回望改革起始地小崗村：謀劃“二次革命”

編者按：1978年，十一屆三中全會(huì)決定中國(guó)開(kāi)始實(shí)行的對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放的政策。從此，中國(guó)開(kāi)始了翻天覆地的變化，從一個(gè)溫飽問(wèn)題尚未解決的國(guó)家，成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。如今，改革開(kāi)放已40周年，需要去回顧、去總結(jié)、去展望的實(shí)在太多太多……自今年9月2日起，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)啟陽(yáng)路4號(hào)推出改革開(kāi)放專題策劃，探尋中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)密碼，本文是該系列第三篇稿件。

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)啟陽(yáng)路4號(hào)文|楊越欣

“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，保證完成每戶的全年上繳和公糧，不再伸手向國(guó)家要錢要糧；如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心。大家社員也保證，把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。”

1978年11月24日，在一間遠(yuǎn)離村子、冰冷破敗的茅草屋里，小崗村的18個(gè)農(nóng)民在寫著這段話的紙上依次按下手印。他們冒著“坐牢殺頭”的危險(xiǎn)寫下秘密契約，只是為了不再餓著肚子外出討飯。

此后，實(shí)行大包干的小崗村用一年時(shí)間就解決了溫飽問(wèn)題，但卻在此后幾十年的發(fā)展中始終未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然小崗村一直希望引進(jìn)外來(lái)企業(yè)增加當(dāng)?shù)囟愂帐杖?，解決一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和貧困問(wèn)題，但結(jié)果常以失敗告終。

2018年9月21日，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在2018中國(guó)農(nóng)村改革40年暨中國(guó)（小崗）鄉(xiāng)村振興高層論壇上表示，小崗村是土地“兩權(quán)分置”的先行者，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從集體的所有權(quán)中分離出來(lái)，是在當(dāng)時(shí)集體所有制條件下做出的重要突破。

而現(xiàn)在小崗村到了思考如何在以往改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的時(shí)候，也就是要進(jìn)行“二次革命”，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離，通過(guò)適當(dāng)?shù)募型恋?、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

一年越過(guò)溫飽線

當(dāng)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao）走進(jìn)小崗村有名的“金昌食府”時(shí)，當(dāng)年也按了手印的嚴(yán)金昌正和妻子坐在桌旁休息。如今已有70歲的嚴(yán)金昌還很有精氣神，梳著整齊的頭發(fā)，一身干部模樣的穿著。

40年前的那個(gè)寒冷冬夜，當(dāng)嚴(yán)金昌和其他村民一起按下手印時(shí)，他可能無(wú)論如何也想象不到，這將如何徹底改變他的一生，不僅使他徹底脫離溫飽，還無(wú)意間推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村改革，成為留在歷史教科書上的人物。

在小崗村出名前，鳳陽(yáng)縣的文化和歷史標(biāo)簽是“鳳陽(yáng)花鼓”、朱元璋的老家。而鳳陽(yáng)縣的貧窮也因此出名。有民歌唱：“鳳陽(yáng)本是好地方，自從出了朱皇帝，十年倒有九年荒。”賣兒賣女、走投無(wú)路的鳳陽(yáng)人只能“身背花鼓走四方?！?/p>

1978年鳳陽(yáng)地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)的媒體報(bào)道：“活著的人沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這樣的大旱”。農(nóng)田大幅減產(chǎn)已成定局，農(nóng)民們又將在秋收后成群外出乞討。

雖然在偏遠(yuǎn)凋敝的農(nóng)村還看不到改變的希望，但當(dāng)時(shí)解放思想的春風(fēng)已經(jīng)吹起，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論正在知識(shí)分子和理論界熱烈進(jìn)行，實(shí)踐的價(jià)值再次被重視。正是實(shí)踐證明，分田到戶的“大包干”迅速激發(fā)出農(nóng)民被壓抑多年的生產(chǎn)積極性，小崗村生產(chǎn)隊(duì)僅用了一年就獲得大豐收，解決了溫飽問(wèn)題。

原安徽省委書記盧榮景曾說(shuō)，鳳陽(yáng)縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)的嚴(yán)俊昌、嚴(yán)宏昌等18戶農(nóng)民，在實(shí)行包產(chǎn)到組責(zé)任制后又改為包產(chǎn)到戶，第一年（1979年）就獲得大豐收，總產(chǎn)量為上年的4倍，第一次向國(guó)家貢獻(xiàn)糧食3萬(wàn)斤、油料2.4萬(wàn)斤，農(nóng)民平均收入311元。

小崗村“一年越過(guò)溫飽線”的變化自然引起上層領(lǐng)導(dǎo)的注意，而他們的秘密被發(fā)現(xiàn)后，大包干不但沒(méi)有被否定，反而迅速在整個(gè)安徽全面推開(kāi)。

這一年，中央層面的農(nóng)村土地政策也出現(xiàn)松動(dòng)。1978年十一屆三中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》規(guī)定“不許分田單干”和“不許包產(chǎn)到戶”。而到了1979年中共十一屆四中全會(huì)，正式通過(guò)的《決定》把“兩個(gè)不許”改成了“不許分田單干”和“不要包產(chǎn)到戶”。

“一個(gè)不許、一個(gè)不要”，口氣明顯和緩。

1979年6月15日，時(shí)任安徽省委書記萬(wàn)里來(lái)到鳳陽(yáng)，當(dāng)?shù)氐拇迕穸枷蛉f(wàn)里表示想搞大包干。萬(wàn)里表態(tài)：“批準(zhǔn)你們干三五年”。而當(dāng)時(shí)萬(wàn)里對(duì)農(nóng)民自發(fā)大包干的支持，也受到來(lái)自中央的批評(píng)。

政策走向發(fā)生轉(zhuǎn)變的契機(jī)，是1980年5月鄧小平發(fā)布的《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》內(nèi)部講話。鄧小平在談話中說(shuō)：“安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大，’鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌?！睂?duì)于當(dāng)時(shí)許多人擔(dān)心的大包干會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)，鄧小平則表示這種擔(dān)心是不必要的，農(nóng)村工作中的問(wèn)題還是思想不夠解放。

1982年1月，萬(wàn)里主持制定、中共中央批準(zhǔn)的《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，即著名的中共中央1982年一號(hào)文件出臺(tái)?！段募返谝淮我灾醒胛募男问娇隙寺?lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶“是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。直到2002年8月，《農(nóng)村土地承包法》頒布才最終對(duì)中國(guó)實(shí)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度給予法律正名。

二十年沒(méi)過(guò)富?？?/span>

和啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao）一同來(lái)到小崗村的馮欣，看到目前的小崗村感到有些失望。從村頭由費(fèi)孝通題詞的“鳳陽(yáng)縣小崗村”牌坊進(jìn)來(lái)，是一條專門鋪就的筆直的柏油馬路，馬路兩旁多是當(dāng)?shù)卮迕裥陆ǖ霓r(nóng)家樂(lè)，這也是小崗村目前重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)的體現(xiàn)。

除了村口的兩三家農(nóng)家樂(lè)，因?yàn)槔习迨钱?dāng)年在茅草房按了紅手印的帶頭人，曾有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人親自參觀，又被媒體反復(fù)報(bào)道，店面比較講究。其他農(nóng)家樂(lè)大多十分簡(jiǎn)易，有的甚至只是蓋好了房子，還未有任何裝修和擺設(shè)。

（金昌食府門面）

一位在鳳陽(yáng)縣城工作的村干部對(duì)啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao）說(shuō)，“以前來(lái)過(guò)小崗村的人，會(huì)覺(jué)得小崗村越變?cè)胶昧?；但是第一次看到小崗村的人反而?huì)覺(jué)得，小崗村就這樣嗎？”

之所以人們會(huì)產(chǎn)生這樣的感受，是因?yàn)樾彺逑啾雀母镩_(kāi)放前的極度貧窮已經(jīng)有了翻天覆地的變化；但小崗村在之后二三十年的發(fā)展中，一直未進(jìn)行其他大的改革措施，導(dǎo)致小崗村與全國(guó)其他地區(qū)相比，其實(shí)是落后了。

小崗村也因此總被拿來(lái)和300多公里外的華西村做比較。人民日?qǐng)?bào)曾報(bào)道，2007年小崗村人均純收入達(dá)到6000元時(shí)，華西村的總資產(chǎn)已超過(guò)160億元；2010年小崗村合并周邊兩個(gè)行政村時(shí)，華西村則納入來(lái)周圍20個(gè)村莊；小崗村有人口4800人，土地接近萬(wàn)畝，而華西村有3萬(wàn)人口，土地4萬(wàn)5千畝。

雖然小崗村一直希望引進(jìn)外來(lái)企業(yè)增加當(dāng)?shù)囟愂帐杖耄鉀Q一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和貧困問(wèn)題，但是結(jié)果常以失敗告終。2011年10月，當(dāng)時(shí)的小崗村黨委副書記趙家龍?jiān)趨⒓友胍曇粰n節(jié)目時(shí)曾說(shuō)，2006年小崗村曾想引進(jìn)一家面粉廠，但當(dāng)時(shí)入村的快速道路沒(méi)有修好，最終面粉廠只能在村外落戶。也曾有幾個(gè)企業(yè)慕名到小崗村投資考察，但小崗村落后的“交通、供電、供水條件都使企業(yè)退縮?！?/p>

沈浩是小崗村以往歷任第一黨委書記中最有名的一位。2003年，39歲的沈浩將家人帶回老家安頓好后，獨(dú)自一人從安徽省財(cái)政廳下派到小崗村工作，6年后他因?yàn)檫^(guò)度疲勞導(dǎo)致心臟病突發(fā)，在臨時(shí)租住的房子內(nèi)去世。

沈浩生前為小崗村引進(jìn)企業(yè)曾絞盡腦汁。2009年1月，為了迎接加拿大GLG生物科技公司的董事長(zhǎng)張勇，沈浩一大早從被窩里把村里領(lǐng)導(dǎo)拉出來(lái)，趕到小崗村與明光市交界處的馬路邊等待迎接張勇。

據(jù)張勇回憶，當(dāng)時(shí)他走出汽車與等候已久的沈浩握手時(shí)，沈浩的手都是冰涼的。沈浩對(duì)張勇說(shuō)的第一句話就是：“歡迎張勇博士來(lái)小崗村投資?！鄙蚝茖?duì)張勇一行的期待，令當(dāng)時(shí)只是打算考察看看的張勇既意外，又有些感動(dòng)。在隨后參觀小崗村的過(guò)程中，沈浩又用熱情接待打動(dòng)張勇，三天后張勇就與小崗村簽訂了投資合同。

今年8月清華大學(xué)調(diào)研組在GLG公司調(diào)研后稱，小崗村本身的土質(zhì)問(wèn)題、地理位置等其他原因，導(dǎo)致GLG處于虧損的狀態(tài)。當(dāng)?shù)匾晃淮孱I(lǐng)導(dǎo)也告訴啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao），前幾年GLG公司的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不太理想，近兩年公司因?yàn)閮?nèi)部改革，調(diào)整發(fā)展方向開(kāi)始處于回升狀態(tài)，目前的生產(chǎn)規(guī)模相比以前已經(jīng)縮小許多。

“二次改革”

在全國(guó)各地的農(nóng)村都以小崗村為榜樣，實(shí)行包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)，當(dāng)時(shí)華西村的黨委書記吳仁寶外出考察后反而決定集中用地辦工業(yè)。吳仁寶晚年曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“我們這里是發(fā)達(dá)地區(qū)，人多地少，人都去工廠做工了，所以我們是統(tǒng)。還有的地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民需要靠土地養(yǎng)活自己，那個(gè)時(shí)候就要分，走自己的路?！?/p>

吳仁寶把所有土地轉(zhuǎn)讓給村里的30個(gè)種田能手，其他人則全部進(jìn)入引進(jìn)的企業(yè)工作。華西村還讓農(nóng)民把錢集中起來(lái)入股辦企業(yè)，實(shí)行參股分紅制度。從此華西村走上了依靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速致富的道路。

而包產(chǎn)到戶最徹底的小崗村，雖然在短期內(nèi)解決了吃飯問(wèn)題，但也導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)始終停留在種田賣糧，以第一產(chǎn)業(yè)為主的階段。并且，因?yàn)閯趧?dòng)力被分散在一塊塊小規(guī)模的土地上，集體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大限制。

今年9月21日，2018中國(guó)農(nóng)村改革40年暨中國(guó)（小崗）鄉(xiāng)村振興高層論壇在安徽鳳陽(yáng)小崗村舉行。全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任，原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華出席了論壇，并以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”作為主題進(jìn)行了演講。

陳曉華表示，小崗村是土地“兩權(quán)分置”的先行者，將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從集體的所有權(quán)中分離出來(lái)是在當(dāng)時(shí)集體所有制條件下做出的重要突破。而現(xiàn)在小崗村到了思考如何在以往改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興的時(shí)候，也就是要對(duì)土地制度進(jìn)行“二次革命”，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)相分離，通過(guò)適當(dāng)?shù)募型恋?、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提高競(jìng)爭(zhēng)力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

小崗村第一黨委書記李錦柱向啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao）介紹，小崗村從2006年開(kāi)始推行土地流轉(zhuǎn)，主要的流轉(zhuǎn)方式包括：社會(huì)資本與小崗村進(jìn)行品牌合作，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)；小崗村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)能手為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植養(yǎng)殖自發(fā)與其他村民之間流轉(zhuǎn)土地；以及農(nóng)戶之間的土地代工。

對(duì)于過(guò)去十幾年間阻礙小崗村土地流轉(zhuǎn)的因素，李錦柱認(rèn)為，從客觀條件來(lái)看，各家各戶擁有的土地比較細(xì)碎，且土地生產(chǎn)條件較差，制約了土地參與流轉(zhuǎn)的便利性；另一方面小崗村以“包產(chǎn)到戶”為榮，老一代對(duì)自有土地有很強(qiáng)的認(rèn)同感，因此參與土地流轉(zhuǎn)制度的積極性不高。

李錦柱說(shuō)，“受到土地流轉(zhuǎn)不斷推進(jìn)的氛圍影響，以及看到土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，大家也開(kāi)始逐漸地認(rèn)同，目前在小崗村有60%的土地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)?！眹?yán)金昌也告訴啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao），他家的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給了小崗春天公司，一家生產(chǎn)與金銀花等農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工有關(guān)的企業(yè)。

從去年起，小崗村提出“互聯(lián)性+大包干”規(guī)劃，與北京恩源科技有限公司合作成立小崗科技公司，開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上農(nóng)村交易平臺(tái)。李錦柱向啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao）介紹，“我們小崗村是一個(gè)大網(wǎng)店，老百姓都是一個(gè)小網(wǎng)店，現(xiàn)在已經(jīng)有300多戶加入這一平臺(tái)，占小崗村總戶數(shù)的三分之一。”在小崗科技公司的加入農(nóng)戶名單上，啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao）也看到了嚴(yán)金昌的名字。

2018年年初，小崗村又迎來(lái)40年來(lái)的首次集體分紅，小崗村從小崗科技公司及小崗村品牌效應(yīng)收入等收入中拿出150萬(wàn)元，以每股350元的價(jià)格分給了全村4288位村民，開(kāi)啟“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作改革。李錦柱表示，“這次分紅是小崗村的一小步，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的一大步，也激勵(lì)我們把這種創(chuàng)新用制度方式確定下來(lái)”。

李錦柱告訴啟陽(yáng)路4號(hào)（ID：qiyanglu4hao），小崗村從今年起，還開(kāi)始注重小崗村的品牌運(yùn)營(yíng)，委托了專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)小崗品牌的注冊(cè)進(jìn)行梳理和回收，與已經(jīng)注冊(cè)小剛品牌的注冊(cè)方進(jìn)行合作。其次，小崗村引進(jìn)多家公司，以自身品牌的無(wú)形資產(chǎn)入股，組建當(dāng)?shù)鼐G化、旅游、環(huán)衛(wèi)及有關(guān)社會(huì)治理的企業(yè)。第三，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)以擴(kuò)大收益。

對(duì)于一直以來(lái)人們對(duì)小崗村和華西村之間的對(duì)比，李錦柱說(shuō)，“四十年前小崗村分田到戶符合小崗村的實(shí)際，也符合中國(guó)廣大鄉(xiāng)村的實(shí)際，大包干最后能夠演變?yōu)橐约彝ヂ?lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌雙層結(jié)合的基本經(jīng)營(yíng)制度直到今天，就說(shuō)明這是適合小崗村和大多數(shù)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的道路?！?/p>

“華西村當(dāng)時(shí)的工業(yè)化基礎(chǔ)已經(jīng)形成，它走的路也是符合華西村的路。中國(guó)這么大，鄉(xiāng)村這么多，哪能只有一條路呢？羅馬只有一個(gè)，但道路千萬(wàn)條；鞋子合適不合適，只有腳知道。小崗和華西都是我們探索鄉(xiāng)村發(fā)展的不同途徑?！睋?jù)李錦柱介紹，目前小崗村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相融合，立足于小崗村的品牌優(yōu)勢(shì)和目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、培訓(xùn)教育和農(nóng)副產(chǎn)品加工。