社科院專家：中俄經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大 但再大也比不上中美

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄歐亞研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員程亦軍

鳳凰財(cái)經(jīng)訊（記者楊芳）“中國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作潛力是巨大的，但同時(shí)要客觀評(píng)估未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，不要把它想象得無(wú)限大，再大也比不上中美、中日、中韓之間的合作規(guī)模”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄歐亞研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員程亦軍近日接受鳳凰財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示。

9月3號(hào)至5號(hào)，金磚峰會(huì)將在廈門召開(kāi)。作為金磚機(jī)制重要成員國(guó)，俄羅斯和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作是否會(huì)有新的突破？當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)是否有復(fù)蘇跡象？從超級(jí)大國(guó)到今天的俄羅斯，發(fā)展錯(cuò)過(guò)了哪些機(jī)遇？未來(lái)的俄羅斯發(fā)展?jié)摿τ心男?？社科院俄羅斯研究專家程亦軍認(rèn)為，相比東歐國(guó)家，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不太成功，俄羅斯經(jīng)濟(jì)是否真正復(fù)蘇轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展目前也不好定論。

“說(shuō)‘普京輝煌八年’或‘黃金十年’有點(diǎn)夸張了”

“比如一個(gè)完整的家，原來(lái)有廚房、臥室和衛(wèi)生間等一整套生活配置，分家后，有的分到了廚房，有的分到衛(wèi)生間、有的分到了臥室，每個(gè)只分到部分東西，整個(gè)生活配置就無(wú)法健康運(yùn)轉(zhuǎn)了，”程亦軍打了這個(gè)比喻來(lái)形容解體后的蘇聯(lián)。

1991年蘇聯(lián)解體后，原本的世界大國(guó)分崩離析，原本相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)體系被分割，以重工業(yè)為主的俄羅斯開(kāi)始了殘酷的去工業(yè)化時(shí)期，整個(gè)經(jīng)濟(jì)遭受了極其嚴(yán)重的破壞，“輕工農(nóng)業(yè)都在其它加盟國(guó)，被分出去了，而重工業(yè)體系也因分工遭受重創(chuàng)，比如組裝可能在俄羅斯，零件車間卻在白俄或者東德，所以最后廠子都倒了機(jī)器都拆了”，一位親歷者自述。

“當(dāng)時(shí)的俄羅斯政府忙于國(guó)家轉(zhuǎn)型，建立新的制度體制根本無(wú)暇顧及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更何況市場(chǎng)沒(méi)有了，原料也沒(méi)有了，技術(shù)也分散了，在這個(gè)大背景下經(jīng)濟(jì)實(shí)力必然是下降的，必然是倒退的”，程亦軍說(shuō)。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)模式也從蘇聯(lián)時(shí)期的引以為傲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模型轉(zhuǎn)向了另一個(gè)極端——迷信市場(chǎng)，反對(duì)一切的政府干預(yù)，反對(duì)任何的計(jì)劃，“蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)不行？就是因?yàn)橛?jì)劃，罪魁禍?zhǔn)拙褪怯?jì)劃，所以一切要反對(duì)計(jì)劃。”1991年8月政變后，葉利欽終于掌權(quán)。葉利欽提出一系列“休克療法”對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，他要求到年底放開(kāi)一切價(jià)格，把工廠和土地私有化，大量削減政府支出，實(shí)行強(qiáng)硬的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)了盡快采取這些措施的必要性。劇烈的市場(chǎng)化改革，大批企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)要求，生存極為困難，紛紛倒閉。

在實(shí)施休克療法后，似乎并不如葉利欽所許諾的“經(jīng)濟(jì)將趨于穩(wěn)定，人民的生活將逐步好轉(zhuǎn)”，俄羅斯經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)四年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，直到1995年底仍沒(méi)有結(jié)束。四年間，俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退達(dá)到了40%。休克療法也沒(méi)有控制好通貨膨脹，到1995年底，消費(fèi)品價(jià)格與1991年底相比上漲了1411倍，與1990年底相比上漲了3668倍。

在葉利欽后，2000年普京上臺(tái)，并連續(xù)擔(dān)任了兩屆。這段時(shí)期被媒體稱之為“普京輝煌八年”或“黃金十年”，1999年至2007年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)以平均每年7％的速度上漲。而程亦軍認(rèn)為“普京應(yīng)該是俄羅斯當(dāng)代最了不起的政治家，他使俄羅斯穩(wěn)定下來(lái)，這是在政治上最大的功績(jī)。有了政治穩(wěn)定才有可能發(fā)展其他行業(yè)，這一點(diǎn)要充分肯定。但在經(jīng)濟(jì)方面，在他任職8年期間并未有太大的貢獻(xiàn)。運(yùn)氣好在哪兒？當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)大幅度上升，從五六十美元一桶增長(zhǎng)到一百多美元，而俄羅斯又是富含油礦的國(guó)家。這八年國(guó)際市場(chǎng)行情大幅度上揚(yáng)，是俄羅斯經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的原因。“黃金十年”本質(zhì)上是一種恢復(fù)性的增長(zhǎng)，從谷底增長(zhǎng)到地平線，然而恢復(fù)到地平線就遭遇了國(guó)際金融危機(jī)，能源價(jià)格大幅度下跌，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，需求下降了，石油的價(jià)格從一百多美元跌到三四十美元，在這個(gè)過(guò)程中，俄羅斯能源經(jīng)濟(jì)再度遭受重創(chuàng)，又衰退了。所以，從這個(gè)角度來(lái)看說(shuō)“普京輝煌八年”“黃金十年”有點(diǎn)夸張了。”

“非常不幸的，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，趁著國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格大幅度上揚(yáng)專注發(fā)展能源行業(yè)，忽略其他行業(yè)，這顯然是一個(gè)失誤。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本身不合理就更趨于不合理了，為什么？以前的一些行業(yè)已經(jīng)消失了，或者衰敗了，如果及時(shí)彌補(bǔ)的話，還有可能復(fù)蘇，但是由于高油價(jià)，政府的全部精力都集中在能源，一枝獨(dú)秀，其他行業(yè)都衰敗了。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)說(shuō)，‘普京輝煌八年’使俄羅斯經(jīng)濟(jì)在某些程度上埋下了更大的隱患”程亦軍說(shuō)。

“相比東歐國(guó)家，俄羅斯的轉(zhuǎn)型不太成功”

近日，俄羅斯中央銀行日前上調(diào)了第三季度俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)測(cè)，從原來(lái)的同比增長(zhǎng)1.5%至1.8%上調(diào)至增長(zhǎng)1.7%至2.2%。數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯第二季度GDP同比增長(zhǎng)2.5%。而第一季度GDP增長(zhǎng)0.5%。去年的數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯GDP負(fù)增長(zhǎng)0.2%。俄羅斯經(jīng)濟(jì)觸底反彈是否意味著經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖？

1990年到2015年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速變化折線圖

2008年金融危機(jī)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，之后有一定程度復(fù)蘇，但很快又衰退下來(lái)，2015年、2016年都呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。程亦軍認(rèn)為“目前情況看，在比前幾年情況好，今年實(shí)現(xiàn)了微弱增長(zhǎng)是一種好的趨向。但俄羅斯經(jīng)濟(jì)能不能由此轉(zhuǎn)向可持續(xù)健康發(fā)展還不好說(shuō)，還有許多深層次問(wèn)題需要解決。尤其像俄羅斯已經(jīng)失去了很多年機(jī)會(huì)，現(xiàn)在這么點(diǎn)微弱增長(zhǎng)是不夠的，要趕上其他國(guó)家的步伐還需要很大的努力。”

“俄羅斯經(jīng)濟(jì)在蘇聯(lián)后期1989年之前是歷史上最高的水平，1990年開(kāi)始下降，一直持續(xù)到2006年至2007年國(guó)際油價(jià)在大幅上漲的情況下，才恢復(fù)到了1989年的情況。也就是說(shuō)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰敗了將近二十年”，程亦軍說(shuō)。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，俄羅斯國(guó)內(nèi)的精英階層再次展開(kāi)激烈討論，“這時(shí)候大家反思，是不是需要一些必要的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策？在梅德韋杰夫階段，政府開(kāi)始制定新的財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，比如發(fā)展農(nóng)業(yè)、交通技術(shù)、汽車行業(yè)，把這些行業(yè)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)”，程亦軍說(shuō)。

來(lái)源:俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局，《俄羅斯再工業(yè)化問(wèn)題探析》，郭曉桐《俄羅斯東歐中亞研究》2016年1期。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡是制約俄羅斯發(fā)展的最大阻力。俄羅斯延續(xù)了蘇聯(lián)時(shí)期長(zhǎng)期存在的重重輕輕的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要甚至是唯一的支柱就是能源產(chǎn)業(yè)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口，出口依賴于能源和原材料，2012年這一比重占到出口的80%。

通過(guò)制定一些產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展多種行業(yè)可以幫助俄羅斯有效經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)，著力改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。“非常遺憾的是，這次持續(xù)調(diào)整面臨的國(guó)際環(huán)境比原來(lái)更困難。首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，烏克蘭危機(jī)使俄羅斯跟西方的關(guān)系嚴(yán)重對(duì)峙，這個(gè)環(huán)境比原來(lái)差多了。俄羅斯是一個(gè)資金缺乏的國(guó)家，巴黎俱樂(lè)部曾經(jīng)是俄羅斯重要的來(lái)源。危機(jī)之后俄羅斯與西方交惡，資金來(lái)源就沒(méi)有了。在資金非常緊張的情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)然給更困難。西方制裁，國(guó)際油價(jià)大幅度情況下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加艱難。”

不過(guò)，在程亦軍看來(lái)，到目前為止俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是取得了一些成效，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展這方面。“蘇聯(lián)時(shí)期俄羅斯是一個(gè)農(nóng)業(yè)進(jìn)口大國(guó)，特別是畜牧業(yè)。這些年發(fā)生了很大改變，俄羅斯從一個(gè)農(nóng)業(yè)進(jìn)口大國(guó)變成了凈出口大國(guó)，這是質(zhì)的變化。”根據(jù)俄羅斯官方現(xiàn)在透露的信息，目前俄羅斯政府制定2025年前發(fā)展規(guī)劃，確立了結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括以下的內(nèi)容，一要穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，所謂產(chǎn)業(yè)鏈就是能源、工業(yè)、石油、天然氣，這是俄羅斯的優(yōu)勢(shì)，不能放棄，要繼續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展。二要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的力度。

作為戰(zhàn)斗民族的俄羅斯軍工行業(yè)一直保持領(lǐng)先地位，然而軍工行業(yè)無(wú)法為民服務(wù)是一個(gè)大的短板。“軍轉(zhuǎn)民走得不是很順暢，現(xiàn)在還在繼續(xù)改造軍工體系，加快軍轉(zhuǎn)民進(jìn)程，不過(guò)軍事在國(guó)家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占比重還是很小的，對(duì)經(jīng)濟(jì)有多大刺激不太好說(shuō)”，程亦軍表示。

“可喜的是，我因?yàn)楣ぷ髅磕甓紩?huì)去俄羅斯，此前去俄羅斯買東西，很多都是進(jìn)口的，這幾年情況發(fā)生了變化。俄羅斯的進(jìn)口替代政策逐漸成效，”程亦軍補(bǔ)充到。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要很長(zhǎng)時(shí)間，各國(guó)情況經(jīng)歷時(shí)長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)也不一樣，俄羅斯從上世紀(jì)80年代末開(kāi)始轉(zhuǎn)型，“相比在它前后轉(zhuǎn)型的東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，俄羅斯的轉(zhuǎn)型不太成功，損失也比東歐國(guó)家大，因?yàn)樗D(zhuǎn)型的艱難程度超過(guò)東歐國(guó)家，它本身是社會(huì)主義的樣板，最后否定自己，這個(gè)難度更大。而且俄羅斯的國(guó)家體量比東歐任何一個(gè)國(guó)家大許多倍，無(wú)論是人口還是資源，可以說(shuō)所有東歐國(guó)家合在一起也沒(méi)有它的量大，難度顯然比他們大多了。”程亦軍說(shuō)。

“中國(guó)和俄羅斯合作潛力大，但規(guī)?？隙ǔ贿^(guò)中美等”

9月3號(hào)至5號(hào)，金磚峰會(huì)在廈門召開(kāi)。外界非常期待，作為最重要外交盟國(guó)，作為金磚峰會(huì)的重要成員國(guó)，中國(guó)和俄羅斯合作能否有新的突破？

對(duì)比地理和外交上緊密聯(lián)系，中俄之間的貿(mào)易合作相差甚遠(yuǎn)。“中俄兩國(guó)相互投資一直是很少，是中國(guó)雙邊經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)痼疾。尤其對(duì)兩個(gè)大國(guó)來(lái)講，雙方投資微乎其微，幾乎是忽略不計(jì)的，雙方投資是不成功的，太少了”，程亦軍對(duì)鳳凰財(cái)經(jīng)表示。

為什么？

雙方企業(yè)更多瞄向了西方市場(chǎng)，地跨歐亞兩大洲的俄羅斯傳統(tǒng)合作伙伴是歐盟，無(wú)論從歷史看還是從規(guī)模上看，俄羅斯與歐洲合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。此外，投資環(huán)境的不理想也是制約中國(guó)企業(yè)去投資的主要原因。“法律不健全，有法律又不嚴(yán)格按照法律辦事，這是許多企業(yè)怕去俄羅斯投資的重要原因”。此外，俄羅斯本地保護(hù)主義比較盛行，相對(duì)其它國(guó)家，對(duì)于外資稅收優(yōu)惠力度不夠、準(zhǔn)入未放開(kāi)等原因造成了“俄羅斯”投資難的困境。

程亦軍舉了中國(guó)的例子，過(guò)去中國(guó)為了吸引外資，在稅收方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)按照33%繳納所得稅，外資企業(yè)15%，甚至7%左右，“中國(guó)給外資是超國(guó)民待遇，現(xiàn)在我們也基本上統(tǒng)一稅率了，但俄羅斯從來(lái)沒(méi)有給外資什么優(yōu)惠”。

至于俄羅斯對(duì)華的投資方面，來(lái)自俄羅斯統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年俄羅斯經(jīng)濟(jì)總量為14993億美元，“它沒(méi)有大規(guī)模投資的能力，外匯儲(chǔ)備也不多，最高的時(shí)候也只有五千多億，現(xiàn)在在四千億左右，中國(guó)是3萬(wàn)億，所以它向中國(guó)的投資不能抱很大的希望。”程亦軍說(shuō)。

“應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)合作潛力是巨大的，但同時(shí)要客觀評(píng)估未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，不要把它想象得無(wú)限大，再大也比不上中美、中日、中韓之間的合作規(guī)模。所以我們既看到跟它合作有廣闊的前景，也要客觀評(píng)估對(duì)它合作的定位，比如可能超過(guò)中國(guó)和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易規(guī)模”，程亦軍說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，2016年，中俄貿(mào)易額為695億美元，中美雙邊貨物貿(mào)易達(dá)額到5196億美元，中日貿(mào)易額為2748億美元，中韓貿(mào)易額為2526億美元，中俄相差甚遠(yuǎn)。

談到此次金磚峰會(huì)的期待，程亦軍表露，“金磚是一個(gè)多邊合作的框架，具體到中俄兩國(guó)，能源是中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重頭，這是毋庸置疑的，但不僅僅限于能源合作，許多領(lǐng)域都有廣闊的合作空間，比如在金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以及包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)等。