鄧冰：城鎮(zhèn)化有42萬(wàn)億資金缺口 ppp助一臂之力

北大PPP研究中心副主任鄧冰

鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)訊2017年12月2日-3日，以“決策與市場(chǎng)”為主題的第六屆鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)峰會(huì)在北京舉行。會(huì)議邀請(qǐng)到政商學(xué)等各界嘉賓，圍繞十九大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、金融和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等議題進(jìn)行探討。北大PPP研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)鄧冰在會(huì)上發(fā)表講話。

北大PPP研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)鄧冰在會(huì)上表示，為什么中國(guó)要推出PPP的改革，其實(shí)就是源于4個(gè)要求。

第一個(gè)是全面深化改革的要求，要求我們的政府要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握?，有限政府和高效政府，所謂的法治政府要求我們的政府依法治國(guó)，按照法律法規(guī)依法辦事；有限政府就是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的政府；而高效政府是要通過(guò)PPP讓政府在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中提高自己的效能。

第二個(gè)是對(duì)我們地方債務(wù)的管理需求。截止到2013年6月，全國(guó)政府性的債務(wù)達(dá)到30萬(wàn)億，地方性的各級(jí)債務(wù)17.9萬(wàn)億，在這樣一個(gè)背景的前提下，推出PPP，我們要求“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、清存量”。開(kāi)前門(mén)指的是發(fā)行地方的債券，緩解地方資金的需求。“堵后門(mén)”，就是把我們?cè)械囊恍┤谫Y為主的地方性融資平臺(tái)，關(guān)停并轉(zhuǎn)。“清存量”就是用PPP消化我們以往存量的債務(wù)。

第三個(gè)是整個(gè)投融資改革的要求。以往財(cái)政對(duì)于我們整個(gè)城市管理的一個(gè)模式，都是一次性的去補(bǔ)建設(shè)性的資金。但是通過(guò)PPP會(huì)逐漸地轉(zhuǎn)換成補(bǔ)貼我們今后長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)把政府的角色從抓基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊麄€(gè)城市的管理化運(yùn)營(yíng)。

第四就是我們的新型城鎮(zhèn)化的需求。到2020年我們中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，資金缺口量是42萬(wàn)億，這么巨量的資金單純靠國(guó)家的財(cái)政力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要吸引大量的社會(huì)資本，民營(yíng)資本共同參與到城市的提升這樣一個(gè)領(lǐng)域。

鄧冰介紹說(shuō)，從2014年到現(xiàn)在，目前PPP項(xiàng)目落地已經(jīng)達(dá)到40%，為我們整體的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還有人民生活水平的改善，都提供了很大的空間。

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我是來(lái)自北京大學(xué)PPP研究中心。很高興今天能夠有這個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)參加這樣一個(gè)中國(guó)城市百人論壇的會(huì)議。北京大學(xué)PPP研究中心是由財(cái)政部和北京大學(xué)聯(lián)合成立的一個(gè)部校級(jí)的高端智庫(kù)和研究平臺(tái)。是于今年9月份正式揭牌，中心是由北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院來(lái)牽頭，同時(shí)整合了北京大學(xué)在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域幾個(gè)比較研究實(shí)力雄厚的院系，包括了法學(xué)院、政府管理學(xué)院、光華管理學(xué)院、國(guó)際關(guān)系學(xué)院、國(guó)家發(fā)展研究院和外語(yǔ)學(xué)院，這樣一個(gè)中心主要是圍繞著財(cái)政部在PPP方面的政策優(yōu)勢(shì)，以及北京大學(xué)在學(xué)術(shù)專家方面的一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)和企事業(yè)單位的社會(huì)力量。

目前，大家都知道，PPP在中國(guó)現(xiàn)在很火，應(yīng)該說(shuō)特別是最近一個(gè)月以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)的文件，對(duì)于PPP如何發(fā)展提出了很多規(guī)范性的要求。我想今天這個(gè)會(huì)議主題，其實(shí)跟PPP的聯(lián)系是非常緊密的。包括剛才第一位我們廣安的書(shū)記也提到了，廣安的污水處理，有水環(huán)境集團(tuán)做的案例，在整個(gè)PPP當(dāng)中也是非常有名的一個(gè)經(jīng)典的案例。

我們認(rèn)為PPP對(duì)于在城市的躍升當(dāng)中起到的重要的作用，其實(shí)在我們PPP的設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)做了這樣一個(gè)安排。大家知道PPP，他對(duì)開(kāi)始的那樣一個(gè)背景，從我們2013年底，為什么中國(guó)要推出PPP的改革，其實(shí)就是源于4個(gè)要求。

第一個(gè)是關(guān)于對(duì)我們?nèi)嫔罨母锏囊?，要求我們的政府要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ握邢拚透咝д?，所謂的法治政府要求我們的政府依法治國(guó)，按照法律法規(guī)依法辦事，有限政府就是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的政府，而高效政府是要通過(guò)PPP讓政府在運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程當(dāng)中要提高自己的效能。

第二個(gè)背景要求，其實(shí)是對(duì)我們地方債務(wù)的管理需求，大家知道截止到2013年6月，全國(guó)政府性的債務(wù)達(dá)到30萬(wàn)億，地方性的各級(jí)債務(wù)17.9萬(wàn)億，在這樣一個(gè)背景的前提下，推出PPP，我們要求“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)、清存量”。開(kāi)前門(mén)指的是發(fā)行地方的債券，緩解地方資金的需求。“堵后門(mén)”，就是把我們?cè)械囊恍┤谫Y為主的地方性融資平臺(tái)，關(guān)停并轉(zhuǎn)，“清存量”就是用PPP消化我們以往存量的債務(wù)。

這樣一個(gè)背景在現(xiàn)在看來(lái)，對(duì)整個(gè)財(cái)政體制的改革產(chǎn)生了非常深遠(yuǎn)的影響，第三個(gè)需求，我們整個(gè)投融資改革的要求。以往財(cái)政對(duì)于我們整個(gè)城市管理的一個(gè)模式，都是一次性的去補(bǔ)建設(shè)性的資金。但是通過(guò)PPP會(huì)逐漸的轉(zhuǎn)換成補(bǔ)貼我們今后長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)。同時(shí)把政府，原來(lái)是作為抓基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曃覀冋麄€(gè)城市的管理化運(yùn)營(yíng)。

第四一個(gè)很重要的背景，就是我們的新型城鎮(zhèn)化的需求。大家知道到2020年我們中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，資金缺口量是42萬(wàn)億，這么巨量的資金單純靠國(guó)家的財(cái)政力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要吸引大量的社會(huì)資本，民營(yíng)資本共同參與到城市的提升這樣一個(gè)領(lǐng)域。因此在這樣一種背景下面，從2014年到現(xiàn)在，我們很高興的看到目前我們整個(gè)釋放庫(kù)里面6788個(gè)項(xiàng)目，整體有10.1萬(wàn)億的項(xiàng)目，目前落地已經(jīng)達(dá)到40%，可以說(shuō)很高興的看到我們整體PPP改革的進(jìn)程，為我們整體的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，還有人民生活水平的改善，都提供了很大的空間。

大家看到，為什么在PPP的領(lǐng)域不僅僅是一個(gè)投融資的改善，更多的在提高我們的城市管理水平上面，也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，大家比較熟悉的北京的地鐵4號(hào)線，大家很明顯的感到他的運(yùn)營(yíng)管理跟服務(wù)可能跟其他的地鐵線是不一樣的，這是我們引入PPP的初衷，不光是解決政府的資金問(wèn)題，同時(shí)更多的是引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，提升我們政府在運(yùn)營(yíng)公共產(chǎn)品，公共領(lǐng)域的能力。因此作為中國(guó)城市的能力如何躍升，站在PPP的角度我認(rèn)為是兩個(gè)方面的思考，一個(gè)對(duì)已經(jīng)建成的大的都市，像北京、上海、深圳，如何運(yùn)用PPP的模式，在公共領(lǐng)域引入更多的優(yōu)質(zhì)方參與政府的管理，提高政府的管理水平。

另外一個(gè)城市，像在中小城市、三四線城市，如何借助PPP模式，用中國(guó)片區(qū)開(kāi)發(fā)、特色小鎮(zhèn)等于這樣一些吸引大家共同參與的方式，來(lái)把我們的城鎮(zhèn)化按照一個(gè)有序的進(jìn)展來(lái)推進(jìn)。因此，我也覺(jué)得，這樣一個(gè)論壇，對(duì)于我們的城市發(fā)展，包括對(duì)于PPP今后的研究，都是一個(gè)非常好的方向。也希望今后能有機(jī)會(huì)，我們北大PPP中心，也能夠跟我們的城市百人論壇做一些必要的合作。