劉昆時(shí)隔15個(gè)月再次回歸財(cái)政部任部長 有何期待？

3月19日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第七次全體會(huì)議經(jīng)投票表決，決定劉昆為財(cái)政部部長，同時(shí)上任財(cái)政部部長肖捷被任命為國務(wù)院秘書長，財(cái)政部部長一職時(shí)隔15個(gè)月再次完成交接。那么，新任財(cái)長有何來歷？未來，又將如何影響財(cái)政工作？

有何來歷？

資料顯示，1956年出生的劉昆為廣東饒平人，本科畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系財(cái)政金融專業(yè)，研究生就讀廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

1973年6月參加工作，1982年開始供職于廣東省政府，從辦公廳綜合處干部、辦公廳副主任、副秘書長、財(cái)政廳廳長到副省長，一共約31年的時(shí)間供職于廣州，其中有8年擔(dān)任廣東省財(cái)政廳廳長的經(jīng)歷。

劉昆2013年從廣東省副省長轉(zhuǎn)任財(cái)政副部長，分管經(jīng)建司、國庫司、監(jiān)督檢查局等，時(shí)任財(cái)政部部長為樓繼偉，比劉昆到任早2個(gè)月。

2015年全國兩會(huì)期間舉辦的財(cái)政部部長發(fā)布會(huì)，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉、副部長劉昆出席，談?wù)?ldquo;財(cái)政工作和財(cái)稅改革”。發(fā)布會(huì)開始前，樓繼偉介紹，今天我們?cè)谶@里來開記者會(huì)，我拿了一個(gè)大包，還請(qǐng)了副部長劉昆同志一起來。財(cái)政工作事無巨細(xì)。budget-預(yù)算，英文里原來就叫“公事包”，所以我?guī)Я艘粋€(gè)大包。另外，還請(qǐng)了我的一位助手，一些非常細(xì)節(jié)的問題，如果我記不住，請(qǐng)他來講幾句。

樓繼偉在回答香港媒體關(guān)于“香港發(fā)行人民幣國債”問題時(shí)，對(duì)交易余額具體數(shù)字記得不清楚“我大致記得是累計(jì)已經(jīng)在香港發(fā)行了1000多億人民幣國債，現(xiàn)在交易的余額還有700—800億”，劉昆進(jìn)行了補(bǔ)充和修正，“805億”。

此外，劉昆還補(bǔ)充回答了外媒提出的關(guān)于“公共安全和國防預(yù)算”的問題，“我們?cè)陬A(yù)算報(bào)告中也有談到公共安全支出，就是今年中央本級(jí)的公共安全支出是1541.92億元，增長4.3%。但是去年中央財(cái)政公共安全支出2120.27億元，為什么有這個(gè)數(shù)字？有人提出，覺得數(shù)據(jù)不同。主要是中央財(cái)政支出和中央本級(jí)支出不同，中央財(cái)政支出不僅包括中央本級(jí)支出，還包括對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付。”

樓繼偉也再次強(qiáng)調(diào)，具體數(shù)字，劉昆管，他可能比我還清楚。

比較巧合的是，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉和副部長劉昆先后就職財(cái)政部，又先后離開財(cái)政部。2016年11月，樓繼偉卸任財(cái)政部部長，不到1個(gè)月，中組部宣布了樓繼偉任社保基金會(huì)理事長的消息。2016年12月，全國人大常委會(huì)經(jīng)表決，決定任命劉昆為全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任。2017年1月，國務(wù)院任免國家工作人員，免去劉昆的財(cái)政部副部長職務(wù)。

全國人大預(yù)工委官網(wǎng)顯示，預(yù)工委主要職責(zé)包括協(xié)助全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審查預(yù)決算、審查預(yù)算調(diào)整方案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作，受全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議委托，承擔(dān)有關(guān)法律草案的起草工作，協(xié)助財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)有關(guān)法律草案審議方面的具體工作等?？梢姡A(yù)工委和人大財(cái)經(jīng)委關(guān)系緊密，2017年2月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議表決，任命劉昆為全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員，任此職務(wù)的還有黃奇帆、朱小丹、楊雄。全國人大預(yù)算工委多次就推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、財(cái)稅立法和重大財(cái)稅問題赴地方調(diào)研，煙葉稅法、船舶噸稅法完成稅收法定，從此前的條例平移上升為法律。

此外，預(yù)工委與財(cái)政工作也交叉，如2017年12月底舉行的全國財(cái)政工作會(huì)議上，劉昆作為全國人大常委會(huì)預(yù)算工委主任出席了該次會(huì)議。

劉昆是近年來第二位從全國人大預(yù)工委轉(zhuǎn)任財(cái)政部的部級(jí)官員，擔(dān)任全國人大預(yù)工委主任15個(gè)月后，如今又重回財(cái)政部。目前，財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)班子成員還包括副部長張少春、副部長朱光耀，紀(jì)檢組長趙惠令，副部長史耀斌、劉偉、胡靜林、余蔚平，部長助理許宏才等。

有何影響？

在擔(dān)任廣東省財(cái)政廳廳長一職期間，劉昆曾談及廣東的財(cái)政體制機(jī)制改革推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，包括從2008年開始著手編制全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，圍繞公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、就業(yè)保障、醫(yī)療保障和住房保障等八項(xiàng)基本公共服務(wù)，分階段提出穩(wěn)步推進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)和相應(yīng)政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，此外，還包括從2004年起實(shí)施激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，將省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付與縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展掛鉤，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，財(cái)政增收越多，所得一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助就越多。

不少分析認(rèn)為，央地財(cái)政關(guān)系改革未來有望加快推進(jìn)。劉昆在地方財(cái)政的任職經(jīng)歷，將有助于他擔(dān)任財(cái)政部部長后更好地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

2013年至2016年，在擔(dān)任財(cái)政部副部長的3年時(shí)間，劉昆發(fā)表了多篇與財(cái)政相關(guān)的文章，包括深化財(cái)政國庫管理制度改革，全面推行支付電子化管理；深化改革加快轉(zhuǎn)型努力開創(chuàng)會(huì)計(jì)和金融監(jiān)督工作新局面；以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)“十三五”時(shí)期財(cái)政國庫工作等。一位劉昆分管的司局人士介紹，劉昆為人比較謹(jǐn)慎，之前長期在財(cái)政部門工作，專業(yè)能力很強(qiáng)。

在此期間，他曾對(duì)媒體表示，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。他建議，防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)完善地方政府債務(wù)管理, 將政府存量債務(wù)還本付息納入年初預(yù)算，建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制;妥善處理存量債務(wù)，切實(shí)履行政府債務(wù)償債責(zé)任，嚴(yán)格將置換債券資金用于償還符合條件的政府債務(wù)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警, 督促風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)制訂中長期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，新增債券安排與各地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)則需要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警, 妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件。這兩類風(fēng)險(xiǎn)的治理需要財(cái)政金融政策更加緊密有序的協(xié)調(diào)配合。

此外，談及財(cái)政在金融領(lǐng)域的支撐作用，他認(rèn)為要主動(dòng)作為。“建立健全促進(jìn)企業(yè)兼并重組、股權(quán)置換等活動(dòng)的資本市場體系；創(chuàng)造利率市場化的政策環(huán)境，支持市場競爭和金融創(chuàng)新；創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力，推進(jìn)股債結(jié)合投融資方式的發(fā)展；支持PPP項(xiàng)目。”

從劉昆發(fā)布的對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)相關(guān)觀點(diǎn)來看，他比較關(guān)注地方債務(wù)、金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政區(qū)域協(xié)調(diào)等話題。而近年來，地方債務(wù)問題也受到了中央、政府層面的高度關(guān)注。今年政府工作報(bào)告重申，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保行為。省級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級(jí)以下地方政府各負(fù)其責(zé)，要積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)。健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。2018年財(cái)政赤字率出現(xiàn)了2013年以來首次出現(xiàn)下降，降至2.6%，財(cái)政赤字規(guī)模和結(jié)構(gòu)與2017年相同，即均為中央財(cái)政赤字1.55萬億，地方政府債券8300億元。在2017年財(cái)政收入狀況良好的情況下，這一調(diào)整顯示中央對(duì)政府債務(wù)的審慎態(tài)度。

按照《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，包括“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，目前預(yù)算管理改革包括預(yù)算統(tǒng)籌、公開，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付制度，清理、規(guī)范地方政府債，盤活存量結(jié)余資金等進(jìn)展比較順利，同時(shí)稅制改革也在逐步推進(jìn)，包括營改增、消費(fèi)稅、環(huán)境稅、個(gè)稅、房地產(chǎn)稅等。財(cái)稅改革最難的中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任也有了些進(jìn)展，去年外交領(lǐng)域改革方案已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，今年又印發(fā)了基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，兩會(huì)發(fā)布會(huì)上，肖捷也提到今年將改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)。

可見，留給劉昆的改革任務(wù)不小。