亞行副行長：亞行、亞投行和金磚銀行不存在競爭關系

亞洲開發(fā)銀行副行長張文才

9月3號至5號，金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門舉行。此前8月召開的金磚機制經(jīng)貿(mào)部長會議取得八項重要經(jīng)貿(mào)合作成果，為此次會晤奠定了良好的基礎。在全球局勢錯綜復雜，地緣性政治問題突出，以及逆全球化和貿(mào)易保護主義趨勢抬頭的背景下，此次會議有何意義？此次會晤又將如何開啟“金磚+”黃金十年？金磚機制如何解決資金層面的問題？為此，鳳凰財經(jīng)專訪亞洲開發(fā)銀行副行長張文才。

在赴亞行擔任副行長之前，張文才曾任財政部對外財經(jīng)交流辦公室主任和國際司副司長，負責包括金磚國家等機制下重大國際事務的政策對話與合作事宜。采訪中他在“一帶一路”倡議深化背景下，從亞洲區(qū)域一體化的發(fā)展路徑以及亞行、亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行(又名金磚銀行)合作共贏的角度解讀了“金磚+”。

有了“一帶一路”，金磚機制是否不再重要？

自2009年中、俄、印、巴四國在俄羅斯葉卡捷琳堡首次舉行正式會晤以來，金磚國家峰會已經(jīng)舉行八次。作為最具潛力的多邊經(jīng)濟合作機制之一，峰會加強了金磚國家之間的金融和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，為構(gòu)建新的世界經(jīng)濟格局發(fā)揮了重要作用。由于今年峰會將定調(diào)“金磚機制下一個十年走向”，所以受到格外關注。

今年5月份，首屆“一帶一路高峰論壇”在北京成功召開。金磚精神與“一帶一路”建設理念不謀而合，金磚成員俄羅斯和印度目前都在“一帶一路”倡議的藍圖規(guī)劃中，而且此次召開峰會的地點為海上絲綢之路的重要節(jié)點，有分析認為，金磚國家合作與“一帶一路”的倡議相結(jié)合是大勢所趨。但也有觀點認為，有了“一帶一路”，金磚合作機制將逐漸淡化或者金磚機制意義會越來越不明顯。

張文才認為，“金磚國家機制是由金磚五國建立的新興市場國家間合作機制，而‘一帶一路’倡議的提出為未來國際經(jīng)濟發(fā)展與合作提供了非常好的平臺，更加宏大，范圍更廣。我覺得兩者之間不存在誰替代誰的問題，兩者側(cè)重點也不完全一樣。兩者之間一個共同特點就是發(fā)展中的新興經(jīng)濟體致力于推動全球經(jīng)濟合作，推動全球經(jīng)濟治理改革，尋求世界經(jīng)濟新的增長動力，以實現(xiàn)全球經(jīng)濟的強勁、可持續(xù)、平衡與包容性增長。”

談到對未來金磚機制的發(fā)展前景，張文才認為，“目前進展很好，未來潛力很大。金磚國家機制的意義在于加強新興與發(fā)展中大國就全球經(jīng)濟重大問題的政策溝通與協(xié)調(diào)，讓這些國家有效參與到全球經(jīng)濟治理的改革中，比如在參與二十國集團、世界銀行、國際貨幣基金組織或者其他國際機構(gòu)磋商的時候能夠有更大的話語權。這一機制也利于通過深化五國間的務實合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。金磚國家各方要把現(xiàn)有合作做實、做深；同時，各方還要再進一步探討新的合作領域。非常期待今年在中國召開的這次峰會能夠推動金磚國家合作邁向新的臺階。”

亞行、亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行不存在競爭關系

今年2月亞行發(fā)布報告預測，2016年到2030年，亞洲基礎設施建設投資需求將超過26萬億美元，年均1.7萬億美元。張文才認為，“亞行、亞投行以及金磚國家新開發(fā)銀行之間不存在競爭和取代關系，而是合作和互補關系。如果有競爭的話，也是比誰能向客戶提供更高質(zhì)量的服務，提供更快的服務，提供更多的服務，這其實是一種良性的合作關系。”

張文才認為，亞太地區(qū)在基礎設施發(fā)展方面總的資金需求是巨大的，很多項目的投資很大，三大銀行可以搞聯(lián)合融資，亞行與亞投行在巴基斯坦、格魯吉亞、孟加拉等好幾個項目上都成功地開展了聯(lián)合融資。2016年，亞投行正式批準的首個聯(lián)合融資項目就是和亞行合作的，項目是位于巴基斯坦境內(nèi)、連接旁遮普省紹爾果德與哈內(nèi)瓦爾的64公里長高速公路。目前，亞行也在與金磚國家新開發(fā)銀行探討開展項目聯(lián)合融資。

今年5月份召開的“一帶一路”高峰論壇期間，中方除了和有關國家政府簽定了合作協(xié)議，還和六大國際組織包括亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、歐洲投資銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行和亞洲基礎設施投資銀行簽訂了相關的合作備忘錄。

資料顯示，中國是亞行的第三大股東，是亞投行的第一大股東。2016年亞行的貸款規(guī)模已經(jīng)突破了170億美元，同年亞投行發(fā)放的貸款總額達到17.3億美元，而金磚國家新開發(fā)銀行則在所有成員國中批準了7個項目，共發(fā)放了15億美元的貸款。

今年，亞投行經(jīng)過擴容，成員已達到80個，超過亞行現(xiàn)在成員數(shù)量。這是否會對亞行形成沖擊？張文才說，“亞行在國際上和亞太地區(qū)都享有比較高的聲譽，我接觸的許多國家對亞行在亞洲發(fā)展和減貧方面作出的貢獻給予高度的贊賞。所以我覺得亞行在地區(qū)內(nèi)、在整個全球發(fā)展方面影響力還是非常大的。亞投行的成立不會沖擊到亞行的影響力，只是為其增加了一個新的合作伙伴。大家可以相互借鑒、相互借力來共同促進亞洲發(fā)展。”

張文才認為，亞行經(jīng)過50多年的發(fā)展，在機構(gòu)設計、相關業(yè)務政策制定等方面積累了豐富的經(jīng)驗，亞投行和金磚國家新開發(fā)銀行可學習這些經(jīng)驗，同時亞行也應積極向新的國際機構(gòu)學習一些新的創(chuàng)新做法。“我們可以互相學習借鑒，事實上兩個新銀行從成立到現(xiàn)在已經(jīng)向亞行、世界銀行借鑒了很多經(jīng)驗。不能因為亞行是日本、美國為主的，另兩個新銀行是由中國為主或由金磚國家創(chuàng)建，彼此就不能合作了。”

談到金磚國家新開發(fā)銀行未來的發(fā)展路徑，張文才認為新開發(fā)銀行應先立足中國、印度、南非、巴西和俄羅斯五國，確定五國重點領域、部門的投資項目，把五國的項目規(guī)劃做好。“作為一支新的力量，非常期待看到它的創(chuàng)新機制，新在哪兒，將發(fā)揮什么作用。如何與現(xiàn)有機構(gòu)加強溝通，找好定位，體現(xiàn)特色，并不斷壯大自己，這可能是新開發(fā)銀行當前和今后需要著力解決的事情。”

亞行與中國的合作富有成效

中國已加入亞行31年。從1986年到2016年的三十年間，亞行一共貸款給中國約200多個項目，總計援助是340億美元。亞行自成立以來對外援助共約2500多億美元，來支持許多發(fā)展中成員的項目，中國占比達到13.6%。三十年來中國和亞行開展了非常富有成效的合作。

目前亞行在中國的項目涉及交通、能源以及城市供水等基礎設施、農(nóng)業(yè)和水資源的管理、教育、以及養(yǎng)老體系等領域，包括京津冀三地空氣污染防治以及長江經(jīng)濟帶相關的發(fā)展項目，此外還支持中國與周邊東南亞或者中亞國家間的區(qū)域合作等。“2016年亞行向中國提供了近十八億美元的主權貸款。另外，亞行還向中國提供非主權貸款。”張文才說。

據(jù)張文才介紹，未來亞行將支持中國實現(xiàn)更加包容性的發(fā)展；支持中國參與區(qū)域合作，應對氣候變化，環(huán)境保護方面的工作；支持相關機構(gòu)和治理方面的建設；支持中國私人部門的發(fā)展。

在亞行貸款項目風險方面的管控上，張文才談到，“針對私人部門項目，亞行有自己的風險管理辦公室，會對不同項目作出相應的風險評級，而貸款也有相應的風險定價。一般而言主權貸款由主權國家政府借入或提供主權擔保，風險不大，我們會通過對國別的經(jīng)濟分析、借助主權評級和債務評估來甄別和判斷國別風險。”

對于近期IMF發(fā)布報告警示中國債務風險的問題，張文才說到，“我對中國債務問題不存在擔憂，我覺得中國有能力管理好債務問題，對亞行的貸款借得起也還得起。多年來中國一直是亞行最好的客戶之一，中國項目執(zhí)行得很好。”

采訪快要結(jié)束時，張文才還對當前貿(mào)易保護主義以及逆全球化趨勢抬頭發(fā)表看法。他認為，“推動經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化仍然是主流的共識，不管是哪一個國家，哪一部分人群怎么去反對全球化，推出何種保護措施，主流的共識還是推進貿(mào)易投資的便利化和自由化，推進全球經(jīng)濟金融的合作，包括推動區(qū)域的合作。”

近年來出現(xiàn)的各種形式的保護主義、分離主義在內(nèi)的“逆全球化”，甚至是“去全球化”現(xiàn)象，不僅影響了經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展與合作，也導致全球貿(mào)易增長遇阻。根據(jù)全球貿(mào)易增長報告，1990-2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%，2008-2015年平均增長約3.1%。過去一年，全球貿(mào)易增長降為1.2%，不到金融危機前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%水平的一半。2017年WTO也將貿(mào)易增長由2.8%下調(diào)至1.7%。貿(mào)易對GDP的創(chuàng)造效應大大下降。而如此低迷的全球貿(mào)易增速在過去50年里僅遇到5次，分別是1975年、1982年、1983年、2001年和2009年（正好對應著經(jīng)濟危機期間），然而這一次卻是連續(xù)4年低于3%的水平。

張文才建議，每個國家都要跟相關的主要貿(mào)易伙伴進行磋商，采取措施擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模。在雙邊層面如遇到相關的貿(mào)易摩擦等問題時，兩國政府首先要進行對話與協(xié)商，盡可能管控好沖突或者摩擦；同時，各國要致力于促進雙邊、區(qū)域與全球貿(mào)易的便利化與自由化，加強各種自由貿(mào)易安排間的政策協(xié)調(diào)。亞太地區(qū)有一些非常有潛力的合作倡議，比如區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定或者亞太自貿(mào)區(qū)倡議等，各方應加強磋商力度，力爭能夠及早達成共識，以有利于推進亞太地區(qū)貿(mào)易投資的增長。