鄭之杰：既要防范“灰犀?！?也要小心“黑天鵝”

國家開發(fā)銀行行長鄭之杰

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊2017年12月2日-3日，以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會在北京舉行。會議邀請到政商學(xué)等各界嘉賓，圍繞十九大后中國經(jīng)濟(jì)改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等議題進(jìn)行探討。

國家開發(fā)銀行行長鄭之杰以“發(fā)揮開發(fā)性金融作用，助力新時代發(fā)展”為主題進(jìn)行了演講。鄭之杰認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)金融業(yè)發(fā)展應(yīng)聚焦發(fā)展的質(zhì)量與效益。改變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高全要素生產(chǎn)率；聚焦實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決中低產(chǎn)能過剩，高端依賴進(jìn)口的問題，在未來國際競爭占據(jù)主動；解決人民日益增長的生活需要。深度平衡，精準(zhǔn)扶貧。

鄭之杰同時指出，既要防范“灰犀牛” 也要小心“黑天鵝”。既要處理高杠桿、泡沫化、僵尸企業(yè)等現(xiàn)存問題又要防范潛在風(fēng)險和隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)金融風(fēng)險的底線。

以下為鄭之杰演講實錄：

感謝主持人，剛才我們部長先生做了一個非常好的發(fā)言，給大家提供了很多信息，信息量非常大，值得我們非常好的去研究去琢磨。

女士們，先生們，大家上午好，很高興再次參加鳳凰財經(jīng)的峰會。當(dāng)前全黨全國正在深入學(xué)習(xí)貫徹“十九大”精神，本次會議圍繞中國經(jīng)濟(jì)改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行交流探討，應(yīng)該說是恰逢其時，很有意義。可以說我們是以“十九大”精神為指導(dǎo)，對中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重要問題的深入思考和研究。

這里我就開發(fā)性金融服務(wù)，新時代中國改革發(fā)展談幾點看法，與大家進(jìn)行交流。改革與發(fā)展相輔相成，是決勝全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要途徑和抓手。“十九大”明確把堅持全面深化改革、堅持新發(fā)展理念作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)只有改革開放，才能發(fā)展中國，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

我理解推進(jìn)新時代中國改革與發(fā)展，要重點關(guān)注以下幾個方面：一是更加聚焦提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，過去主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼。因此“十九大”的報告不再提GDP的翻番目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)要堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的變革，效益的變革，動力的變革，提高全要素的生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

二是更加聚焦世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融危機(jī)發(fā)生以后，世界各國為了尋求新的增長動力，都在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)達(dá)國家反思脫實向虛的發(fā)展模式，紛紛實施再工業(yè)化的戰(zhàn)略，重新聚焦實體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)體加快引資步伐，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在這種形勢下，我國制造業(yè)的問題仍十分突出，中低端產(chǎn)能大量過剩，高端裝備和關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口，迫切需要我國把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端，在國際競爭中掌握主動。

三是更加聚焦人民對美好生活的需要。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民日益增長的美好生活需要不僅僅包括物質(zhì)和文化，還包括政治、社會、生態(tài)等諸多方面，呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點，必須堅持以人民為中心的發(fā)展道路，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，注重解決不平衡不充分發(fā)展的問題，注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，更好滿足人民群眾關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老、環(huán)保等需要，特別是要解決深度平衡問題，打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，讓人民有更多的獲得感。

四是更加聚焦風(fēng)險防控。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域面臨的風(fēng)險總體可控，擔(dān)風(fēng)險點多面廣，呈現(xiàn)隱蔽性、復(fù)雜性、突發(fā)性、傳染性、危害性的特點，既要妥善處理高杠桿、泡沫化、僵尸企業(yè)、債務(wù)違約、影子銀行，以及違紀(jì)違規(guī)集資等灰犀牛事件，也要防范化解潛在的風(fēng)險和隱患的黑天鵝。為此，“十九大”強(qiáng)調(diào)要更加自覺的防范各種風(fēng)險，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險的本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險防控機(jī)制，堅決打好防范、化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)金融風(fēng)險的底線。

金融，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，金融是實體經(jīng)濟(jì)共生共融的關(guān)系，金融制度是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，在新時代中國改革發(fā)展中，金融要適應(yīng)形勢的變化，回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，防控金融風(fēng)險，深入金融改革三大任務(wù)，全面提升服務(wù)效率和水平，把更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好的滿足人民群眾和實體經(jīng)濟(jì)多元化的金融需求。

開發(fā)性金融，作為我國金融體系的重要組成部分，在推動我國改革發(fā)展中發(fā)揮著獨特作用，“十八大”以來，開發(fā)銀行主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，助力增強(qiáng)國力，改善民生，取得了積極的成效。五年來累計向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)提供了16.5萬億元的融資支持；發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款8551億元，資金覆蓋958個貧困縣；異地扶貧搬遷惠及911萬建檔立卡的貧困人口；發(fā)放棚改貸款3.2萬億，幫助2000多萬棚戶區(qū)居民出棚進(jìn)樓；發(fā)放新興城鎮(zhèn)化貸款6萬億元，助力京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大實施。支持軌道交通建設(shè)里程4600公里，高速公路1.2萬公里，高速鐵路1萬公里；推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為集成電路產(chǎn)業(yè)提供2660億元的融資，率先在全國啟動科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點；服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，向沿線國家發(fā)放貸款1789億美元；推動能源資源和國際產(chǎn)能合作，每年帶動石油進(jìn)口9.3億桶，天然氣589億立方米，通過減費讓利，節(jié)約企業(yè)財務(wù)成本1883億。

在服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時，開行自身改革發(fā)展也取得了重大的進(jìn)展，開行深化改革方案出臺實施，銀行控股集團(tuán)架構(gòu)不斷完善，為開行長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。開行經(jīng)營業(yè)績也穩(wěn)步提升，資產(chǎn)總額由2012年的7.4萬億元增長到目前的15.5萬億元，凈利潤由598億元增長到2016年的1048億元，今年三季度末不良貸款率為0.74%，連續(xù)50個季度低于1%，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力和可持續(xù)發(fā)展得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

在助力新時代改革發(fā)展的征程中，開行將更好的發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，服務(wù)全面深化改革，把資源和力量集中到提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。

第一，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革委主線，助理建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，在促進(jìn)提高供給側(cè)體系、體制作為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，大力支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，投貸結(jié)合，支持科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，支持水利、公路、鐵路、航空、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極拓展智慧城市、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意、教育行業(yè)、體育設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，支持雄安新區(qū)的規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

第二，以保障和改善民生為著力點，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。推動發(fā)展的根本目的是改善民生，開行將繼續(xù)大力推動普惠金融的發(fā)展，堅持大扶貧的格局，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)定點扶貧、東西部協(xié)作扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的三大行動，按照建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度要求，扎實做好保障性住房的融資支持。積極發(fā)展綠色金融，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動大氣、水、土壤污染防止生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)構(gòu)建美麗中國。

第三，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為抓手，促進(jìn)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化于“一帶一路”沿線國家對接，有序推進(jìn)2500等值人民幣專項貸款的落地實施，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，通過規(guī)劃編制、智庫合作、信貸支持、直接投資、多邊金融合作、交流培訓(xùn)等方式為基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、產(chǎn)能合作、金融合作等領(lǐng)域項目提供全方位的金融服務(wù)，推動構(gòu)建“一帶一路”建設(shè)中長期融資的機(jī)制。

第四，以深化改革創(chuàng)新為動力，提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的提高。配合國家體制改革，大力推動模式創(chuàng)新，繼續(xù)推廣應(yīng)用PPP等市場化模式，創(chuàng)新搭建科技、環(huán)保、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域的吸引結(jié)構(gòu)，推進(jìn)開行改革后續(xù)的政策落實，加強(qiáng)母子公司市場化協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，深化資金運用，提升金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)供給質(zhì)量，降低實體經(jīng)濟(jì)的融資成本，促進(jìn)融資的便利化。

第五，以防范風(fēng)險為底線，確保資產(chǎn)質(zhì)量保持穩(wěn)定，開行將不斷完善與新時代發(fā)展相適應(yīng)的全面風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)形勢的研判和重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點項目的風(fēng)險防控，夯實風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

女士們，先生們，新時代的中國改革與發(fā)展有許多問題值得深入研究，今天的會議匯聚了各個領(lǐng)域的專家學(xué)者，期待大家在接下來的會議中發(fā)表更精彩的見解，為推動全面深化改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益貢獻(xiàn)智慧。謝謝大家。