他上來就把北美貿(mào)易協(xié)定給退了，重新談判。所以他是反對一切的全球體制和區(qū)域體制，根據(jù)這條原則，他也反對WTO，是他的單邊主義的這方面的決定。

我記得是在2011年，李克強總理參加博鰲亞洲論壇的時候講的，我們對TPP是持開放態(tài)度，而且樂觀其成。這表明了我們中國在對待去貿(mào)易安排方面，支持一切推動全球貿(mào)易體制建設(shè)的做法。所以既然我們中國過去沒有反對TPP，對它持開放態(tài)度，而且樂觀其成。那么美國現(xiàn)在退出TPP以后，我覺得我們提出來參加TPP談判就完全有一致性。

如果當(dāng)年我們中國政府公開的反對TPP，現(xiàn)在又參加他們，那就是我們打臉了。我們是持開放態(tài)度，而且希望它成功。所以我們現(xiàn)在積極考慮參加TPP談判，跟我們過去立場是一致的。

第二，TPP被美國廢掉以后，日本等其他成員還形成了一致意見，繼續(xù)維持TPP的協(xié)定。對日本等TPP其他成員的做法，我認(rèn)為是維護全球自由貿(mào)易體制的積極的態(tài)度，我們對一切推動全球自由貿(mào)易體系建設(shè)的國家和行動都應(yīng)該是積極態(tài)度，不能因為是日本在牽頭這件事情而反對。我們應(yīng)該支持以日本為代表的TPP的成員，繼續(xù)推動貿(mào)易自由化。

第三，TPP是在新的貿(mào)易條件、新的國際經(jīng)濟條件下的最新的全球貿(mào)易規(guī)則體系。中國作為一個貿(mào)易大國，作為一個支持貿(mào)易自由化的國家，應(yīng)該支持TPP為制定新的國際貿(mào)易規(guī)則來發(fā)揮作用，這點上我覺得我們中國積極考慮參加TPP談判也是有道理的，符合我們支持全球化和支持區(qū)域貿(mào)易自由化的基本方針。

當(dāng)然，中國能不能參加TPP談判，還需要現(xiàn)有的11個TPP成員的共識，需要他們表示支持中國參加TPP談判。我覺得如果是這些國家能夠從全球貿(mào)易體系的建設(shè)的新的高度來看，他們應(yīng)該支持或者邀請中國參加TPP。因為中國參加TPP談判，大大增強了TPP的經(jīng)濟實力和市場規(guī)模，有利于TPP在全球的影響力。因為當(dāng)年美國退出TPP以后，大家認(rèn)為TPP已經(jīng)死了，就是因為美國的經(jīng)濟總量和貿(mào)易總量太大了。如果美國退出TPP，TPP就被架空了。但是中國一旦加入TPP，在某種意義上就使得TPP具有原有的影響力。這對TPP是極為重要的。

中國加入TPP，有利于加強中國和日本、韓國和TPP其他成員的關(guān)系，而且如果中國參加了TPP，再加上TPP和歐盟、和其他一些區(qū)域貿(mào)易組織加強合作，可能形成一個新的國際貿(mào)易體系的框架。這樣最壞的情況發(fā)生，就是美國退出WTO，以TPP為核心的新的貿(mào)易框架或者體系可能成為美國退出WTO以后的最重要的備胎，或者說一個最重要的支撐，而使得全球貿(mào)易體系不會因為美國退出WTO而土崩瓦解。所以要做最壞的準(zhǔn)備。全球支持新的國際貿(mào)易格局建立的應(yīng)該對美國退出WTO所發(fā)生的情況做出最壞的準(zhǔn)備。而現(xiàn)在如果中國成為TPP的重要成員，美國退出WTO的影響就會大大被減小，全球貿(mào)易體系會在一個新的框架之下走出新的路子。

總之，在當(dāng)前的國際貿(mào)易體系的情況下，我提出了兩個重要的選擇。

第一個是繼續(xù)支持以世界貿(mào)易組織為代表的全球貿(mào)易體系，妥善解決美國的威脅退出WTO的問題，對美國退出WTO的態(tài)度我們希望是，一，不希望它退出。二，不怕它退出。

第二個選擇是在目前參與全球貿(mào)易體系的工作當(dāng)中，把重點放在加強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定上，而重點的重點是中國參加TPP談判，使TPP重新恢復(fù)活力，從而成為將來國際貿(mào)易體系的一個重要的支撐力量，同時也是應(yīng)對美國退出WTO全球貿(mào)易體系出現(xiàn)危機的時候的一個重要的備胎。

這是我對于當(dāng)前全球貿(mào)易體系的一些觀察，我認(rèn)為我們在目前的全球混亂的貿(mào)易體系下，中國應(yīng)該做出的正確選擇。這兩個重要的選擇都很值得研究，這是我們提出的大的方向，我希望大家能夠通過我的講話對全球貿(mào)易體系有一個比較全面的了解，對于我們在這種貿(mào)易體系之下所做的選擇也有清晰的把握。

總體來講，因為貿(mào)易體系的問題大家不是很熟悉，我再總結(jié)一下。

三個層次。以WTO為代表的全球體制。全球100多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為主流的區(qū)域貿(mào)易安排。全球無數(shù)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前這三個層次都碰到了很大的困難。全球貿(mào)易體系的最大的挑戰(zhàn)就是美國威脅退出WTO。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定最大的挑戰(zhàn)是英國脫歐和美國退出TPP。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定對全球貿(mào)易體系的最大的危害就是有可能成為一個從例外變成常態(tài)，如果全球貿(mào)易體系都變成了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，全球貿(mào)易體系就變成死亡。

所以我們現(xiàn)在選擇什么呢？第一，支持WTO為代表的全球體制。第二，加強對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的安排和支持，目前來講重點放在加強TPP的談判。這是我總結(jié)的，大家不是學(xué)這方面的內(nèi)容，所以我講得啰嗦一點，講得不對的地方，請大家指正。謝謝大家！