專家分析：為何十九大報告沒有對經(jīng)濟增速做任何表述

□本報記者倪銘婭實習(xí)記者張行健

專家表示，十九大報告沒有對中國經(jīng)濟增速提出具體數(shù)字，增長的內(nèi)涵發(fā)生了變化。經(jīng)濟增長的重點在于提高質(zhì)量，目標(biāo)是新發(fā)展。要在保證質(zhì)量和效益的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。此外，未來宏觀調(diào)控將更有度。

重新定義經(jīng)濟增長

十九大報告提出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，盡管十九大報告沒有對經(jīng)濟增速提出具體目標(biāo)，但實際上已經(jīng)給出了結(jié)果?，F(xiàn)在的經(jīng)濟增速應(yīng)該是一個令人滿意的速度，未來改革到位了，體制理順了，各方面機制協(xié)調(diào)了，經(jīng)濟增長是不言而喻的。“如果這些基礎(chǔ)沒有打好，僅僅去追求增長速度，很可能難以達到這個目標(biāo)。”

劉尚希說，中國經(jīng)濟從高速增長時期走過來，現(xiàn)在應(yīng)該對增長速度問題有新定位。經(jīng)濟增長取決于潛在增長率，潛在的增長率在經(jīng)濟理論上是一個有爭議的問題，現(xiàn)在大家都在測算中國潛在增長率應(yīng)該是多少?，F(xiàn)實增長率和潛在增長率比較吻合是理想狀態(tài)。如果現(xiàn)實增長率高于潛在增長率，經(jīng)濟就過熱；如果現(xiàn)實增長率低于潛在增長率，經(jīng)濟增長潛力就沒有充分發(fā)揮。“綜合各方面的測算來看，中國現(xiàn)在的潛在增長率是下降的，這是中國經(jīng)濟進入新階段后帶來的結(jié)果。比如，過去支撐中國經(jīng)濟增長的一些紅利消失了。”

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授、宏觀經(jīng)濟研究中心主任盧鋒表示，不要對經(jīng)濟增速進行預(yù)測。如果預(yù)測達不到，也就是政策承諾沒達到，政府最后就會勉強采取很多政策工具，這可能會有一些弊端。所以，十九大報告沒有對經(jīng)濟增速做任何表述。“不做預(yù)測并不是說增長不重要，而是增長的內(nèi)涵發(fā)生了變化。今后要在保證質(zhì)量和效益的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。增長的目標(biāo)是新發(fā)展，關(guān)鍵詞是發(fā)展。發(fā)展不能脫離增長，很多發(fā)展中的問題還是要通過增長來解決，所以未來增長的任務(wù)還很重。”

盧鋒說，不對經(jīng)濟增速做預(yù)測，但可以根據(jù)經(jīng)濟周期階段特點，對未來經(jīng)濟變化做推測。從經(jīng)濟周期角度看，經(jīng)濟還處于下行調(diào)整階段，其表現(xiàn)是增長率在下降。值得關(guān)注的是，這個增長率是為了保證穩(wěn)增長而采取了一些積極宏觀政策才實現(xiàn)的。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良表示，未來政策導(dǎo)向?qū)l(fā)生變化，結(jié)構(gòu)性改革力度將進一步加大，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。同時，要通過必要的財政政策、貨幣政策促使經(jīng)濟增長速度跟經(jīng)濟潛在增長速度差不多。預(yù)計未來經(jīng)濟增速將適當(dāng)放緩，未來三年經(jīng)濟增速在6.3%左右。

宏觀調(diào)控要有度

中國社科院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，十九大報告強調(diào)宏觀調(diào)控有度，這個表述意味深長，是宏觀調(diào)控如何把握的問題。全球金融危機以來，很多國家宏觀調(diào)控的手伸到市場里，伸到微觀主體具體運行層面，有可能越俎代庖。中國要建設(shè)市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟體制，如果宏觀調(diào)控代替微觀主體去配置市場，就是無度。未來宏觀調(diào)控要有度，就是宏觀調(diào)控要過渡到正常市場經(jīng)濟常態(tài)，要按照有度要求進行改革。

其中，利率、匯率、收益率這三大塊協(xié)調(diào)是宏觀調(diào)控必須盡快建立起來的。“首先要讓貨幣政策和宏觀審慎政策協(xié)調(diào)發(fā)展，然后完善深化利率和匯率市場化改革。利率市場化關(guān)鍵環(huán)節(jié)至今沒有解決。同時，一定要對利率、匯率這種基本要素改革的嚴(yán)峻性有清醒的認識，利率、匯率滲透在所有的環(huán)節(jié)，因此它的改革需要所有的環(huán)境予以配合。”

祝寶良表示，政策調(diào)控目標(biāo)應(yīng)放在“提質(zhì)增效”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”上。未來要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，繼續(xù)保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力激發(fā)民間投資活力，不斷化解金融風(fēng)險，夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

祝寶良稱，從今年到2020年，中國經(jīng)濟領(lǐng)域主要的任務(wù)是打好三個攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治。精準(zhǔn)扶貧與污染防治這兩項任務(wù)需要政府、企業(yè)、個人三方共同發(fā)揮作用，政府要加大財政支持力度，企業(yè)內(nèi)部要把環(huán)保的外部成本內(nèi)部化。基于此，未來一段時間中國宏觀調(diào)控政策基本方向已經(jīng)確定，財政政策還需要進一步寬松來支持減貧和環(huán)境保護。貨幣政策應(yīng)該往中性偏緊的方向轉(zhuǎn)換，但是不能過快緊縮貨幣，要創(chuàng)造比較好的貨幣環(huán)境來加快一些改革。同時降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，保障型企業(yè)活力。

稅改將持續(xù)深化

劉尚希表示，未來中國稅制改革首先是更加關(guān)注稅收公平。稅制改革應(yīng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，促進全國統(tǒng)一市場的形成，為形成公平的競爭環(huán)境而努力。稅制改革應(yīng)為人民日益增長的美好生活需要和社會的公平正義作出貢獻，可在一些間接稅上考慮減稅。

盧鋒表示，結(jié)合內(nèi)外部形勢看，中國稅改仍有一定空間。正在推行的結(jié)構(gòu)性改革都對減稅有一定作用。未來增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅改革都將成稅制改革的重點。

對于美國減稅政策實施對未來中國稅制改革的影響，劉尚希表示，中國的稅制與美國的稅制不同，我國以間接稅為主，美國以直接稅為主。中國這些年一直在降稅，最典型的就是營改增。營改增減稅額度有一萬多億元，下一步將實施企業(yè)所得稅和個人所得稅的減稅改革。