特稿：銀監(jiān)會保監(jiān)會合并背后 中國華爾街的財富故事

文|武辰 張小蕾

這一次，刷爆財經(jīng)圈的終于不再是證券業(yè)消息。

兩會期間，證券業(yè)“風(fēng)頭占盡”。從以李彥宏丁磊為首的各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭齊盼回A，到富士康締造歷史般的20個工作日閃電過會；從深交所總經(jīng)理王建軍的一句欺詐發(fā)行可判無期，到滬深兩市的“一退到底”新規(guī)；證券業(yè)用八大焦點帶起三大股指連續(xù)多日的全線上漲，市場上更是迸發(fā)出多只“獨角獸”概念股。

3月13日，一重磅落地。

根據(jù)3月13日公布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，中國保險監(jiān)督管理委員會（下簡稱保監(jiān)會）將與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（下簡稱銀監(jiān)會）合并為中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

這也意味著，位于北京金融街的鑫茂大廈南北樓，不久將會摘下各自門前的指示牌，統(tǒng)一掛上一個新牌子——中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下簡稱銀保監(jiān)會）。1998年11月18日成立的保監(jiān)會和2003年4月28日成立的銀監(jiān)會在相伴前行多年之后，即將牽手共同迎接一場金融蝶變。

上述改革方案不僅成為財經(jīng)界熱議的話題，也成為主流媒體關(guān)注的熱點。《人民日報》海外版3月16日發(fā)文稱，人民日報客戶端、微博全網(wǎng)首推的機(jī)構(gòu)改革圖示，全網(wǎng)瀏覽量早已突破兩億。

中國人民銀行研究局局長徐忠解讀機(jī)構(gòu)改革方案稱，銀行與保險統(tǒng)一監(jiān)管是順應(yīng)綜合經(jīng)營趨勢的必然選擇。

金融從業(yè)者的樂園 中國“華爾街”迎變革

“金融街的每一縷光線都是金色的，就像金融街購物中心柜臺上的鉆石手鐲折射出的光芒，一個用黃金堆砌的美夢。”-- 一位在金融街工作的年輕人的感嘆。

1992年正式開工建設(shè)的金融街，位于北京市西城區(qū)西二環(huán)路東側(cè)，南起復(fù)興門內(nèi)大街，北至阜成門內(nèi)大街，東臨太平橋大街。南北長1700米，東西寬650米，占據(jù)了首都腹地核心區(qū)2.59平方公里的土地。

被譽(yù)為中國“華爾街”的金融街上，密密麻麻排列著1000多家金融機(jī)構(gòu)，包括“一行三會”等國家金融管理機(jī)構(gòu)、中國銀行業(yè)協(xié)會等十幾家全國性金融行業(yè)協(xié)會、多家銀行總部、國家電網(wǎng)等超過20家入圍世界500強(qiáng)的企業(yè)總部，以及近百家世界頂尖級金融機(jī)構(gòu)，如高盛、摩根大通、瑞銀證券等。

此外，許多全國性金融機(jī)構(gòu)，如浦發(fā)銀行等，也大多將其主要業(yè)務(wù)條線和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立于此。

圖：金融街上的金融機(jī)構(gòu) 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

有意思的是，這里的金融從業(yè)者，大多時候則稱自己為“金融民工”。對于大部分懷揣夢想的金融街新人來說，他們夢想著成為中國的“華爾街之狼”，卻常常是拿著碼農(nóng)一半的工資，操著十幾億人民幣的心。

圖：金融街上的金融機(jī)構(gòu) 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

這種現(xiàn)實的巨大落差感在這條街上被無限的放大。奢侈品云集的金融街購物中心里，去的最多的是屈臣氏；而面對動輒上千萬的臨近高檔住宅，你只需要向西跨過西二環(huán)、或者向南跨過長安街，便可以在那些老舊的低矮樓房里獲得一間月租幾千元的小單間。

圖：金融街附近咖啡廳 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

“I was selling garbage to garbage men and making cash hand over fist.”

我能把垃圾賣給垃圾工，于是財源滾滾而來。--電影《華爾街之狼》

圖：電影《華爾街之狼》 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

與之相比，那些依靠金融街生活的服務(wù)業(yè)者則顯現(xiàn)出一種寵辱不驚的態(tài)度。

由于近期長安街附近的安保工作加強(qiáng)，道路兩旁增設(shè)了很多隔離帶。一位不明原因的旅游者上前詢問，保安言語間透露出一副見過大世面的樣子：“兩會的車天天從這兒過，這不得加強(qiáng)管理嘛”。而隨著近期銀監(jiān)會、保監(jiān)會合并的消息出臺，面對每天絡(luò)繹不絕前來合影的民眾，附近的保安人員也表現(xiàn)的十分平淡：“很正常，不過暫時還沒聽說摘牌的事情”。

然而在表面平靜的背后，一些變革正蓄勢待發(fā)。

根據(jù)3月13日第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，保監(jiān)會將與銀監(jiān)會合并為銀保監(jiān)會，作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位。

這意味著，一旦國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案通過審議，中國金融監(jiān)管體制延續(xù)多年的“一行三會”結(jié)構(gòu)將成為歷史概念，或?qū)⑿纬尚碌?ldquo;一行兩會”結(jié)構(gòu)：中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員（下簡稱證監(jiān)會）、銀保監(jiān)會。

而路過金融街的每一個人或?qū)⒄谝娮C一場金融蝶變之路。

此消息一出，很快成為金融界的焦點。

就在機(jī)構(gòu)改革方案公布的當(dāng)天，中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在人民日報發(fā)表了一篇名為《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一場深刻變革》的文章，分析此輪機(jī)構(gòu)改革的高層思路。

劉鶴指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革要堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮。

對于此次改革的原因，西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)對鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示，中國目前資本市場現(xiàn)狀與中國第二大經(jīng)濟(jì)體的地位高度協(xié)同，還需要進(jìn)行完善和提升，必須從根本上做些設(shè)計，金融監(jiān)管就是一個重要的切入點。

而華僑大學(xué)教授林俊國則認(rèn)為當(dāng)前銀監(jiān)會、保監(jiān)會關(guān)系本就密切，合并之后可以加強(qiáng)深度合作，同時表示這是中國國走向混業(yè)經(jīng)營的一個重要舉措。

從相伴多年到即將牽手 合并牌子后的眾生相

從2號線復(fù)興門站出來，就是金融街的最南端，矗立在眼前的是中國人民銀行總行大樓。而馬路對面與人民銀行隔長安街相望的，是泰康人壽大廈、中國太平洋保險和平安銀行。

中國人民銀行在1985年就設(shè)立了稽核局，負(fù)責(zé)現(xiàn)場檢查金融機(jī)構(gòu)，但只是普通的合規(guī)性檢查。

原中國人民銀行副行長馬德倫曾在《深情回憶央行30年》一書中回憶道：“那時的金融監(jiān)管，還處于行政管理的階段，哪里有什么金融風(fēng)險的概念”。

歷經(jīng)幾十年風(fēng)風(fēng)雨雨，中國人民銀行早已從最初的“整頓私人錢莊”成長為發(fā)行國家貨幣、經(jīng)理國家金庫、管理國家金融、穩(wěn)定金融市場的重要宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。

而本次改革也賦予中國人民銀行一項重大職責(zé)，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬定銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的指責(zé)劃入中國人民銀行。

銀監(jiān)會和保監(jiān)會均“脫胎”于中國人民銀行，位于北京金融街的鑫茂大廈南北樓。

銀監(jiān)會“獨立”存在的時間稍短，且與央行在業(yè)務(wù)上更為緊密。保監(jiān)會成立于1998年11月，銀監(jiān)會成立于2003年4月，連同中國人民銀行與證監(jiān)會一起，形成“一行三會”金融監(jiān)管格局，實行“分業(yè)監(jiān)管”。

而在不久之后，雙方將摘下各自門前的指示牌，統(tǒng)一掛上一個新牌子，從相伴相依到牽手共行。

沿著金融大街一路向北，通過中國人壽中心后向西前行至阜成門內(nèi)大街，這里是金融街的西部盡頭，也是銀監(jiān)會的所在地。與預(yù)期的一樣，附近的從業(yè)人員利用午休時間前來合影，還熱情地招呼周圍的民眾上前。

圖：銀監(jiān)會門前合影的民眾 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

圖：銀監(jiān)會門前合影的民眾 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

圖：銀監(jiān)會門前準(zhǔn)備合影的民眾 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

銀監(jiān)會的北側(cè)，就是坐落于武定侯街南側(cè)的保監(jiān)會大樓，從地理位置上來看，兩座大樓咫尺之遙。

同樣的，保監(jiān)會門口也涌現(xiàn)了絡(luò)繹不絕的合影人群，一位攝影師也蹲守在此，攝影師在閑談時提到，來這里合影的民眾呈現(xiàn)出了兩種完全不同的情緒。有人非常開心，會主動要求他拍照；也有些人顯得十分謹(jǐn)慎，會特地擺手示意讓他不要拍攝。

圖：保監(jiān)會門前合影民眾 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

圖：保監(jiān)會門前合影民眾 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

從保監(jiān)會向南前行，下一個東西走向的路口就是金城坊西街，這條街的東部盡頭直抵金融街購物中心，連卡佛、 LV、GUCCI的logo醒目而耀眼。毗鄰的金城坊南街貫穿金融街中心廣場，這里是北京金融街的絕對中心。

已經(jīng)接近中午，這也是金融街一天中最為活躍的時間段，年薪百萬的投行MD和快遞小哥在這里交匯，500強(qiáng)高管和化妝品銷售也都妝容精致，他們談?wù)撔┎栌囡埡蟮男υ捄徒诘耐顿Y機(jī)會。

繼續(xù)向南步行十分鐘，途經(jīng)建設(shè)銀行、民生銀行、工商銀行、中國移動、北京銀行、平安銀行等，就到達(dá)了以抗倭名將劉江的封號命名的廣寧伯街?？邕^這條街，證券會的招牌赫然出現(xiàn)在左手邊。

圖：證監(jiān)會門前絡(luò)繹不絕的人群 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

談到此次未被合并的證監(jiān)會，似乎在很多人的預(yù)期之中。

證券業(yè)資深人士胡偉東就向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示：“因為證監(jiān)會角色比較特別，就不應(yīng)該被合并，這也符合我之前的判斷”。

中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬則認(rèn)為未來金融改革的發(fā)展方向就是大力發(fā)展多層次資本市場和直接股權(quán)融資體系，“在這種背景下，證監(jiān)會是朝陽，必須要加強(qiáng)，絕不能弱化和被合并”。

某位券商向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)描述“證監(jiān)會沒被合并是出乎意料的利好，說明證監(jiān)會的職能加強(qiáng)，直接融資比重會提升”。

而對于更多的證券機(jī)構(gòu)從業(yè)人員來說，比起銀監(jiān)會和保監(jiān)會的合并，他們更關(guān)心兩會上釋放的證券業(yè)消息，比如退市新規(guī)、獨角獸IPO綠色通道和注冊制延期。一位來自證券公司投行部的工作人員更是坦言，“我只關(guān)心過會難易程度的問題”。

即將被打通的南北樓將會煥發(fā)出哪些新故事？

對于保監(jiān)會和銀監(jiān)會的即將合并，或許從宏觀視角觀察也有一番意義。

在徐忠看來，全國人大審議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，對金融監(jiān)管體制改革做出了重大部署，主要強(qiáng)調(diào)了三個方面：一是堅持金融業(yè)綜合經(jīng)營方向，順應(yīng)綜合經(jīng)營發(fā)展趨勢；二是分離發(fā)展與監(jiān)管職能、分離監(jiān)管規(guī)制與執(zhí)行；三是強(qiáng)化中央銀行宏觀審慎管理職能，人民銀行落實“三個統(tǒng)籌”，為“打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)”奠定重要基礎(chǔ)。

一位在金融街某國有銀行已經(jīng)工作了十年的從業(yè)人士向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)透露了合并事件對于他們目前工作的影響，“就是多寫兩個字，以前上報材料上寫銀監(jiān)會、以后得加上保險兩個字”，他說中午吃飯時間大家還在討論這個問題，目前還不清楚對接的部門和人員會不會有所變化。

另外，這位人士也不無感慨地回憶了自己在金融街十年所歷經(jīng)的重大事件，他舉例說：“比如之前三會從副部上升到正部這個事件也很重要，使得監(jiān)管更有力度，”同時表示，“只要是管理內(nèi)容沒有變，機(jī)構(gòu)的變化對于員工來說不會有什么影響。”

兩位來自某保險公司新人笑言“對于金融民工階級來說，基本觸及不到（改革）。”不過他們的工作地點倒是十分特別，“我們就在保監(jiān)會樓下工作，一直受到強(qiáng)監(jiān)管，所以也沒什么好擔(dān)心的”。

幾位保險業(yè)的新人難掩興奮。一位剛剛?cè)肼毐１O(jiān)會下屬中國出口信用保險公司的員工稱，“上學(xué)的時候一直都學(xué)得是一行三會，結(jié)果剛一工作就沒了衣食父母，政治白背啦。”另一位中國人壽新入職的員工也表示，“感覺很神奇”。

一位行色匆匆的政府機(jī)構(gòu)工作人員表示，“（對于銀保合并）其實大家都有預(yù)期，所以也不算很突然”，而一位來自能源行業(yè)的中層干部以一個非金融從業(yè)人員的立場表達(dá)了自己的態(tài)度，“并在一起挺好的，集中管理了，我們辦事就不用再跑兩個地方”。

臨近金融大街的北端盡頭，可以看到一個被鐵欄桿包圍起來的足球場，159中學(xué)的學(xué)生們正在上體育課。一個坐在石凳上的男生左右觀望著他的隊友們踢球。他隔著鐵絲網(wǎng)一臉嚴(yán)肅地表示對金融沒有興趣。

他似乎并不清楚自己每天正和十幾萬全國頂尖的金融人士走在同一條街上；也并不知曉踩在腳下的土地上，正在發(fā)生的這場金融監(jiān)管變革意味著什么。

眼下，針對機(jī)構(gòu)改革的討論仍然火熱，未來究竟會呈現(xiàn)出怎樣的版圖想必還需要經(jīng)過時間驗證。

銀監(jiān)會內(nèi)部設(shè)有28個部門，保監(jiān)會設(shè)有15個職能機(jī)構(gòu)和2個事業(yè)單位，同時，兩個部委在全國范圍內(nèi)都設(shè)有派出機(jī)構(gòu)，即地方監(jiān)管局。

而在改革后，具體內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)的劃分和人事的安排，甚至于改革效果如何，顯然有值得期待的空間。

但在目前，可以確定的是，北京市西城區(qū)的金融街將不再區(qū)分“15號”和“甲15號”，坐落于此的鑫茂大廈南北樓也即將打通。

圖：銀監(jiān)會保監(jiān)會位置圖 鳳凰網(wǎng)財經(jīng) 武辰 攝

正如中國政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示的，“銀監(jiān)會合并保監(jiān)會，從理論上從發(fā)展前景上來講，都具有里程碑式的意義”。

時代在召喚，變革則是推動金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

“改革已經(jīng)發(fā)生了，重要的是要看以后怎么做。” 科文頓·柏靈律師事務(wù)所合伙人Timothy直言道。

那么，誰才是改革成敗的閱卷人？

3月16日人民日報海外版明確回答了這個問題：“在新時代的趕考中，人民才是改革成敗的閱卷人。”