人社部：今年化解過剩產(chǎn)能大約需安置職工50萬(wàn)人

3月1日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民介紹稱，去年中國(guó)化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能涉及到了28個(gè)省份1905家企業(yè)，人社部安置了72.6萬(wàn)人，整個(gè)工作平穩(wěn)有序。今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置職工50萬(wàn)人。

以下為新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄：

主持人襲艷春:

女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。一直以來(lái)，大家對(duì)中國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障工作非常關(guān)注。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民先生，請(qǐng)他向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞先生。下面，先請(qǐng)尹部長(zhǎng)作介紹。

尹蔚民:

各位新聞界的朋友們，大家上午好。我非常高興今天能夠同大家見面，也非常感謝長(zhǎng)期以來(lái)新聞界朋友們對(duì)人力資源社會(huì)保障工作的關(guān)心和支持。

2016年，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，銳意改革，扎實(shí)工作，就業(yè)和社會(huì)保障工作取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局。

我們把就業(yè)工作作為第一位的任務(wù)，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，超額完成了1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，低于4.5%的年度控制目標(biāo)。重點(diǎn)群體就業(yè)平穩(wěn)推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效明顯，公共就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)均超過了1300萬(wàn)人，主要就業(yè)目標(biāo)處于合理區(qū)間，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

我們以更加公平、更可持續(xù)為目標(biāo)，深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同步調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)的精神，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，探索深化醫(yī)保支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)保在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中的基礎(chǔ)性作用。

積極地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作取得了積極進(jìn)展。2015年、2016年連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的費(fèi)率，有效降低了企業(yè)成本。近期，又進(jìn)一步降低了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。加快實(shí)施了全面參保計(jì)劃，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，基金收支保持了基本平衡。啟動(dòng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資工作，推廣社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，持卡人數(shù)達(dá)到了9.72億人。

我國(guó)在覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)中取得的成就，獲得了國(guó)際社會(huì)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。前不久，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府“杰出社會(huì)保障成就獎(jiǎng)”。

當(dāng)前，就業(yè)和社會(huì)保障工作仍然面臨著艱巨繁重的任務(wù)，我們將按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，著力推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，深入推進(jìn)社會(huì)保障制度重大改革，不斷提升公共服務(wù)能力水平，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

下面，我和我的同事愿意就有關(guān)問題與大家進(jìn)行交流。謝謝。

主持人襲艷春:

感謝尹部長(zhǎng)非常簡(jiǎn)短的介紹，下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。按照慣例，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

央視記者:

我的問題是有關(guān)就業(yè)的。我們也看到，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，這已經(jīng)是連續(xù)四年超過1300萬(wàn)人了。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，這一成績(jī)是如何實(shí)現(xiàn)的？另外對(duì)于2017年就業(yè)形勢(shì)您怎么看？將采取哪些促進(jìn)就業(yè)的政策？

尹蔚民:

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的情況下，就業(yè)局勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年超過1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率都保持在比較低的水平。剛才我也講到，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。

取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這得益于黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)就業(yè)工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，得益于全社會(huì)共同的支持和努力，也得益于勞動(dòng)者積極的參與。

具體來(lái)講，有這幾個(gè)重要因素：第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速這幾年在下降，但是仍然保持在合理區(qū)間，而且在全世界也是名列前茅。去年GDP增速是6.7%，經(jīng)濟(jì)總量超過74萬(wàn)億。由于經(jīng)濟(jì)這個(gè)蛋糕做大了，所以就業(yè)的容量相應(yīng)就擴(kuò)大了。而且現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基數(shù)大了，增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的拉動(dòng)就業(yè)的能力也比過去更加強(qiáng)了。“十一五”期間GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)平均拉動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人；“十二五”期間GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)170萬(wàn)人；去年GDP增長(zhǎng)一個(gè)點(diǎn)，拉動(dòng)就業(yè)超過了190萬(wàn)人。我覺得，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要前提。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整，在優(yōu)化。不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力、拉動(dòng)能力是不同的，特別是第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，平均要高出第二產(chǎn)業(yè)20%。去年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到了51.6%，高出第二產(chǎn)業(yè)11.8個(gè)百分點(diǎn)。所以，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。

第三，改革持續(xù)釋放紅利。本屆政府成立以來(lái)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)商事制度改革，推進(jìn)以“營(yíng)改增”為重點(diǎn)的稅收制度改革，同時(shí)大力倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。新的技術(shù)、新的業(yè)態(tài)、新的動(dòng)能在不斷增加，就業(yè)形態(tài)也是多元化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)也不斷顯現(xiàn)。舉一個(gè)例子，去年日均新增企業(yè)戶數(shù)15000戶，同比多增了3000戶，就這一點(diǎn)，對(duì)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率就達(dá)到了40%。

第四，積極的就業(yè)政策不斷完善，公共就業(yè)服務(wù)體系也不斷完善。我們經(jīng)過這么多年的實(shí)踐，中國(guó)特色的就業(yè)政策體系基本建立起來(lái)了，大力推行網(wǎng)上服務(wù)，公共服務(wù)體系從省到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也都是比較完整的。

綜上所述，這些因素支撐了就業(yè)的發(fā)展，保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。

當(dāng)然，我們也要看到，今年的就業(yè)形勢(shì)仍然復(fù)雜，就業(yè)任務(wù)仍然繁重。有兩個(gè)突出的特點(diǎn)，一是總量壓力仍然巨大，二是結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出。我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，采取各種綜合性措施，我們有信心也有能力，保持今年就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定。

中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者:

今年據(jù)說(shuō)有795萬(wàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生，創(chuàng)歷史新高。我想問目前高校畢業(yè)生就業(yè)情況如何？我們又將采取哪些措施來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)？

尹蔚民:

大家都知道，高校畢業(yè)生是國(guó)家的寶貴財(cái)富，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，不僅直接關(guān)系到每一個(gè)高校畢業(yè)生個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而且還關(guān)系到億萬(wàn)家庭的福祉。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，采取了一系列有力措施，來(lái)保持高校畢業(yè)生就業(yè)的總體穩(wěn)定。

從這幾年的情況來(lái)看，高校畢業(yè)生7月1日的初次就業(yè)率都穩(wěn)定在70%以上，年底總體就業(yè)率都保持在90%以上。今年高校畢業(yè)生的人數(shù)達(dá)到了795萬(wàn)，比去年增加了30萬(wàn)人。應(yīng)該講，高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)更加艱巨、繁重。我們要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在就業(yè)工作的首位，采取綜合性措施，精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

主要是兩方面的措施：一是抓各項(xiàng)就業(yè)政策的落實(shí)。這里面最重要的還是要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持高校畢業(yè)生到基層去，到中西部地區(qū)去，到中小企業(yè)去，暢通高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，完善就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。同時(shí)，我們還會(huì)針對(duì)新情況、新問題，不斷地完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)造更多的適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，讓高校畢業(yè)生在自己的工作崗位上能夠?qū)崿F(xiàn)自己的人生價(jià)值。

二是要開展系列的針對(duì)高校畢業(yè)生的服務(wù)活動(dòng)。我們要繼續(xù)實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，在高校畢業(yè)生的能力提升、供求匹配、職業(yè)保障、權(quán)益保障等方面采取更加有力的措施。同時(shí)，我們會(huì)針對(duì)離校還未就業(yè)的高校畢業(yè)生采取實(shí)名制服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，采取一對(duì)一的服務(wù)。通過這些措施，力爭(zhēng)使每一個(gè)有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生都能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。謝謝。

中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)記者:

我的問題跟養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)。我們都知道，去年國(guó)家正式啟動(dòng)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)工作，今年入市的資金規(guī)模有多大？如何保障養(yǎng)老金的收益和安全？第二個(gè)問題關(guān)于延遲退休方案的，之前有消息說(shuō)，2017年將會(huì)公布延遲退休方案，具體時(shí)間表能不能跟我們分享一下？哪些人群會(huì)受到這個(gè)延遲退休方案的影響？之前有消息說(shuō)，延遲退休方案可能跟中國(guó)養(yǎng)老金的發(fā)放缺口相關(guān)，您如何回應(yīng)這個(gè)質(zhì)疑？謝謝。

尹蔚民:

您剛才問了兩個(gè)問題，第一個(gè)問題請(qǐng)游鈞副部長(zhǎng)回答，第二個(gè)問題由我來(lái)回答。

游鈞:

2015年國(guó)務(wù)院頒布了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》。按照國(guó)務(wù)院的要求，我們會(huì)同財(cái)政部、社?；鹄硎聲?huì)組成工作小組，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。2016年底，我們正式啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)實(shí)施工作。首批與社?；鹄硎聲?huì)簽約的有七個(gè)省，資金規(guī)模達(dá)到了3600億，資金劃撥也在陸續(xù)到位中。同時(shí)，我們也評(píng)選出養(yǎng)老基金的投資管理機(jī)構(gòu)，包括四家托管行和二十一家投資管理機(jī)構(gòu)。相關(guān)配套政策，比如說(shuō)信息披露、績(jī)效考核等政策制度也在制定中，將陸續(xù)出臺(tái)。

養(yǎng)老基金的投資實(shí)施是個(gè)逐步過程，是由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況、基金結(jié)余狀況和結(jié)構(gòu)狀況，做好基金中長(zhǎng)期測(cè)算工作，制定委托計(jì)劃。所以，具體到啟動(dòng)實(shí)施，各地并不是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)整齊劃一地來(lái)實(shí)施的。這里要說(shuō)明的是，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)的實(shí)施并不意味著入市，進(jìn)入股市只是養(yǎng)老基金投資的一種選擇，并且由市場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)狀況來(lái)選擇入市的時(shí)點(diǎn)。

正如剛才這位記者所說(shuō)的，養(yǎng)老基金是老百姓的養(yǎng)命錢，所以最主要考慮的還是基金的安全。我們?cè)趩?dòng)這個(gè)制度時(shí)，就將內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等各項(xiàng)控制保證基金安全的制度都建立起來(lái)了。我們要加大風(fēng)險(xiǎn)管控，同時(shí)也要確?；鹗找妫砸o予政策支持，提高養(yǎng)老基金的投資收益?？傊覀儗⒍啻氩⑴e，來(lái)確保基金的安全和收益。

尹蔚民:

延遲退休年齡政策，社會(huì)各界高度關(guān)注，幾乎每一次新聞發(fā)布會(huì)都會(huì)向我提出這個(gè)問題，我也做過多次的解答。延遲退休年齡政策是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，涉及到每一個(gè)人的切身利益。這項(xiàng)政策對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的背景下，人力資源有效地開發(fā)利用、養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，都有著非常重要的作用。但是由于這項(xiàng)政策直接涉及到每個(gè)人的切身利益，所以我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)，會(huì)非常穩(wěn)慎地來(lái)把握。

當(dāng)前，我們國(guó)家的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，就業(yè)壓力也非常大，特別是這幾年，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置的壓力也非常大。所以，在這樣一個(gè)背景下，我們?cè)谥贫ㄟ@個(gè)政策的時(shí)候，就更加穩(wěn)慎。我們也多次向社會(huì)釋放了這樣的信息，社會(huì)各界討論非常熱烈，也提出了一些很好的意見和建議。我們將繼續(xù)深入、認(rèn)真地研究這項(xiàng)政策，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，一個(gè)是勞動(dòng)力總量的變化情況，一個(gè)是就業(yè)的狀況，還有社會(huì)保障基金長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的情況，繼續(xù)深入研究論證。

第三個(gè)問題跟延遲退休年齡政策有關(guān)。這個(gè)問題大家也都很關(guān)心，養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展一直是我們非常關(guān)注的問題，可以從三個(gè)層面來(lái)看：第一個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行總體上是平穩(wěn)的。我說(shuō)幾個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)證明我的觀點(diǎn)，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬(wàn)億元，總支出是2.58萬(wàn)億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬(wàn)億元，可以確保17個(gè)月的支付。這充分說(shuō)明養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期運(yùn)行是平穩(wěn)的。

第二個(gè)層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行的主要問題是統(tǒng)籌地區(qū)之間不平衡。我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行差異比較大，高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付，特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完，差異比較大。當(dāng)然這個(gè)差異最主要的因素是人口的撫養(yǎng)比不一樣，高的省份人口撫養(yǎng)比10：1，即10人養(yǎng)1人；低的省份人口撫養(yǎng)比是1.2：1，負(fù)擔(dān)是不一樣的。

第三個(gè)層面，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)運(yùn)行，確實(shí)需要引起我們的高度關(guān)注，必須要采取多種有效措施，來(lái)解決這個(gè)問題。人口老齡化是世界各國(guó)共同面臨的問題。我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是20多年前建立的，當(dāng)時(shí)人口撫養(yǎng)比是5：1，現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)下降到2.8：1。隨著人口老齡化的加速發(fā)展，人口撫養(yǎng)比還會(huì)發(fā)生變化，所以如果不采取有力的措施，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問題。當(dāng)然，我們已經(jīng)看到了這一點(diǎn)，要未雨綢繆，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，采取綜合性措施保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。這一點(diǎn)大家完全可以放心。謝謝。

彭博新聞社:

第一個(gè)問題，今年由于去產(chǎn)能將會(huì)導(dǎo)致多少工作機(jī)會(huì)的流失？對(duì)于那些下崗工人，中國(guó)政府會(huì)采取什么樣的方法來(lái)幫助他們？第二個(gè)問題，在提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)方面，哪些行業(yè)是最活躍、最積極的？政府將會(huì)采取什么樣的措施來(lái)扶持這些行業(yè)？

尹蔚民:

去年新聞發(fā)布會(huì)我就講過，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是化解過剩產(chǎn)能。去年是從化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能開始做起。在化解過剩產(chǎn)能的過程中，安置好分流的職工，又是一個(gè)關(guān)鍵性的工作。從去年的情況來(lái)看，總體進(jìn)展是比較平穩(wěn)的，化解鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，涉及到了28個(gè)省份1905家企業(yè)，我們安置了72.6萬(wàn)人，整個(gè)工作平穩(wěn)有序，沒有出現(xiàn)突出的矛盾和問題。

今年我們?nèi)匀灰七M(jìn)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能的工作。我們會(huì)在總結(jié)去年好做法的基礎(chǔ)上，繼續(xù)平穩(wěn)有序地推進(jìn)。今年化解過剩產(chǎn)能大約需要安置職工50萬(wàn)人，我們將繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)的原則。具體來(lái)講，有這樣幾項(xiàng)措施：

第一，要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能的首要工作，同部署、同安排。

第二，要指導(dǎo)地方和企業(yè)做好職工安置的方案，方案一定要聽取職工意見，通過職代會(huì)審議和通過。

第三，要繼續(xù)落實(shí)職工安置的各項(xiàng)政策，特別是四個(gè)最主要的分流渠道，包括內(nèi)部分流、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、公益性崗位的托底。各地在去年實(shí)施的過程中，還創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，我們會(huì)及時(shí)引導(dǎo)、總結(jié)、推廣這些好的做法，讓各地進(jìn)一步互相學(xué)習(xí)借鑒。

第四，加大再就業(yè)幫扶力度，特別是對(duì)“4050”等就業(yè)比較困難的人員，要采取加大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹力度，一對(duì)一地落實(shí)他們的就業(yè)崗位。我相信，我們有去年的有益做法，有各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，今年化解過剩產(chǎn)能的職工安置工作一定會(huì)平穩(wěn)有序進(jìn)行。

剛才你還提到，在哪些行業(yè)就業(yè)態(tài)勢(shì)比較好，政府會(huì)給一些積極的支持和幫扶政策。我剛才在前面實(shí)際上已經(jīng)講到，中國(guó)正在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，在這個(gè)過程當(dāng)中，一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正在產(chǎn)生，新的動(dòng)能也在產(chǎn)生，確實(shí)呈現(xiàn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。這里面最突出的就是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)所產(chǎn)生的一些新業(yè)態(tài)，對(duì)這些吸納就業(yè)比較強(qiáng)的新業(yè)態(tài)，我們正在研究積極支持的政策。去年已經(jīng)做了深入的調(diào)查研究，正在和有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)商，今年我們就要出臺(tái)這個(gè)政策，來(lái)支持這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，支持這些新業(yè)態(tài)更多更好地吸納就業(yè)。謝謝。

香港大公報(bào)記者:

我的問題關(guān)于失業(yè)的。近期國(guó)務(wù)院部署了一系列降低企業(yè)成本的措施，其中包括了降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。請(qǐng)問這項(xiàng)政策實(shí)施后，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)會(huì)有哪些新的變化？還有一個(gè)問題，降低費(fèi)率會(huì)不會(huì)影響到已經(jīng)失業(yè)的人員領(lǐng)取的待遇？謝謝。

游鈞:

正如剛才尹部長(zhǎng)開場(chǎng)時(shí)說(shuō)的，我們?nèi)ツ赀B續(xù)降低社保費(fèi)率，包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，主要是為了促進(jìn)供給側(cè)改革，降低企業(yè)的成本，來(lái)促進(jìn)就業(yè)。2015、2016年，國(guó)務(wù)院連續(xù)部署降低養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，兩年共降低企業(yè)成本大約1300億，成效是明顯的。今年國(guó)務(wù)院決定在2015、2016年兩次降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，今年再階段性地降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，時(shí)間從今年1月1日開始，原有的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率是1.5%的有22個(gè)省份，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，可以在確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)崗補(bǔ)貼順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，可以降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人的費(fèi)率不超過單位的費(fèi)率。這個(gè)政策執(zhí)行到2018年4月30日，具體政策由各省根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。

經(jīng)過初步測(cè)算，如果這項(xiàng)政策都落實(shí)到位的話，為企業(yè)降低成本大約200億元。剛才這位記者問到，降低費(fèi)率是不是會(huì)影響到失業(yè)人員的待遇，我這里可以明確地告訴你，不會(huì)降低失業(yè)人員的待遇。首先，這個(gè)政策實(shí)施的前提，就是各地必須確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放、穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施到位。第二，這項(xiàng)政策是經(jīng)過科學(xué)測(cè)算、充分論證的。的確，降低費(fèi)率之后，有些地方可能當(dāng)期出現(xiàn)赤字，但是可以利用歷史結(jié)余和省內(nèi)調(diào)劑來(lái)解決這個(gè)問題。第三，這項(xiàng)政策是有條件、階段性的，到2018年4月30日以后，我們將根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、就業(yè)形勢(shì)、基金運(yùn)行狀況，再次研究下一步的工作。我們將按照國(guó)務(wù)院的部署，指導(dǎo)和督促地方抓緊落實(shí)到位。

路透社記者:

有三個(gè)問題。第一，盡管過去十年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率在20%到6.7%的區(qū)間里波動(dòng)，中國(guó)的登記失業(yè)率一直在4%左右，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱這個(gè)失業(yè)率數(shù)據(jù)不反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，您對(duì)此的回應(yīng)是什么？第二，請(qǐng)問人社部之前發(fā)布的2016年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)據(jù)是凈數(shù)據(jù)嗎？是否已去除失業(yè)人口？去年全國(guó)城鎮(zhèn)新增加失業(yè)是多少人呢？第三，去年中國(guó)政府宣布要安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能，能否告訴我們資金去向的最新進(jìn)展？資金的多少已經(jīng)被使用？以及是否有計(jì)劃延長(zhǎng)資金的派發(fā)時(shí)間和增加資金的規(guī)模？

尹蔚民:

你講的第一個(gè)問題實(shí)際上是對(duì)我們就業(yè)數(shù)據(jù)可靠性的問題。確實(shí)如你所說(shuō)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不斷下降的情況下，我們就業(yè)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定。剛才我說(shuō)了，連續(xù)四年城鎮(zhèn)新增就業(yè)都超過了1300萬(wàn)人，而城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終處于4.1%左右這樣一個(gè)較低的水平。你的問題是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)這么大，為什么登記失業(yè)率波動(dòng)范圍很小。實(shí)際上我剛才回答就業(yè)形勢(shì)的時(shí)候就已經(jīng)講了這個(gè)問題。為什么是在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，仍然保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)還能夠在高位運(yùn)行，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率還能夠在低位運(yùn)行，有四個(gè)方面的支撐條件。

從技術(shù)角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總量這個(gè)分母一直在做大。所以，從失業(yè)率上反映的變化就非常小，按百分比來(lái)算，反應(yīng)就非常小，如果按萬(wàn)分比來(lái)算，可能就有反應(yīng)。我們還有一個(gè)佐證，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)開展了全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查，這個(gè)調(diào)查是抽樣調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)能夠證明我們城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的數(shù)據(jù)是完全準(zhǔn)確的，兩個(gè)數(shù)據(jù)曲線是一致的。剛才我說(shuō)了，無(wú)論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，都是在比較低的水平。

第二個(gè)問題，2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)，是指在城鎮(zhèn)創(chuàng)造了1314萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，而且在1314萬(wàn)個(gè)就業(yè)人員當(dāng)中，主要是青年人和學(xué)生，而且高校畢業(yè)生占了一半，另一半就是中等職業(yè)院校的學(xué)生和初中、高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生。另外，登記失業(yè)人員大約是1000萬(wàn)人左右，當(dāng)然也還有一部分沒有到人力資源社會(huì)保障部門進(jìn)行失業(yè)登記的人員。

第三個(gè)問題，為了支持化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，中央財(cái)政拿出了一千億的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這只是中央財(cái)政拿出來(lái)的，地方財(cái)政還要配套。這一千億的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，去年用了三百多個(gè)億，我剛才講了去年安置了72.6萬(wàn)人，這個(gè)資金就是用于職工安置。謝謝。

人民日?qǐng)?bào)、人民網(wǎng)記者:

我的問題是有關(guān)醫(yī)保方面的。全國(guó)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)一直是網(wǎng)民非常關(guān)心的問題，在去年，李克強(qiáng)總理在“兩會(huì)”記者會(huì)上也提到，政府要下決心推進(jìn)全國(guó)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)問部長(zhǎng)這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何，今年又有哪些重點(diǎn)措施來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作？

尹蔚民:

正如你所說(shuō)，去年“兩會(huì)”記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確表示，要用兩年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全國(guó)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)解決異地就醫(yī)直接結(jié)算的問題。我們根據(jù)李克強(qiáng)總理的要求，迅速制定了落實(shí)這項(xiàng)工作的方案。這項(xiàng)工作分三步走：第一步，首先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算。第二步，要實(shí)現(xiàn)異地退休安置人員的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。第三步，實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診條件的其他人員異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。

第一步的目標(biāo)去年年底已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，除西藏以外，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算工作。第二步的目標(biāo)，今年上半年要實(shí)現(xiàn)退休異地安置人員的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。第三步目標(biāo)，今年年底實(shí)現(xiàn)，也就是兩年內(nèi)，我們實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理的要求。我部建設(shè)的國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，去年年底已經(jīng)正式上線試運(yùn)行。在試運(yùn)行過程中，已經(jīng)開始試點(diǎn)異地就醫(yī)結(jié)算，第一例已經(jīng)成功結(jié)算，這是一個(gè)標(biāo)志性工程。有了這個(gè)支撐和基礎(chǔ)，今年內(nèi)完成李克強(qiáng)總理的要求，我們是完全有信心的。謝謝。

香港中評(píng)社記者:

國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人日前證實(shí)大陸正在考慮推出政策，讓臺(tái)灣民眾也享有國(guó)民待遇，在就業(yè)、就學(xué)、生活等方面獲得更多的便利，請(qǐng)問部長(zhǎng)這方面工作目前進(jìn)展如何？還有現(xiàn)在在內(nèi)地工作的香港人越來(lái)越多，請(qǐng)問未來(lái)是否會(huì)出臺(tái)一些政策，來(lái)解決在內(nèi)地工作的香港人的社保和養(yǎng)老等問題。謝謝。

尹蔚民:

香港同胞在內(nèi)地有穩(wěn)定的工作，簽訂了勞動(dòng)合同，就可以完全享受內(nèi)地的社保待遇。這個(gè)不存在任何的法律障礙，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定是明確的。從實(shí)踐來(lái)看，大量的香港居民在內(nèi)地工作，已經(jīng)參保，符合條件的可以享受待遇。

關(guān)于臺(tái)灣同胞在大陸就學(xué)、就業(yè)的相關(guān)政策問題。如何讓臺(tái)灣同胞在大陸就學(xué)、就業(yè)同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)保障政策、就業(yè)政策，我們一直在認(rèn)真研究，積極推進(jìn)，相信今年就會(huì)有一些具體的政策。

中新社記者:

現(xiàn)在社保一卡通受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這是否意味著以后異地就醫(yī)的時(shí)候就可以直接用社?？▉?lái)掛號(hào)結(jié)算？同時(shí)，社保一卡通用，具體來(lái)講有哪些功能？有沒有推進(jìn)的時(shí)間表？

游鈞:

正如你剛才所說(shuō)，社?？ㄒ豢ㄍㄓ檬艿缴鐣?huì)各方面的廣泛關(guān)注，老百姓都希望能夠獲得方便、快捷、安全的服務(wù)。的確，我們一直在加大社會(huì)保障卡的發(fā)行和應(yīng)用力度。到去年年底，持卡人數(shù)達(dá)到9.72億張，覆蓋了我國(guó)70%的人口。今年計(jì)劃要達(dá)到10.5億張，在2020年使我國(guó)90%以上的人口持有社?？?，最終要實(shí)現(xiàn)人手一卡。

剛才正如你說(shuō)的，社?？P(guān)鍵是使用，所以我們?cè)诎l(fā)卡全覆蓋的基礎(chǔ)上，來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用的廣覆蓋。一個(gè)是業(yè)務(wù)的一卡通，持有社保卡，到人社部門辦任何事情都可以用這張卡。我們梳理了一下，人社工作用卡的目錄是102項(xiàng)，目前全國(guó)平均已開通80項(xiàng)，我們的目標(biāo)是今年能夠全部開通。

第二個(gè)是地域的一卡通，持有社?？绲赜虻剡M(jìn)行業(yè)務(wù)的辦理，主要是養(yǎng)老和醫(yī)療。養(yǎng)老就是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，通過社保卡來(lái)辦理；醫(yī)療就是剛才尹部長(zhǎng)所講到的，全國(guó)異地就醫(yī)結(jié)算。我們按照李克強(qiáng)總理的要求，去年在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算。今年年中的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)異地安置人員的跨省結(jié)算，年底符合轉(zhuǎn)診條件的實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。國(guó)家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)已經(jīng)進(jìn)入到試運(yùn)行階段，全國(guó)已經(jīng)有15個(gè)省接入這個(gè)系統(tǒng)，這項(xiàng)任務(wù)年內(nèi)是可以完成的。

當(dāng)然，各地還在探索利用社保卡搭載政府其他民生待遇發(fā)放，一些地方還在探索社保卡線上服務(wù)。我們的目標(biāo)是使社?？軌虺蔀槿罕娤硎苷黜?xiàng)民生服務(wù)的多功能卡，謝謝。

鳳凰衛(wèi)視記者:

請(qǐng)問尹部長(zhǎng)，內(nèi)地的戶口不但與就業(yè)有關(guān)，還牽扯到諸多公共福利，許多年輕人都渴望得到大城市戶口，有報(bào)道說(shuō)像北京、上海這樣的大城市落戶難，會(huì)讓許多年輕人轉(zhuǎn)移到二三線的城市，請(qǐng)問部長(zhǎng)，如何平衡這些城市間的社會(huì)保障問題？謝謝。

尹蔚民:

我剛才講到，從就業(yè)的角度看，我們特別鼓勵(lì)高校畢業(yè)生能夠到中小城市、到中西部地區(qū)、到基層去工作。一方面，這些地方人才短缺，他們?nèi)ビ惺┱共拍艿奈枧_(tái)。另一方面，也誠(chéng)如你所說(shuō)的，這些城市生活成本會(huì)相應(yīng)的低一些，也有利于他們的發(fā)展。至于你講到的這些大中小城市之間怎么平衡社會(huì)保障，實(shí)事求是地講，社會(huì)保障沒有大中小城市之分，但是不同統(tǒng)籌地區(qū)的籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資水平不一樣，所以待遇水平可能會(huì)有一些差距，這和它的籌資水平是緊密相連的。

中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展要解決一個(gè)很重要的問題，就是區(qū)域平衡發(fā)展的問題。解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡的問題，這是一個(gè)發(fā)展的過程。我相信，在這個(gè)過程當(dāng)中，就業(yè)、社會(huì)保障，也將隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，更加和諧，更加一致。謝謝。