倪鵬飛：中國有三個地方正在崛起 4個字能確保崛起

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛

鳳凰網(wǎng)財經(jīng)訊2017年12月2日-3日，以“決策與市場”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財經(jīng)峰會在北京舉行。會議邀請到政商學(xué)等各界嘉賓，圍繞十九大后中國經(jīng)濟(jì)改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等議題進(jìn)行探討。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在峰會上表示，中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在峰會上表示，中國正面臨第二波崛起，發(fā)達(dá)國家城市間差別不大，但現(xiàn)在中國各城的發(fā)展差異很大，中國城市正處于功能擴(kuò)散外溢階段，中國城市空間將有三大崛起，中部城市正在崛起和躍升，二三線城市正在崛起和躍升，成熟城市群周邊正在崛起和躍升。

倪鵬飛表示，如果政府還像過去那樣把資源都集中在行政級別高的城市，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有隨著市場、企業(yè)的需求擴(kuò)散出去的話，那么就很可能陷入“好的城市越來越好，其他城市卻不能一起編號”的陷阱。

倪鵬飛認(rèn)為，要想避免這個陷阱，需要采用“圍魏救趙”的辦法，簡單說就是要在區(qū)域內(nèi)加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓中心城市和周邊城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相接近，這樣一來，人口、產(chǎn)業(yè)自然就會流動了。

以下是相關(guān)實(shí)錄

我想給大家在這個環(huán)節(jié)里介紹一下我們的最新的研究發(fā)現(xiàn)，我想我這個題目改成第二波崛起，“中國城市空間三大崛起與躍升”更為準(zhǔn)確，為什么呢？改革開放以來，隨著中國整體的崛起，我們認(rèn)為在這些城市的視角來看，我們有第一波的崛起，就是中國中心城市的崛起，中國東部城市的崛起，還有中國一線城市的崛起，這是第一波的崛起。第一波崛起完成以后，我們現(xiàn)在正面臨著第二波的崛起，也是三大城市空間的崛起。我想講三個觀點(diǎn)：

第一個觀點(diǎn)，我是說從城市的視角看，中國城市發(fā)展進(jìn)入了一個擴(kuò)散、外溢的新時代，任何事物的發(fā)展都有一個過程，空間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展它也有一個非常重要的規(guī)律，我們梳理了一下開始的時候它是先聚集，也就是說先在一個幾個點(diǎn)上進(jìn)行發(fā)展。然后它要擴(kuò)散，但不是全面的擴(kuò)散，是局部的擴(kuò)散，在這個擴(kuò)散的過程中還有激化。第三個階段是擴(kuò)散，全面的擴(kuò)散，擴(kuò)散的外溢，這和我們小平同志提出的理論非常一致，但他那個更有高度，他那個理論應(yīng)用到空間的分析上就是這么一個過程。

那么我們“十九大”報告里面對主要矛盾的判斷，從城市的角度去觀察的話，就是說我們城市體系它有發(fā)展，但是它發(fā)展的不均衡，不充分，我們要到2020年完成激化期，開始激化和擴(kuò)散期，也就是說先重點(diǎn)的發(fā)展。剛才唐市長講的深圳的崛起，深圳科技創(chuàng)新的已經(jīng)走在全世界的前列，在中國的深圳、上海、北京這三大城市，放在世界的高度，世界的坐標(biāo)上，它已經(jīng)是崛起了。這是我們說的第一個目標(biāo)。

第二個目標(biāo)，“十九大”說是2035年要實(shí)現(xiàn)基本的現(xiàn)代化，那也就是說要有很大一部分的區(qū)域、城市有一個跨越、升級、崛起，這是一個激化擴(kuò)散其。

第三個階段，2050年，可以說那就是我們所有城市都實(shí)現(xiàn)了一個跨越和飛躍。如果我們把全球地圖打開的話，我們做過競爭力和科技創(chuàng)新的研究，就會發(fā)現(xiàn)在美國，在歐洲，那些發(fā)達(dá)國家，他們雖然城市的規(guī)模大小不一樣，功能不一樣，但是它的發(fā)展水平是很接近的，但是在我們現(xiàn)在國家目前這個階段，我們發(fā)展水平差異是非常大的，高端要素的聚集差異是非常大的，主要集中在這幾個一線城市。

那么未來2050年我們的目標(biāo)，就是能夠像美國、歐洲那樣的發(fā)展，所有的城市的人均收入水平，不是絕對的平均，應(yīng)該是大致的相當(dāng)，很快速的縮小。我們現(xiàn)在當(dāng)前正處在這樣一個從激化向擴(kuò)散轉(zhuǎn)折的時期，正像我剛才說的，個別的城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了崛起和轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成功了，但是在這個時候他們同時面臨著赴外部性的壓力，簡單說就是城市病的壓力，它也要擴(kuò)散，從它內(nèi)生來說也要擴(kuò)散。而另外一些城市空間具備了躍升的條件，也正好遇到了一線城市向它擴(kuò)散的機(jī)會。所以我們說，中國現(xiàn)在正處在一個擴(kuò)散外移的新時代。

第二，這個擴(kuò)散這個外移不是全面的擴(kuò)散和外移，是重點(diǎn)的，是向三個區(qū)域的擴(kuò)散和外移，它的崛起和躍升，我想從空間的緯度上來說也是三個，一個是從區(qū)域的角度來看，就是中部城市快速的崛起和躍升，這個與東部發(fā)展的壓力、東部產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散有很大的關(guān)系。中部城市的躍升我認(rèn)為意義非常巨大，中部，我們知道它處于我們中國的中心地帶，它是我們文明的中心，人口眾多，3.6億，所以我們說我們中華民族的復(fù)興，中國的崛起關(guān)鍵我認(rèn)為是要在東部崛起的基礎(chǔ)上是中部的崛起，中部的崛起對中華民族最終的復(fù)興我認(rèn)為具有決定性的意義。目前中部恰恰具備了這樣的條件，人口總量，原來發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是在人口這個基礎(chǔ)上的人口紅利，再加上現(xiàn)在高速鐵路高速公路等等高速網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，把東部和中部已經(jīng)連為一體，任何一個城市和它周邊的城市的距離，用高鐵連接起來，都不會超過一個小時。所以東中已經(jīng)成網(wǎng)，這個就決定了中部會有一個重要的崛起。

第二個是從城市的層級來看，我們發(fā)現(xiàn)就像剛才說的，目前是二線城市，將來還有三線城市，目前表現(xiàn)最強(qiáng)烈的是強(qiáng)二線城市它在快速的崛起，一個原因就是一線城市升級以后面臨的壓力要擴(kuò)散，第二個它自己二線城市有很好的人口條件，產(chǎn)業(yè)技術(shù)，最重要的一些省會城市，一些區(qū)域的中心城市，他們有很好的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等等的公共服務(wù)。因此這些城市進(jìn)入了快速崛起的一個時期。

當(dāng)然，他們的崛起，我認(rèn)為對中國的崛起，對中華民族的復(fù)興意義也非常巨大，因?yàn)榇髧?jīng)濟(jì)需要多點(diǎn)支撐，大國經(jīng)濟(jì)需要多個引擎。要跨越這個激化的陷井，帶動全國區(qū)域的發(fā)展，甚至支撐中國成為世界的中心，中國需要多個區(qū)域的中心，從區(qū)域的中心上升到國家的中心，甚至上升到全球?qū)哟误w系的中心，這樣才能真正帶動中國的復(fù)興，中國走上全球經(jīng)濟(jì)舞臺的中心。

第三個崛起，是我們發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)在空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要的主體就是城市群，但是城市群現(xiàn)在發(fā)展的也不是特別的均衡，有發(fā)達(dá)的，有正在發(fā)展中的，還有潛在的，那么我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)城市群它的周邊區(qū)域，大都市周邊的區(qū)域正在迅速的崛起，這些區(qū)域的崛起對中國發(fā)展也具有重要的意義，一方面它可以解決大城市的城市病的問題，另一方面它可以真正使中國的居民進(jìn)入到城市來，現(xiàn)在大家都希望到城市里面，城市化，都到大城市里面嗎？不可以，也不可能。但是我們在大城市周邊建很多很多的小城市和小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，就像“十九大”報告里提出的，既能解決大城市的大城市病，又能利用大城市外部的外溢效應(yīng)，促進(jìn)這個區(qū)域的共贏，實(shí)現(xiàn)我們?nèi)珖用竦恼嬲蔀槭忻?，進(jìn)入一個幸福的現(xiàn)代化國家。

前面我的觀點(diǎn)給大家介紹完了，問題是我說的這個對嗎？所以我用最短的時間給大家介紹一下我的證據(jù)，用這三個層面的崛起，人口，這個大家共識了，如果你這個區(qū)域人口在快速增長的話那肯定是崛起的。第二個，經(jīng)濟(jì)，人口是受經(jīng)濟(jì)的影響。第三，房價，房價既是受前兩個因素的決定，也是代表著預(yù)期，因?yàn)橐话銇碚f房價的高低含有人們對這個區(qū)域的未來判斷。

我們做全球報告的時候發(fā)現(xiàn)，全世界有三條經(jīng)線，一個是東經(jīng)20度，一個是東經(jīng)110度，就是咱們這里，一個是西經(jīng)100度，這三條線的兩邊情況是很不一樣的，一邊是特別繁榮，一邊就相對比較落后。我們東經(jīng)110以東這個地區(qū)就是中部和東部這個區(qū)域，我們發(fā)現(xiàn)在之前下面那個圖看不出來東中一體共同繁榮，但是這個圖是最新的2017年美國航空航天局公布的圖，這個圖里面已經(jīng)看出來東中的差距在縮小，都變得亮了一些。那么右上角那個是騰訊的社交聊天的圖，那個圖更能反映出東經(jīng)110度的情況。這是房價的情況，基本上和我剛才說的三個層面的崛起都有很相似的地方，待會兒我們一個一個來說。

首先我們從區(qū)域來看，我們說中部，現(xiàn)在面臨著崛起的重要的趨勢，中國有四大區(qū)域戰(zhàn)略，我認(rèn)為最成功的目前來看是中部崛起戰(zhàn)略，之所以這個戰(zhàn)略成功，因?yàn)樗c經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律有很重要的關(guān)系，也就是擴(kuò)散的規(guī)律有很重要的關(guān)系。從這個我們可以看出來，中部地區(qū)這五年的時間它的常住人口的增速，也就是中部地區(qū)的人口出現(xiàn)了明顯的回流，這個是2.2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。因?yàn)橐话銇碚f，人口更具有長期性，這個就特別特別突出顯示出中國人口的增加和它崛起的一個重要的表現(xiàn)，這是人口增速的趨勢，從這個趨勢也能看出中部明顯人口在回流，在上升。

第二個是從經(jīng)濟(jì)，也就是從GDP的比重來看，也是從中部，從最初占全國的0.19到現(xiàn)在的0.21這樣一個水平。這是一個變化的圖，那個紅的明顯是穩(wěn)步上升的，當(dāng)然右下角西南地區(qū)也是在上升的。變異系數(shù)，中部地區(qū)的變異系數(shù)比較大，反映出剛才說的雖然在崛起，但是在明顯的分化中。房價的情況，基本上就反映出剛才我說的它的價格在上升，除了環(huán)渤海地區(qū)，中部是最高的。隨著時間的發(fā)展，我相信我這些證據(jù)還會進(jìn)一步證實(shí)我剛才的判斷，我們基本上在講未來，既有現(xiàn)在又有未來。

第二個就是二線城市的崛起，這個大家看的應(yīng)該是比較明白了，一個是二線城市的常住人口占比在迅速的提升，這個也是二線和一線城市的人口比重在迅速的提升，右上角那個是二線城市的人口在提升，三四線的比重在下降，常住人口的增長速度也是和前面這個一樣，是一線更多一點(diǎn)，二線也開始比較高。今年的房價，二線上漲的速度更快，其次是三線。這是GDP，二線城市的比重在全部城市的比重在迅速的上升，增速應(yīng)該是這四條線中最高的，這不是可比價格，是當(dāng)前價格，是唯一的超過8的水平。變異系數(shù)也是反映出它在分化，這個圖反映出它的經(jīng)濟(jì)增長率比任何一線都是最高的，并且已經(jīng)穩(wěn)了下來。

第三個就是城市群，我們發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)城市群的周邊城市，也就是小城鎮(zhèn)，他們在迅速崛起，這個從人口的角度不是十分的明顯，十分明顯的就是長三角的周邊城市人口的比重在上升，中心城市的人口在下降，周邊城市人口在上升，其他的城市群還是中心城市的人口再進(jìn)一步的提升，我們相信未來幾年，像珠三角、京津冀幾個發(fā)達(dá)的城市群可能也會上升。

時間關(guān)系，我要加快一些，從人口增量可以看出，周邊城市明顯快于中心城市。GDP，也是長三角，周邊城市快于中心城市。房價，這個表現(xiàn)的最明顯，因?yàn)榉績r有提前預(yù)測的特征，你看從房價來看，是有四個城市群的周邊城市的房價增長速度已經(jīng)超過了中心城市，長三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海，其他區(qū)域還不行，這個趨勢還沒有前兩個趨勢明顯，但是已經(jīng)有這樣明顯的趨勢了。時間關(guān)系，我就不把具體的證據(jù)展開了。

最后一點(diǎn)，我們只能來順應(yīng)這個規(guī)律，促進(jìn)這個崛起，以最終實(shí)現(xiàn)我們所謂的全國共同富裕、共同進(jìn)入現(xiàn)代化。其實(shí)我們說這是一個趨勢，這僅僅是一個趨勢，它也是可變的，也是脆弱的，在其他國家發(fā)展過程中，它是存在著激化陷阱的，也就是說那些好的城市發(fā)展永遠(yuǎn)好下去，其他城市就擴(kuò)散不了，這就叫激化陷阱，在拉美是一個最普遍的現(xiàn)象。那么我們有這個趨勢了，但是我們在市場作用下，已經(jīng)出現(xiàn)了由聚集向擴(kuò)散這樣的發(fā)展階段，如果我們的政府還像過去那樣把資源都集中在行政級別高的城市，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施沒有隨著市場、企業(yè)的需求擴(kuò)散出去的話，我們剛才說的這個擴(kuò)散，市場最終的擴(kuò)散是不可能成功的，就有可能陷入到擴(kuò)散的陷井里面去。

因此我們說怎么辦呢？解決這個擴(kuò)散的問題，我們換一個角度，我說用圍魏救趙的辦法，簡單說就是要在剛才說的這些熱點(diǎn)區(qū)域，甚至潛在熱點(diǎn)的區(qū)域，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，讓基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，中心城市和周邊城市相接近，人口、產(chǎn)業(yè)自然就會流動了，所以這是一個總體的戰(zhàn)略。

那么這三個層面上我簡單說一下，中部崛起我們提出要適應(yīng)兩大分區(qū)的戰(zhàn)略，第一，東部和中部應(yīng)該是自主發(fā)展區(qū)，讓市場來決定，政府不要過多干預(yù)了，這些區(qū)域最好是要市場來決定，東北和西部他們這些邊緣衰落地區(qū)，我們需要的是政策扶持區(qū)，所以要采取兩個相區(qū)別的戰(zhàn)略。

第二個，針對不同層級的二線城市的崛起，促進(jìn)二線城市的崛起，我們說應(yīng)該實(shí)行多中心促進(jìn)的戰(zhàn)略，對于正在崛起的這些城市，我們怎么支撐它呢？或者怎么提醒它呢？這些城市我認(rèn)為要發(fā)展多樣化，這些城市都是大城市，大城市的競爭力來自于多樣化，單一的功能，基本的功能，所謂疏散其他功能，這個不可取。城市越大，城市發(fā)展的水平越高，它是越多樣，它的人口是多樣的，各種收入的，它的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是多樣的，它的文化更應(yīng)該是多樣的。第二個就是要它的新型化，這些城市要成為未來全球重要的中心城市，它必須要發(fā)展金融，發(fā)展科技，這些城市要多心化，要克服它的城市并，要大都市化，要建立多個中心。還有一個要改善它的環(huán)境，提升它的品質(zhì)，品質(zhì)化。再一個我想講的，這些城市應(yīng)該是堅強(qiáng)的，我們發(fā)現(xiàn)我們的城市不是堅強(qiáng)的，是脆弱的，看起來很光鮮，外面很光鮮，不能受一點(diǎn)風(fēng)吹草動的沖擊，這個是未來我們很大的一個潛在風(fēng)險。因此我們在建新的崛起的城市，不能像原來一線城市那樣，要變成堅強(qiáng)的城市。

再一個就是發(fā)展城市群，周邊城市的發(fā)展，我們說實(shí)施極其優(yōu)化的戰(zhàn)略，一個是完善周邊的中心城市，建立城市體。第二個就是要強(qiáng)調(diào)同一個水平分工進(jìn)行產(chǎn)業(yè)機(jī)會，就是你這一個區(qū)域里面采取一樣的產(chǎn)業(yè)，只是在不同的環(huán)節(jié)上是有區(qū)別的。最重要的第三點(diǎn)，就是要把它的公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)一體化。