倪鵬飛：一些城市看起來光鮮 這是很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)

中國社科院城市與競(jìng)爭力研究中心主任

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊 2017年12月2日-3日，以“決策與市場(chǎng)”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)在北京舉行。會(huì)議邀請(qǐng)到政商學(xué)等各界嘉賓，圍繞十九大后中國經(jīng)濟(jì)改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等議題進(jìn)行探討。

中國社科院城市與競(jìng)爭力研究中心主任倪鵬飛對(duì)目前中國城市發(fā)展的總體情況進(jìn)行了介紹，認(rèn)為中國將迎來第二輪崛起，有三個(gè)地方正在引領(lǐng)崛起。

倪鵬飛同時(shí)指出了現(xiàn)在城市發(fā)展中存在的一些問題，倪鵬飛表示：“城市應(yīng)該是堅(jiān)強(qiáng)的，我們發(fā)現(xiàn)我們的城市不是堅(jiān)強(qiáng)的，是脆弱的，看起來很光鮮，外面很光鮮，不能受一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)的沖擊，這個(gè)是未來我們很大的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此我們?cè)诮ㄐ碌尼绕鸬某鞘?，不能像原來一線城市那樣，要變成堅(jiān)強(qiáng)的城市。”

以下為倪鵬飛演講實(shí)錄：

曾靜漪：謝謝毛其智院長，謝謝臺(tái)上的四位嘉賓，各位朋友，給我們這場(chǎng)圓桌來一點(diǎn)熱烈的掌聲，謝謝他們，謝謝，請(qǐng)臺(tái)下就坐。

一個(gè)城市有人，有企業(yè)，有政府，所以這個(gè)城市三者之間的關(guān)系并處的如何，協(xié)調(diào)的如何，關(guān)系如何，會(huì)主導(dǎo)這個(gè)城市未來的命運(yùn)，我們知道在“十九大”當(dāng)中對(duì)城市有一個(gè)新的說法，新的想法，“十九大”報(bào)告提出了堅(jiān)持新的發(fā)展理念，推動(dòng)新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等同步發(fā)展。目的是通過新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需，信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前很多人都瑯瑯上口的就是智慧城市，智慧城市好像已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，好像智慧城市也是應(yīng)對(duì)城市發(fā)展挑戰(zhàn)的一大把鑰匙，比如說大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)，大家都往這個(gè)方向去想，很多的企業(yè)也在這個(gè)過程中建構(gòu)他們的智慧，然后將他們智慧城市的理念延伸到每一個(gè)城市當(dāng)中。

接下來我們有請(qǐng)的就是中國社科院城市和競(jìng)爭力研究中心主任、中國社科院—聯(lián)合國人居署聯(lián)合課題組首席城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家倪鵬飛先生給我們做演講。熱烈歡迎。

倪鵬飛：謝謝主持人，謝謝今天到場(chǎng)的各位嘉賓，事實(shí)上我們也是主辦方之一。

我想給大家在這個(gè)環(huán)節(jié)里介紹一下我們的最新的研究發(fā)現(xiàn)，我想我這個(gè)題目改成第二波崛起，“中國城市空間三大崛起與躍升”更為準(zhǔn)確，為什么呢？改革開放以來，隨著中國整體的崛起，我們認(rèn)為在這些城市的視角來看，我們有第一波的崛起，就是中國中心城市的崛起，中國東部城市的崛起，還有中國一線城市的崛起，這是第一波的崛起。第一波崛起完成以后，我們現(xiàn)在正面臨著第二波的崛起，也是三大城市空間的崛起。我想講三個(gè)觀點(diǎn)：

第一個(gè)觀點(diǎn)，我是說從城市的視角看，中國城市發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)擴(kuò)散、外溢的新時(shí)代，任何事物的發(fā)展都有一個(gè)過程，空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展它也有一個(gè)非常重要的規(guī)律，我們梳理了一下開始的時(shí)候它是先聚集，也就是說先在一個(gè)幾個(gè)點(diǎn)上進(jìn)行發(fā)展。然后它要擴(kuò)散，但不是全面的擴(kuò)散，是局部的擴(kuò)散，在這個(gè)擴(kuò)散的過程中還有激化。第三個(gè)階段是擴(kuò)散，全面的擴(kuò)散，擴(kuò)散的外溢，這和我們小平同志提出的理論非常一致，但他那個(gè)更有高度，他那個(gè)理論應(yīng)用到空間的分析上就是這么一個(gè)過程。

那么我們“十九大”報(bào)告里面對(duì)主要矛盾的判斷，從城市的角度去觀察的話，就是說我們城市體系它有發(fā)展，但是它發(fā)展的不均衡，不充分，我們要到2020年完成激化期，開始激化和擴(kuò)散期，也就是說先重點(diǎn)的發(fā)展。剛才唐市長講的深圳的崛起，深圳科技創(chuàng)新的已經(jīng)走在全世界的前列，在中國的深圳、上海、北京這三大城市，放在世界的高度，世界的坐標(biāo)上，它已經(jīng)是崛起了。這是我們說的第一個(gè)目標(biāo)。

第二個(gè)目標(biāo)，“十九大”說是2035年要實(shí)現(xiàn)基本的現(xiàn)代化，那也就是說要有很大一部分的區(qū)域、城市有一個(gè)跨越、升級(jí)、崛起，這是一個(gè)激化擴(kuò)散其。

第三個(gè)階段，2050年，可以說那就是我們所有城市都實(shí)現(xiàn)了一個(gè)跨越和飛躍。如果我們把全球地圖打開的話，我們做過競(jìng)爭力和科技創(chuàng)新的研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在美國，在歐洲，那些發(fā)達(dá)國家，他們雖然城市的規(guī)模大小不一樣，功能不一樣，但是它的發(fā)展水平是很接近的，但是在我們現(xiàn)在國家目前這個(gè)階段，我們發(fā)展水平差異是非常大的，高端要素的聚集差異是非常大的，主要集中在這幾個(gè)一線城市。

那么未來2050年我們的目標(biāo)，就是能夠像美國、歐洲那樣的發(fā)展，所有的城市的人均收入水平，不是絕對(duì)的平均，應(yīng)該是大致的相當(dāng)，很快速的縮小。我們現(xiàn)在當(dāng)前正處在這樣一個(gè)從激化向擴(kuò)散轉(zhuǎn)折的時(shí)期，正像我剛才說的，個(gè)別的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了崛起和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成功了，但是在這個(gè)時(shí)候他們同時(shí)面臨著赴外部性的壓力，簡單說就是城市病的壓力，它也要擴(kuò)散，從它內(nèi)生來說也要擴(kuò)散。而另外一些城市空間具備了躍升的條件，也正好遇到了一線城市向它擴(kuò)散的機(jī)會(huì)。所以我們說，中國現(xiàn)在正處在一個(gè)擴(kuò)散外移的新時(shí)代。

第二，這個(gè)擴(kuò)散這個(gè)外移不是全面的擴(kuò)散和外移，是重點(diǎn)的，是向三個(gè)區(qū)域的擴(kuò)散和外移，它的崛起和躍升，我想從空間的緯度上來說也是三個(gè)，一個(gè)是從區(qū)域的角度來看，就是中部城市快速的崛起和躍升，這個(gè)與東部發(fā)展的壓力、東部產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散有很大的關(guān)系。中部城市的躍升我認(rèn)為意義非常巨大，中部，我們知道它處于我們中國的中心地帶，它是我們文明的中心，人口眾多，3.6萬億，所以我們說我們中華民族的復(fù)興，中國的崛起關(guān)鍵我認(rèn)為是要在東部崛起的基礎(chǔ)上是中部的崛起，中部的崛起對(duì)中華民族最終的復(fù)興我認(rèn)為具有決定性的意義。目前中部恰恰具備了這樣的條件，人口總量，原來發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在人口這個(gè)基礎(chǔ)上的人口紅利，再加上現(xiàn)在高速鐵路高速公路等等高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，把東部和中部已經(jīng)連為一體，任何一個(gè)城市和它周邊的城市的距離，用高鐵連接起來，都不會(huì)超過一個(gè)小時(shí)。所以東中已經(jīng)成網(wǎng)，這個(gè)就決定了中部會(huì)有一個(gè)重要的崛起。

第二個(gè)是從城市的層級(jí)來看，我們發(fā)現(xiàn)就像剛才說的，目前是二線城市，將來還有三線城市，目前表現(xiàn)最強(qiáng)烈的是強(qiáng)二線城市它在快速的崛起，一個(gè)原因就是一線城市升級(jí)以后面臨的壓力要擴(kuò)散，第二個(gè)它自己二線城市有很好的人口條件，產(chǎn)業(yè)技術(shù)，最重要的一些省會(huì)城市，一些區(qū)域的中心城市，他們有很好的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等等的公共服務(wù)。因此這些城市進(jìn)入了快速崛起的一個(gè)時(shí)期。

當(dāng)然，他們的崛起，我認(rèn)為對(duì)中國的崛起，對(duì)中華民族的復(fù)興意義也非常巨大，因?yàn)榇髧?jīng)濟(jì)需要多點(diǎn)支撐，大國經(jīng)濟(jì)需要多個(gè)引擎。要跨越這個(gè)激化的陷井，帶動(dòng)全國區(qū)域的發(fā)展，甚至支撐中國成為世界的中心，中國需要多個(gè)區(qū)域的中心，從區(qū)域的中心上升到國家的中心，甚至上升到全球?qū)哟误w系的中心，這樣才能真正帶動(dòng)中國的復(fù)興，中國走上全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心。

第三個(gè)崛起，是我們發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的主體就是城市群，但是城市群現(xiàn)在發(fā)展的也不是特別的均衡，有發(fā)達(dá)的，有正在發(fā)展中的，還有潛在的，那么我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)城市群它的周邊區(qū)域，大都市周邊的區(qū)域正在迅速的崛起，這些區(qū)域的崛起對(duì)中國發(fā)展也具有重要的意義，一方面它可以解決大城市的城市病的問題，另一方面它可以真正使中國的居民進(jìn)入到城市來，現(xiàn)在大家都希望到城市里面，城市化，都到大城市里面嗎？不可以，也不可能。但是我們?cè)诖蟪鞘兄苓吔ê芏嗪芏嗟男〕鞘泻托〕擎?zhèn)，實(shí)現(xiàn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就像“十九大”報(bào)告里提出的，既能解決大城市的大城市病，又能利用大城市外部的外溢效應(yīng)，促進(jìn)這個(gè)區(qū)域的共贏，實(shí)現(xiàn)我們?nèi)珖用竦恼嬲蔀槭忻?，進(jìn)入一個(gè)幸福的現(xiàn)代化國家。

前面我的觀點(diǎn)給大家介紹完了，問題是我說的這個(gè)對(duì)嗎？所以我用最短的時(shí)間給大家介紹一下我的證據(jù)，用這三個(gè)層面的崛起，人口，這個(gè)大家共識(shí)了，如果你這個(gè)區(qū)域人口在快速增長的話那肯定是崛起的。第二個(gè)，經(jīng)濟(jì)，人口是受經(jīng)濟(jì)的影響。第三，房價(jià)，房價(jià)既是受前兩個(gè)因素的決定，也是代表著預(yù)期，因?yàn)橐话銇碚f房價(jià)的高低含有人們對(duì)這個(gè)區(qū)域的未來判斷。

這張圖是一個(gè)總的圖，這個(gè)總圖在我們做全球報(bào)告的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，全世界有三條經(jīng)線，一個(gè)是東京20度，一個(gè)是東京110度，就是咱們這里，一個(gè)是西京100度，這三條線的兩邊情況是很不一樣的，一邊是特別繁榮，一邊就相對(duì)比較落后。我們東京110以東這個(gè)地區(qū)就是中部和東部這個(gè)區(qū)域，我們發(fā)現(xiàn)在之前下面那個(gè)圖看不出來東中一體共同繁榮，但是這個(gè)圖是最新的2017年美國航空航天局公布的圖，這個(gè)圖里面已經(jīng)看出來東中的差距在縮小，都變得亮了一些。那么右上角那個(gè)是騰訊的社交聊天的圖，那個(gè)圖更能反映出東京110度的情況。這是房價(jià)的情況，基本上和我剛才說的三個(gè)層面的崛起都有很相似的地方，待會(huì)兒我們一個(gè)一個(gè)來說。

首先我們從區(qū)域來看，我們說中部，現(xiàn)在面臨著崛起的重要的趨勢(shì)，中國有四大區(qū)域戰(zhàn)略，我認(rèn)為最成功的目前來看是中部崛起戰(zhàn)略，之所以這個(gè)戰(zhàn)略成功，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律有很重要的關(guān)系，也就是擴(kuò)散的規(guī)律有很重要的關(guān)系。從這個(gè)我們可以看出來，中部地區(qū)這五年的時(shí)間它的常住人口的增速，也就是中部地區(qū)的人口出現(xiàn)了明顯的回流，這個(gè)是2.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。因?yàn)橐话銇碚f，人口更具有長期性，這個(gè)就特別特別突出顯示出中國人口的增加和它崛起的一個(gè)重要的表現(xiàn)，這是人口增速的趨勢(shì)，從這個(gè)趨勢(shì)也能看出中部明顯人口在回流，在上升。

第二個(gè)是從經(jīng)濟(jì)，也就是從GDP的比重來看，也是從中部，從最初占全國的0.19到現(xiàn)在的0.21這樣一個(gè)水平。這是一個(gè)變化的圖，那個(gè)紅的明顯是穩(wěn)步上升的，當(dāng)然右下角西南地區(qū)也是在上升的。變異系數(shù)，中部地區(qū)的變異系數(shù)比較大，反映出剛才說的雖然在崛起，但是在明顯的分化中。房價(jià)的情況，基本上就反映出剛才我說的它的價(jià)格在上升，除了環(huán)渤海地區(qū)，中部是最高的。隨著時(shí)間的發(fā)展，我相信我這些證據(jù)還會(huì)進(jìn)一步證實(shí)我剛才的判斷，我們基本上在講未來，既有現(xiàn)在又有未來。

第二個(gè)就是二線城市的崛起，這個(gè)大家看的應(yīng)該是比較明白了，一個(gè)是二線城市的常住人口占比在迅速的提升，這個(gè)也是二線和一線城市的人口比重在迅速的提升，右上角那個(gè)是二線城市的人口在提升，三四線的比重在下降，常住人口的增長速度也是和前面這個(gè)一樣，是一線更多一點(diǎn)，二線也開始比較高。今年的房價(jià)，二線上漲的速度更快，其次是三線。這是GDP，二線城市的比重在全部城市的比重在迅速的上升，增速應(yīng)該是這四條線中最高的，這不是可比價(jià)格，是當(dāng)前價(jià)格，是唯一的超過8的水平。變異系數(shù)也是反映出它在分化，這個(gè)圖反映出它的經(jīng)濟(jì)增長率比任何一線都是最高的，并且已經(jīng)穩(wěn)了下來。

第三個(gè)就是城市群，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)城市群的周邊城市，也就是小城鎮(zhèn)，他們?cè)谘杆籴绕?，這個(gè)從人口的角度不是十分的明顯，十分明顯的就是長三角的周邊城市人口的比重在上升，中心城市的人口在下降，周邊城市人口在上升，其他的城市群還是中心城市的人口再進(jìn)一步的提升，我們相信未來幾年，像珠三角、京津冀幾個(gè)發(fā)達(dá)的城市群可能也會(huì)上升。

時(shí)間關(guān)系，我要加快一些，從人口增量可以看出，周邊城市明顯快于中心城市。GDP，也是長三角，周邊城市快于中心城市。房價(jià)，這個(gè)表現(xiàn)的最明顯，因?yàn)榉績r(jià)有提前預(yù)測(cè)的特征，你看從房價(jià)來看，是有四個(gè)城市群的周邊城市的房價(jià)增長速度已經(jīng)超過了中心城市，長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海，其他區(qū)域還不行，這個(gè)趨勢(shì)還沒有前兩個(gè)趨勢(shì)明顯，但是已經(jīng)有這樣明顯的趨勢(shì)了。時(shí)間關(guān)系，我就不把具體的證據(jù)展開了。

最后一點(diǎn)，我們只能來順應(yīng)這個(gè)規(guī)律，促進(jìn)這個(gè)崛起，以最終實(shí)現(xiàn)我們所謂的全國共同富裕、共同進(jìn)入現(xiàn)代化。其實(shí)我們說這是一個(gè)趨勢(shì)，這僅僅是一個(gè)趨勢(shì)，它也是可變的，也是脆弱的，在其他國家發(fā)展過程中，它是存在著激化陷井的，也就是說那些好的城市發(fā)展永遠(yuǎn)好下去，其他城市就擴(kuò)散不了，這就叫激化陷井，在拉美是一個(gè)最普遍的現(xiàn)象。那么我們有這個(gè)趨勢(shì)了，但是我們?cè)谑袌?chǎng)作用下，已經(jīng)出現(xiàn)了由聚集向擴(kuò)散這樣的發(fā)展階段，如果我們的政府還像過去那樣把資源都集中在行政級(jí)別高的城市，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有隨著市場(chǎng)、企業(yè)的需求擴(kuò)散出去的話，我們剛才說的這個(gè)擴(kuò)散，市場(chǎng)最終的擴(kuò)散是不可能成功的，就有可能陷入到擴(kuò)散的陷井里面去。

因此我們說怎么辦呢？解決這個(gè)擴(kuò)散的問題，我們換一個(gè)角度，我說用圍魏救趙的辦法，簡單說就是要在剛才說的這些熱點(diǎn)區(qū)域，甚至潛在熱點(diǎn)的區(qū)域，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，中心城市和周邊城市相接近，人口、產(chǎn)業(yè)自然就會(huì)流動(dòng)了，所以這是一個(gè)總體的戰(zhàn)略。

那么這三個(gè)層面上我簡單說一下，中部崛起我們提出要適應(yīng)兩大分區(qū)的戰(zhàn)略，第一，東部和中部應(yīng)該是自主發(fā)展區(qū)，讓市場(chǎng)來決定，政府不要過多干預(yù)了，這些區(qū)域最好是要市場(chǎng)來決定，東北和西部他們這些邊緣衰落地區(qū)，我們需要的是政策扶持區(qū)，所以要采取兩個(gè)相區(qū)別的戰(zhàn)略。

第二個(gè)，針對(duì)不同層級(jí)的二線城市的崛起，促進(jìn)二線城市的崛起，我們說應(yīng)該實(shí)行多中心促進(jìn)的戰(zhàn)略，對(duì)于正在崛起的這些城市，我們?cè)趺粗嗡?？或者怎么提醒它呢？這些城市我認(rèn)為要發(fā)展多樣化，這些城市都是大城市，大城市的競(jìng)爭力來自于多樣化，單一的功能，基本的功能，所謂疏散其他功能，這個(gè)不可取。城市越大，城市發(fā)展的水平越高，它是越多樣，它的人口是多樣的，各種收入的，它的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是多樣的，它的文化更應(yīng)該是多樣的。第二個(gè)就是要它的新型化，這些城市要成為未來全球重要的中心城市，它必須要發(fā)展金融，發(fā)展科技，這些城市要多心化，要克服它的城市并，要大都市化，要建立多個(gè)中心。還有一個(gè)要改善它的環(huán)境，提升它的品質(zhì)，品質(zhì)化。再一個(gè)我想講的，這些城市應(yīng)該是堅(jiān)強(qiáng)的，我們發(fā)現(xiàn)我們的城市不是堅(jiān)強(qiáng)的，是脆弱的，看起來很光鮮，外面很光鮮，不能受一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)的沖擊，這個(gè)是未來我們很大的一個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此我們?cè)诮ㄐ碌尼绕鸬某鞘?，不能像原來一線城市那樣，要變成堅(jiān)強(qiáng)的城市。

再一個(gè)就是發(fā)展城市群，周邊城市的發(fā)展，我們說實(shí)施極其優(yōu)化的戰(zhàn)略，一個(gè)是完善周邊的中心城市，建立城市體。第二個(gè)就是要強(qiáng)調(diào)同一個(gè)水平分工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，就是你這一個(gè)區(qū)域里面采取一樣的產(chǎn)業(yè)，只是在不同的環(huán)節(jié)上是有區(qū)別的。最重要的第三點(diǎn)，就是要把它的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)一體化。

謝謝。