房地產(chǎn)稅一定會開征 專家預(yù)計2020年左右立法完成

原標(biāo)題：正面效應(yīng)明顯立法提速，房地產(chǎn)稅“一定會開征”

在住房制度定位“房子是用來住的、不是用來炒的”背景下，被期待抑制房價過快上漲的房地產(chǎn)稅立法會有何進展？這成為今年全國兩會的焦點。

在3月5日的李克強總理《政府工作報告》中提出，今年將穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法，改革個人所得稅。

在談到財稅方面的改革時，政府工作報告提出，深化財稅體制改革，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，抓緊制定收入劃分改革方案，完善轉(zhuǎn)移支付制度。健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。改革個人所得稅。全面實施績效管理，使財政資金花得其所、用得安全。

其實，這并非第一次對房地產(chǎn)稅開征進展的權(quán)威說法。3月4日，十三屆全國人大一次會議首場新聞發(fā)布會在北京人民大會堂舉行，首次擔(dān)任全國人大會議發(fā)言人張業(yè)遂碰到的第五個記者提問，也涉及房地產(chǎn)稅立法進展情況。

張業(yè)遂回答說，房地產(chǎn)稅立法是社會普遍關(guān)注的一個問題，加快房地產(chǎn)稅立法是黨中央提出的重要任務(wù)，由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準(zhǔn)備工作。

與現(xiàn)行只對城鎮(zhèn)經(jīng)營性物業(yè)課稅的“房產(chǎn)稅”不同，多了一個字的“房地產(chǎn)稅”將對所有房產(chǎn)征稅，包括老百姓的住房。

“這傳遞出最明顯的信號是房地產(chǎn)稅還是會開征，相關(guān)工作正在推進之中”，國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，此前有觀點認為房地產(chǎn)稅開征風(fēng)險大，應(yīng)該暫緩，而上述回答則回應(yīng)了這一觀點。

千頭萬緒進展慢

“房產(chǎn)是老百姓主要財富，近些年房價總體快速增長，對老百姓保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅也因此備受關(guān)注，由于我國房產(chǎn)類型多情況復(fù)雜，又是首個需要老百姓直接去稅務(wù)局繳納的稅種，因此房地產(chǎn)稅的立法全社會高度關(guān)注。“馮俏彬說。

房地產(chǎn)稅由于能增加住房持有者成本，因此可以一定程度上遏制肆無忌憚的炒房者，抑制住房投資性需求，降低住房空置率，同時也能發(fā)揮一定的收入再分配功能。而且房地產(chǎn)稅還能充實地方財政收入，逐步培育成地方主體稅種，健全地方稅體系。

正是房地產(chǎn)稅各種正面效應(yīng)，2013年11月舉行的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提到“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”。

2014年，時任財政部部長樓繼偉撰文提到房地產(chǎn)稅構(gòu)想。他稱，總的方向是，在保障基本居住需求的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。

2015年8月，經(jīng)過調(diào)整的十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃公布，房地產(chǎn)稅正式列入該規(guī)劃。另外，房地產(chǎn)稅還在當(dāng)年被列入全國人大常委會當(dāng)年立法工作計劃，屬于立法預(yù)備項目。

2016年的全國兩會上，全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任劉修文表示，房地產(chǎn)稅法由預(yù)算工作委員會和財政部牽頭研究，調(diào)整后的人大常委會立法規(guī)劃已將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項目。目前我們正在按照立法規(guī)劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當(dāng)中的重點、難點問題進行深入的、進一步的調(diào)查、研究、論證，同時做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個方面的因素后，適時提請全國人大常委會審議。

在2017年全國兩會上，十二屆全國人大五次會議大會發(fā)言人傅瑩表示，2017年沒有把房地產(chǎn)稅草案提請常委會審議的安排。

上海財經(jīng)大學(xué)胡怡建教授告訴第一財經(jīng)記者，加快房地產(chǎn)稅立法是從2013年提出，目前仍在法律草案起草完善過程中，推進速度比大家預(yù)料要慢一些，這也反映出房地產(chǎn)稅立法非常復(fù)雜，今年不大可能提交全國人大進行初次審議。

爭議不少待解決

馮俏彬發(fā)現(xiàn)，社會上對房地產(chǎn)稅討論非常熱烈，而且觀點也往往不一，比如對哪類房產(chǎn)征稅有爭議，而按人均面積還是房屋套數(shù)免稅也各有理由，稅率如何設(shè)定更是有不同看法。

“（房地產(chǎn)稅）大家都很關(guān)心，有人說，我已經(jīng)把70年的土地費用出讓金都交了，還讓我交稅？也有人說，我的收入水平也不高，還讓我交稅？我認為，將來制定房地產(chǎn)稅的過程中，這些都會有充分的考慮，都能找到合情合理合法的辦法。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦近日在政協(xié)經(jīng)濟組駐地北京會議中心告訴第一財經(jīng)。

胡怡建認為，房地產(chǎn)稅立法需要考慮與其他稅種之間的改革協(xié)調(diào)問題，是整體稅制改革的一部分，而不僅僅只是房地產(chǎn)稅本身的改革。房地產(chǎn)稅立法還要重點考慮對存量房產(chǎn)的征稅問題，而不只是增量。對存量房產(chǎn)征稅主要問題是要征稅和免稅的界限，而征稅稅率設(shè)計和免稅的標(biāo)準(zhǔn)也是主要問題。這些問題爭議不少。

中國財政科學(xué)研究院研究員賈康曾撰文總結(jié)了當(dāng)前房地產(chǎn)稅主要質(zhì)疑點。

這些問題包括，一些人認為在國際經(jīng)驗中，保有環(huán)節(jié)的不動產(chǎn)稅，是與土地最終所有權(quán)的私有制相匹配的，而中國所有建成區(qū)的土地都是國有的，怎么能夠照搬這種在私有土地上才能開征的房地產(chǎn)稅呢？此前購買住房的價格里已經(jīng)包含了土地批租收入，政府憑什么再重復(fù)征收一道稅？房地產(chǎn)稅的稅基評估難度非常大，中國人做不了等等。

賈康也回應(yīng)了這些疑點，比如國有土地不能征收房地產(chǎn)稅是誤解，英國和中國香港就是實例。對于已經(jīng)繳納土地出讓金的房子繳納房地產(chǎn)稅，可以根據(jù)實際情況安排一個過渡期，采取老地老辦法，新地新辦法等。

上海和重慶兩地房產(chǎn)稅試點實施七年。（來源：重慶市政府網(wǎng)）

目前關(guān)于房地產(chǎn)稅最新的明確信息，是2017年財政部部長肖捷在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中首次提出：按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費負擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

當(dāng)時接受第一財經(jīng)采訪的專家分析，這意味著房地產(chǎn)稅征收將給地方政府充分授權(quán)，讓地方在法律規(guī)定下根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來制定具體方案征收。分步推進的步驟可能是先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個人策略逐步實施。而房屋的評估值應(yīng)是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值（即購房時價格），由于近些年房價上漲較快，因此最終評估值應(yīng)該會有折扣。

劉世錦認為，房地產(chǎn)稅基本上是區(qū)域性稅種，應(yīng)給各地地方政府很大的自主權(quán)，比如稅率，地方政府應(yīng)該有比較大的決定權(quán)力。

賈康建議，房地產(chǎn)稅立法要注重與房地產(chǎn)相關(guān)的所有稅費的整合和配套改革。前面的土地開發(fā)建設(shè)、交易環(huán)節(jié)，總體來說應(yīng)該是以減輕負擔(dān)為取向。這個稅負體系里，保有環(huán)節(jié)的稅負是往上加，而前面環(huán)節(jié)的稅負，能減輕的盡量減輕，能取消的收費要取消，能降低的負擔(dān)要降低。當(dāng)然，在交易環(huán)節(jié)如要考慮抑制炒作的話，可以對短期倒手交易作特殊處理。另外要處理好稅收負擔(dān)在“第一單位”概念之下的扣除問題，讓社會接受房地產(chǎn)稅。

多位接受第一財經(jīng)采訪的專家認為，房地產(chǎn)稅立法爭論的激烈程度將前所未有，預(yù)計2020年左右立法完成。