朱光耀：美國稅改外溢性影響不可忽視 該如何應(yīng)對

財政部副部長朱光耀

美國共和黨參議員艱難通過對美國稅法三十年來最徹底的修改方案，包括削減企業(yè)稅率，并為大多數(shù)美國人提供臨時減稅。在與持異議參議員進(jìn)行閉門會談之后，參議院稅改案在華盛頓的周六上午2點前以51-49票獲得批準(zhǔn)。共和黨由此接近為該黨和總統(tǒng)特朗普贏得亟需的政策成果。

對此，財政部副部長朱光耀在12月3日舉行的鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會上進(jìn)行了首度回應(yīng)。朱光耀認(rèn)為，總的看這個方案通過還需要有繼續(xù)的博弈，但是大的不確定性已經(jīng)消除。

朱光耀表示，這個全球最大經(jīng)濟體稅收政策的調(diào)整外溢性影響確實不可忽視，需要從積極應(yīng)對的方面，來共同提高勞動生產(chǎn)力，共同提高競爭力，共同造福于工人和人民這個角度來進(jìn)行政策的探討。所以G20在習(xí)近平主席組織杭州峰會，就通過了一條重要的政策內(nèi)容，就是加強國際稅收政策的協(xié)調(diào)。“在杭州峰會以后，我想G20是一個共識。明年阿根廷主持G20峰會，大家都同意把國際稅收政策的協(xié)調(diào)也作為一個G20重要的議題內(nèi)容。當(dāng)然還包括數(shù)字經(jīng)濟稅收等等方面，這個在稅收政策方面，我想是宏觀經(jīng)濟國際政策協(xié)調(diào)的一個重要的方面。”

以下為朱光耀在第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會上的發(fā)言實錄：

鳳凰衛(wèi)視金石財經(jīng)主持人曾瀞漪：說起中國經(jīng)濟，這幾年來我們的經(jīng)濟一直在瘦身。大家很熟悉的“三去、一降、一補”，“去產(chǎn)能、去庫存”，還有“降杠桿”，這段時間的降杠桿好像特別的積極在進(jìn)行，好多銀行業(yè)瘦了，好多金融領(lǐng)域，以前兩年風(fēng)風(fēng)火火的從業(yè)者瘦了，瘦身瘦的特別厲害，瘦身的好處是什么呢？瘦身是可以健康一點。對我們來說瘦身是為了中國的健康，但是國際的經(jīng)濟形勢又是怎么樣的，有好多的不確定性，尤其這兩天大家關(guān)注到一個新聞，美國參議院已經(jīng)通過了稅改法案了，接下來就剩下參眾兩院找出一個共識，讓美國總統(tǒng)接受。這樣一個大的經(jīng)濟形勢變化對于我們來說有什么樣的挑戰(zhàn)？接下來請我們的主旨演講嘉賓，財政部副部長朱光耀先生，為我們演講國際經(jīng)濟形勢，熱烈掌聲歡迎！

朱光耀：謝謝！各位來賓大家早晨好！

首先我非常同意主持人在開幕詞中說的，“十九大”精神將引領(lǐng)中國前進(jìn)，世界將因此而改變。我覺得她說的非常地重要、準(zhǔn)確，謝謝！

進(jìn)入新時代的中國，日益接近世界舞臺的中央，中國經(jīng)濟的發(fā)展，對全球經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。首先，中國經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展，中國經(jīng)濟在不斷提高增長的效益和質(zhì)量的前提下，保持一個較快速度的增長，首先造福于中國人民。與此同時，中國經(jīng)濟的發(fā)展，對世界經(jīng)濟的增長，在不斷做出重要的貢獻(xiàn)。

大家知道，2017年將是全球經(jīng)濟出現(xiàn)一個穩(wěn)定向好的態(tài)勢的一年。在這一年中，國際貨幣基金組織兩次上調(diào)了全球經(jīng)濟的增長率，這是多年來沒有的現(xiàn)象。因為大家知道，全球金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟在復(fù)蘇的過程中不斷地遇到新的挑戰(zhàn)。過去多年國際貨幣基金組織，在年初預(yù)測經(jīng)濟增長比較樂觀，但是，往往在年終要幾次下調(diào)全球經(jīng)濟的增長率。

但是2017年，出現(xiàn)了一個重大的變化，在這一年中，國際貨幣基金組織兩次上調(diào)全球經(jīng)濟的增長，從去年11月份預(yù)測的3.4%，經(jīng)過兩次上調(diào)，現(xiàn)在調(diào)整為3.6%。應(yīng)該說，3.6%的經(jīng)濟增長是近年來全球經(jīng)濟表現(xiàn)最好的一年。這個確實是不容易的。在世界各主要經(jīng)濟體，都在為本國經(jīng)濟增長在做出努力。我們非常高興地看到，2017年，全球主要經(jīng)濟體全部都實現(xiàn)了正的增長，我們特別高興，去年在處于負(fù)增長的兩個重要的新興經(jīng)濟體，俄羅斯和巴西，2017年都實現(xiàn)了正增長。這是多年來全球經(jīng)濟出現(xiàn)一個重大的穩(wěn)定增長的一個明顯的標(biāo)志，就是全球主要經(jīng)濟體都出現(xiàn)了正增長。與此同時，就全球各國均衡發(fā)展來看，全球70%的國家經(jīng)濟都出現(xiàn)了正的增長；所以在這個方面，我們想它確實取得了難能可貴的發(fā)展。

在這其中，中國做出了重要的貢獻(xiàn)。大家知道在2016年10月份國際貨幣基金組織預(yù)測中國經(jīng)濟2017年度的增長，它的最初的預(yù)測值是6.3%，到了2017年1月16號，也就是達(dá)沃斯國際論壇開幕的當(dāng)天，國際貨幣基金組織將中國的經(jīng)濟增長率上調(diào)到6.5%，此后在年中又三次上調(diào)了中國經(jīng)濟增長的預(yù)測，也就是說，它在一年中四次上調(diào)中國經(jīng)濟的增長率，調(diào)高至6.8%，中國經(jīng)濟作為一個11.2萬多億美元的經(jīng)濟體，作為全球第二大經(jīng)濟體，在2017年我們深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在提高經(jīng)濟質(zhì)量和發(fā)展效益的前提下，實現(xiàn)了6.8%的增長，再一次成為全球主要經(jīng)濟體中最快的增長的經(jīng)濟體，確實是來之不易的。中國經(jīng)濟的發(fā)展在造福中國人民的同時，為世界經(jīng)濟的增長做出了重要的貢獻(xiàn)，國際貨幣基金組織測算，2017年中國經(jīng)濟增長對全球新增增長的貢獻(xiàn)率是34.6%。亞洲經(jīng)濟的增長，對全球經(jīng)濟的增長的貢獻(xiàn)是56%，也就是說，亞洲地區(qū)對全球經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)超過50%，中國經(jīng)濟一個經(jīng)濟體對全球增長的貢獻(xiàn)超過30%。

所以大家強調(diào)，亞太地區(qū)是全球最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長區(qū)，中國是其中發(fā)揮著重要積極貢獻(xiàn)的重要經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟同全球經(jīng)濟緊密融合，中國經(jīng)濟的發(fā)展對全球經(jīng)濟的增長做出了我們的重要的貢獻(xiàn)。與此同時，我們也確實看到，我們外部發(fā)展環(huán)境的改善，有助于中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。在建設(shè)人類命運共同體這個大的目標(biāo)之下，中國經(jīng)濟同全球經(jīng)濟緊密融合。在相互尊重、平等正義、合作共贏這個指導(dǎo)原則下，我們大家共同分享全球發(fā)展帶來的福祉，造福我們的人民。

在全球經(jīng)濟出現(xiàn)了一個明顯地穩(wěn)定向上態(tài)勢的好的情況之下，我們看到全球貿(mào)易確實也出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象。過去五年，全球貿(mào)易的增長，低于全球經(jīng)濟的增長，剛才我報告了全球經(jīng)濟增長是處于一個相對低迷的狀態(tài)，但是全球貿(mào)易的增長還要低于全球經(jīng)濟的增長。所以，挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。貿(mào)易保護(hù)主義，反全球化傾向，內(nèi)部傾向，都是有著它一定的客觀的因素，就是貿(mào)易的增長太慢。2017年也出現(xiàn)了改變，大家可以看到世貿(mào)組織最新的預(yù)測，2017年度全球貿(mào)易增長3.6%，這是五年來第一次全球貿(mào)易的增長，同全球經(jīng)濟增長持平。所以這個確實是我們世界各國共同努力的結(jié)果。同時，進(jìn)一步地努力，確實還要各國共同的來加強政策的協(xié)調(diào)、加強彼此的理解。因為我們在這個方面確實還存在著眾多的挑戰(zhàn)。特別是反經(jīng)濟全球化的傾向，貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭值得高度的警惕。

第三個方面的變化，我們也看到了，初級產(chǎn)品價格的穩(wěn)定，在某種程度上的回升，特別是石油價格的變化。最近一段時間，石油價格每桶圍繞在60美元上下波動，這個確實是同過去幾年石油價格處于非常低迷的狀態(tài)，30、40美元一桶有了比較大的變化。當(dāng)然了，還需要我們密切地觀測，石油市場供需情況，石油輸出國組織政策的調(diào)整。但是總的看，石油價格確實出現(xiàn)了一個穩(wěn)定的跡象。

所以我們無論是從全球經(jīng)濟增長，包括主要經(jīng)濟體的表現(xiàn)，再到全球貿(mào)易的狀況，再到初級產(chǎn)品，特別是石油價格，都出現(xiàn)了比較清晰的穩(wěn)定向上的態(tài)勢。在這種情況下，國際貨幣基金組織預(yù)測2018年度，全球經(jīng)濟繼續(xù)基本向好。他講2018年度全球經(jīng)濟的增長預(yù)測定為3.7%，所以我們確實希望復(fù)蘇、向上的態(tài)勢能夠持續(xù)。2018年將出現(xiàn)比2017年更加積極向好的全球經(jīng)濟形勢。與此同時，我們也確實還要注意，在全球經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是在主要經(jīng)濟體政策調(diào)整過程中一些新的重要的因素，一些新的挑戰(zhàn)的出現(xiàn)。

主持人在開幕詞第一個問題就是美國的稅收政策調(diào)整，確實12月1號，大家知道美國參議院通宵達(dá)旦的討論，最后實際上是在我們北京時間的12月2號的下午3點，也就是美國時間12月2號凌晨2點鐘左右，他最后通過了參議院關(guān)于美國稅改的法案，參議院版本51票對49票通過，因為此前美國眾議院已經(jīng)通過了眾議院版本的稅改法案?，F(xiàn)在關(guān)鍵是兩院，參眾兩院的版本要合并。參議院和眾議院的版本有一些區(qū)別，特別明顯的區(qū)別就在實施的期限。參議院的版本實施稅改法案的期限是2019年，而眾議院是2018年，這是有一年的差距。這個雙方的分歧如何彌合，是對形成參眾兩院共同的版本，并提交特朗普總統(tǒng)批準(zhǔn)的一個前提因素。

但是，總的看，他這個方案通過還需要有繼續(xù)的博弈，但是大的不確定性已經(jīng)消除。這樣他對美國的稅收中性的影響，現(xiàn)在雙方參眾兩院基本已經(jīng)達(dá)成共識，也就是未來10年對美國赤字的增加，不計算經(jīng)濟增長帶來收益部分，單純從減稅到1.4萬億到1.5萬億美元這個水平，不考慮經(jīng)濟增長帶來的稅收收入的增加，單純減稅對稅收中性產(chǎn)生幅度的影響。下一步對美國競爭力提高積極方面的影響是多少，對美國勞動生產(chǎn)力的提高是多少，對美國工人工資的影響是多少，確實值得我們高度關(guān)注。

因為全球經(jīng)濟是緊密融合，特別是最主要的，最大的經(jīng)濟體它的稅收政策的調(diào)整是對他自身美國經(jīng)濟，無疑有著重大的影響，他的外溢性影響確實不可忽視，這個我們要從積極應(yīng)對的方面，來共同提高勞動生產(chǎn)力，共同提高競爭力，共同造福于工人和人民這個角度來進(jìn)行政策的探討。所以G20在習(xí)近平主席組織杭州峰會，就通過了一條重要的政策內(nèi)容，就是加強國際稅收政策的協(xié)調(diào)。“在杭州峰會以后，我想G20是一個共識。明年阿根廷主持G20峰會，大家都同意把國際稅收政策的協(xié)調(diào)也作為一個G20重要的議題內(nèi)容。當(dāng)然還包括數(shù)字經(jīng)濟稅收等等方面，這個在稅收政策方面，我想是宏觀經(jīng)濟國際政策協(xié)調(diào)的一個重要的方面。”

第二，簡單的說就是美國的貨幣政策的影響，美國的貨幣政策，大家知道2015年底，他已經(jīng)正式啟動了利率正?；倪M(jìn)程，2016年底第二次提高利率，雖然時間間隔一年，但是它的進(jìn)程是再繼續(xù)，2017年度第，它已經(jīng)兩次上調(diào)美國聯(lián)邦儲備銀行的利率，我們預(yù)計12月，就是本月，將有第三次提高利率，市場普遍的預(yù)計，2018年度，它會3到4次的提高美聯(lián)儲的利率。更值得注意的是，從今年的10月份，美聯(lián)儲已經(jīng)啟動了它的資產(chǎn)負(fù)債表的縮表的計劃，因為美聯(lián)儲的資產(chǎn)負(fù)債表確實是在危機期間膨脹的非常快，它從2008年危機之前的1.5萬億美元膨脹到4.5萬億美元，增長了3萬億美元，現(xiàn)在他的縮表的時間表、路線圖非常清晰。

從今年10月份開始，每個月削減一百億美元的債券購買規(guī)模，每三個月把削減規(guī)模調(diào)高一倍，到2018年10月份把美聯(lián)儲的削表規(guī)模調(diào)高至每個月800億美元債券購買的規(guī)模的減少，就是去掉。所以這個確實他兩管齊下，一方面提高聯(lián)邦利率，一方面大幅度的削減美國聯(lián)邦儲備銀行的資產(chǎn)負(fù)債表，這個對美國的貨幣政策是很大的影響，他的外溢性無疑是很大的，對國際資本市場的流動，會產(chǎn)生很大的影響。這就是它的外溢性，所以這個確實值得我們密切關(guān)注的。

剛才我已經(jīng)說到第三點，就是貿(mào)易保護(hù)主義、反經(jīng)濟全球化、自顧傾向，這個實際上在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，特別是主要經(jīng)濟體緊密交融的情況下，不符合歷史的潮流，也不符合各國自身的利益，但是在實際情況下，在這些方面，我們確實面臨挑戰(zhàn)，這都需要我們認(rèn)真地觀察，認(rèn)真地應(yīng)對。

總之，回到我們主持人開始講到的中國要在“十九大”精神的指引下，我們貫徹“十九大”精神，我們特別是在經(jīng)濟方面，我們要保持經(jīng)濟在提高增長質(zhì)量和效益的前提下，平穩(wěn)較快的增長，造福中國人民，同時也為社會的發(fā)展做出中國的貢獻(xiàn)。謝謝！