季曉南：三角度剖析國企改革的機(jī)遇和任務(wù)

季曉南演講現(xiàn)場圖

鳳凰財(cái)經(jīng)訊2016年11月19—20日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“2016鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)”在京舉行。今年起，鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)將以“決策與市場”為永久主題，以“思想解放市場”為旨?xì)w，致力于打造最具影響力的全球化投資與決策圈層交流平臺(tái)。

國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在峰會(huì)財(cái)經(jīng)峰會(huì)閉幕致辭中深度剖析了國企改革的任務(wù)和機(jī)遇，主要包括三個(gè)部分：一是深化國企改革的主要任務(wù)，二是推進(jìn)國企改革近期的重點(diǎn)工作，第三國企改革可能給資本市場帶來的機(jī)遇。

季曉南：很高興參加2016鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)，根據(jù)會(huì)議主辦方的要求，他們主要希望我就國企改革和資本市場的關(guān)系談點(diǎn)看法，據(jù)說今天在座很多都是私募的，兩者肯定有關(guān)系，但是國企改革不是專門為你們量身定制的，所以根據(jù)這個(gè)大題目，我就講講國企改革的主要任務(wù)、近期重點(diǎn)和給資本市場帶來的機(jī)遇，大家可以從中間看看哪些方面可能給你們提供很多機(jī)會(huì)，因?yàn)槲也皇蔷唧w搞投資的，不是私密，中間的機(jī)遇可能我把握的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如你們把握的好，如果大家有興趣，我們可以下面再交流。

在講這個(gè)之前，我想先給大家介紹一個(gè)概念，就是什么是國企改革？講了幾十年，大家都在講國企改革，那么什么是國企改革呢？我們主要是講它的內(nèi)涵，包括內(nèi)容，或者它的邊界。我們現(xiàn)在講的國企改革有廣義和狹義之分，廣義的國企改革它包括國有資產(chǎn)管理體制改革，它跟國企改革密切相關(guān)，但顯然它不等于國企改革。另外一個(gè)就是國有企業(yè)改革本身。第三個(gè)就國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大家一看就知道，你講改革是制度創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，那布局結(jié)構(gòu)呢顯然是講的結(jié)構(gòu)性問題，不是講的體制創(chuàng)新，但是它跟搞好國有企業(yè)是密切相關(guān)的，跟國有企業(yè)的效率也是密切相關(guān)。第四個(gè)就是推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，因?yàn)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)，既包括民營企業(yè)參與國企，國有企業(yè)參與民企，它也不僅僅是國企改革本身了。那么還有一個(gè)就是加強(qiáng)改進(jìn)黨對國企改革的領(lǐng)導(dǎo)。上個(gè)月10號(hào)到11號(hào)專門開了全國國企改革黨建工作會(huì)議，習(xí)近平總書記到會(huì)做了重要講話，這是廣義的。

狹義的國企改革包括什么呢？健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大家經(jīng)常講產(chǎn)權(quán)制度不改革，國企的體制機(jī)制政企不分是不太好解決的，所以首先是產(chǎn)權(quán)制度改革。然后包括完善公司治理，還有轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。一般我們講完善公司治理，和轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，包括用人制度、分配制度、決策制度等等，它是構(gòu)成了我們通常講的建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容。所以大家經(jīng)常講建立現(xiàn)代企業(yè)制度它是整個(gè)國企改革十分重要的部分，但它不等于全部，主要是指完善公司治理，還有轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。

另外就中國國企改革特殊現(xiàn)象，有大量的承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任和大量的歷史遺留問題，所以你要搞活國企，還要幫助國企改革剝離半社會(huì)責(zé)任人，和減輕它的歷史遺留的一些包袱。好比說我上個(gè)星期在國家行政學(xué)院剛參加了推進(jìn)衛(wèi)生與健康的一個(gè)發(fā)展專題研討班。大家知道中國召開了衛(wèi)生與健康大會(huì)，七個(gè)常委都到會(huì)參加，總書記做了講話，說明十分重要，那個(gè)是未來資本市場投資極其寬的領(lǐng)域。就要求我也去做個(gè)發(fā)言，另外要交篇作文，提個(gè)問題，我提的問題是我們大量的國企改革辦的醫(yī)院，包括有大量的三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，到底是交給社會(huì)，這是社會(huì)化，另外現(xiàn)在很多投資機(jī)構(gòu)包括基金對大健康很有興趣，讓他們控股也是社會(huì)化，還有國企控股引入其他資本參與，社會(huì)化經(jīng)營，也是一個(gè)。但是這個(gè)跟總醫(yī)院的公益性將來就是個(gè)關(guān)系了，你想這些問題是需要研究的，但是也是個(gè)投資機(jī)會(huì)。最后一個(gè)就企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)，所以我們一般講的國企有廣義狹義之分，現(xiàn)在一般意義用的是廣義上的，包括國有資產(chǎn)管理體制改革，國企改革本身，布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩和經(jīng)濟(jì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)今天給我指定的課題，我講三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是深化國企改革的主要任務(wù)，第二個(gè)推進(jìn)國企改革近期的重點(diǎn)工作，第三國企改革可能給資本市場帶來的機(jī)遇。先講第一個(gè)，因?yàn)樗麄冄芯吭哼€給我講了，說你講講國企改革跟資本市場關(guān)系，我說這個(gè)題目太大，半天根本是講不完的，你要講什么，國企改革一個(gè)問題可以討論很專業(yè)，你說混合經(jīng)濟(jì)，什么是混合經(jīng)濟(jì)？如何推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)，中間有一系列的深層次矛盾問題怎么解決，那本身就要討論半天，實(shí)際上你們看報(bào)紙也看到，但是真正深入討論問題就比較多。他們就給我出了一個(gè)題目，國企改革如何改，所以我第一個(gè)問題就是講，總書記講奔著問題去，你改革是針對問題來改的，既有你本身的什么是國企改革，還有奔著問題。

下面我就給大家看看我們認(rèn)為現(xiàn)在國企改革存在比較突出的問題，一個(gè)就是市場的獨(dú)立主體地位，應(yīng)該說總體十八屆三中全會(huì)有一個(gè)評(píng)價(jià)，國企改革和市場已經(jīng)融合了，但是很多深層次矛盾問題沒有解決，還有不少的國企改革真正的市場地位沒有完全確立，主要是政企不分，這個(gè)顯然就是體制機(jī)制問題。第二個(gè)就是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，監(jiān)管的有效性、針對性還不夠強(qiáng)，體現(xiàn)在一個(gè)就是說腐敗案件還是頻率比較高，大家也看到我們很多央企的負(fù)責(zé)人被組織進(jìn)行調(diào)查，或者雙軌，甚至刑事追究責(zé)任。另外重大決策投資失誤，還是時(shí)有發(fā)生。這說明我們的監(jiān)管還不是很到位。第三個(gè)就現(xiàn)代企業(yè)制度，就講了公司治理結(jié)構(gòu)，它的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度，就是公司制、股份制改革，以及內(nèi)部的機(jī)制轉(zhuǎn)換也不到位。另外從企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，一個(gè)就是內(nèi)部管理有一些企業(yè)還不能混亂，內(nèi)部人控制，利益訴訟，國有資產(chǎn)流失問題，也比較突出。另外國有資本運(yùn)營的效率，就是說我們講效率不高，問題也是比較明顯，有待提高。

另外就是國有經(jīng)濟(jì)布局，總體上講現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)、國有資產(chǎn)戰(zhàn)線過長，分布太散，在398個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)涉足380個(gè)，太寬了，所以行業(yè)集中度和企業(yè)集中度都不夠，發(fā)揮得效益不多，所以下一步調(diào)整結(jié)構(gòu)就是收支戰(zhàn)線，投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域。還有我們講了解決企業(yè)歷史包袱過重，現(xiàn)在有7000多個(gè)機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員70萬，半社會(huì)的負(fù)擔(dān)需要企業(yè)支付總額達(dá)年均900多億元，這個(gè)都是真金白銀，這個(gè)也是影響企業(yè)利潤很重要的原因。

第五個(gè)改革進(jìn)展情況，總體上看離中央的要求，離社會(huì)的期望還有差距，改革積極主動(dòng)也不夠，不會(huì)改，不愿改，不想改的也存在。

另外企業(yè)黨的建設(shè)，一些企業(yè)管黨責(zé)任不落實(shí)，違紀(jì)突出，所以怎么改，我們要了解現(xiàn)在國企面臨哪些比較突出的矛盾和問題，這些矛盾我前面講了既有體制機(jī)制問題，有布局結(jié)構(gòu)問題，有歷史包袱問題，也有企業(yè)黨的建設(shè)問題等等，所以怎么改，首先就是明確問題，下一步針對這些問題來改，能改什么還有一個(gè)條件問題。

針對這些問題我們改革的主要任務(wù)集中體現(xiàn)在去年9月13號(hào)中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見》，這就是媒體普通認(rèn)為的指導(dǎo)意見，簡稱22號(hào)文，前一段媒體也關(guān)注一年多了到底落實(shí)怎么樣，應(yīng)該說這個(gè)文件是新世紀(jì)以來關(guān)于國企改革最系統(tǒng)最高規(guī)格的文件，這個(gè)文件明確了國企改革的主要任務(wù)和改革重點(diǎn)，大家可能都看過，但不是專門研究的可能看一下印象不是太深，所以我這邊給大家一起再來回顧一下。

大家可以看出指導(dǎo)一間有8章、30條，里面包括總體要求、分類推動(dòng)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)完全體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化監(jiān)管，強(qiáng)化國有資產(chǎn)流失，創(chuàng)造良好改革環(huán)境。實(shí)際上把總體要求和創(chuàng)造要求一去掉，就是我們講的廣義國企改革，一個(gè)分類推進(jìn)國企改革，第二完善現(xiàn)代企業(yè)制度，第二完善管理體制，第三完善國有資產(chǎn)管理體制，第四發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，第五加強(qiáng)監(jiān)管防止資產(chǎn)流失。先講講分類推進(jìn)國企改革，我們國家過去就是一個(gè)公司法，一個(gè)公司治理模式推進(jìn)所有國企改革，這個(gè)是不大符合企業(yè)實(shí)際的情況，另外一個(gè)這幾年老圍繞有企業(yè)有各種爭論，包括利益高低，效益好壞，跟民企外資比，國企也很冤枉，我承擔(dān)那么多責(zé)任，你讓一個(gè)中年人背一個(gè)120斤的大鐵塊跟一個(gè)20歲的年輕小伙子去跑，你怎么也不跑不過他，這個(gè)很大的原因，其中一個(gè)原因就是你沒分類，你考核包括社會(huì)對他的評(píng)判是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，所以這個(gè)還是要分類的。

另外我們內(nèi)部的考核企業(yè)中間，他認(rèn)為為什么同樣的差不多規(guī)模，他就更好一點(diǎn)我就差一點(diǎn)，也是承擔(dān)著任務(wù)的。分類就是把國有企業(yè)最終分為兩類，一類是商業(yè)類，一類是工業(yè)類，商業(yè)類分為商業(yè)一類就是充分競爭，商業(yè)二類就是關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的，他要承擔(dān)重大專項(xiàng)，就像大家經(jīng)常講的商用飛機(jī)集團(tuán)，就是我們講的C919，按理說它是一個(gè)充分競爭，就像美國的波音、歐洲空客，將來參與國際競爭，但是目前它主要是重大專項(xiàng)。另外包括我們最近景海鵬剛從宇宙回來了，這個(gè)顯然是國家重大專項(xiàng)，天宮二號(hào)，你能不能順利的完成這種任務(wù)。另外商業(yè)2類里面也有帶有自然壟斷性質(zhì)的，像電網(wǎng)，像油氣管網(wǎng)，但是像中石油、中石化、中海油，包括很多媒體，習(xí)慣上講它是壟斷的，其實(shí)這種提法是不準(zhǔn)備的，只能是說一部分業(yè)務(wù)是來有壟斷業(yè)務(wù)，它的產(chǎn)品油化工產(chǎn)品的煉制和銷售是有充分競爭的，三大石油之間都打的頭破血流，搶占加油站，最高的時(shí)候像深圳還有黃金路段的加油站，中石油、中石化舉牌達(dá)到一百多次，把一個(gè)加油站炒了一億多，雙方都要，都看中了這個(gè)地段。所以他只能說這些企業(yè)帶有自然壟斷的業(yè)務(wù)。

另外是公益類，我們另外講的國企公益類，不是地鐵、公交等等，剛才李鐵老師講的，巴黎地鐵多少，倫敦地鐵多少，我都去過，我知道他講的，它就是地鐵跟輕軌連起來，有一百多條對外的通道，遠(yuǎn)距離輸送的。我們講中央企業(yè)103家，就是國資委監(jiān)管的，哪些屬于公益類呢？就是17個(gè)大院大所，中國煤炭科學(xué)總院，中國冶金地質(zhì)總院，科學(xué)院所，它也有競爭也追求利潤，另外國家電網(wǎng)，可能你們都知道中儲(chǔ)棉、中儲(chǔ)糧，顯然它不是以追求利潤最大化，主要是調(diào)節(jié)棉花價(jià)格，你國際棉花價(jià)格低，國內(nèi)棉花價(jià)格高，我就買進(jìn)一部分，就承擔(dān)這么一個(gè)任務(wù)，所以就把國有企業(yè)大體分兩類，商業(yè)中又分了兩到三類。

那分類的目的就是說在分類以后，分類改革，分類發(fā)展，分類監(jiān)管，分類考核，具體我們央企都很關(guān)心，跟他們的利益密切相關(guān)，這個(gè)簡單了解一下。

第二個(gè)就完善現(xiàn)代企業(yè)制度，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是指導(dǎo)意見的第三章，包括公司制股份制改革，包括健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，包括薪酬制度改革，包括用人制度改革。改革的目標(biāo)就是一個(gè)公司制改革基本完成，另外一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，第三市場化的機(jī)制更加完善，包括優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主、能上能下，能進(jìn)能出，能增能減，這個(gè)要做到還是有一個(gè)漫長的過程。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，下一步怎么改及就強(qiáng)調(diào)了五個(gè)突出，一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，突出了多元化，第二個(gè)公司治理突出嵌入和制衡，我們一般講制衡，董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)營層、監(jiān)事會(huì)，嵌入就是國有企業(yè)還有一個(gè)黨組織，黨組織怎么嵌入公司治理，所以中央企業(yè)下一步會(huì)提到這個(gè)問題，今年年底原則上都要把公司章程修改完，怎么在公司章程中體現(xiàn)黨組織的法定地位和它的一些重要的問題參與的程序，從理論上講下一步《公司法》要重新修改。第三個(gè)就是國有企業(yè)高管人員分類分層，第四個(gè)薪酬是激勵(lì)約束，第五個(gè)是用人制度突出市場化。

這里面就是關(guān)于經(jīng)理人市場化問題，我稍微說兩句，一個(gè)就根據(jù)企業(yè)類別和長期實(shí)行選任、委任、聘任不同選擇，第二個(gè)經(jīng)理層成員嚴(yán)格任期管理目標(biāo)，這個(gè)大家了解，關(guān)鍵是第三條，就是推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機(jī)制，什么意思？今天在座的你今天不在我們國企之內(nèi)，明天國企招聘了，你要有興趣可以招聘，就成了國企的高管，通道是通的，所以職業(yè)經(jīng)理人，但是國企改革現(xiàn)在是一個(gè)漸進(jìn)市的過程，目前是三種用人制度，一種是組織任命，還有董事會(huì)選聘，第三種就是完全是市場化選聘，這個(gè)董事會(huì)選聘和市場化選聘都叫經(jīng)理人，區(qū)別在哪兒呢？我形象的一個(gè)說法，也不一定準(zhǔn)確，董事會(huì)選聘類似于我們中國男子足球前任總教練高洪波，市場化選聘類似于現(xiàn)在的國家隊(duì)教練里皮，里皮能帶好成績，我們繼續(xù)談判，簽三年，如果帶不好，他也可以提出，我們國家足協(xié)也可以解聘，完全跟我們國家隊(duì)或者足協(xié)沒有任何人事工資關(guān)系，他就是個(gè)市場的教練，國際教練。高洪波呢，我認(rèn)為他雖然由于這次帶的成績不理想，主動(dòng)辭職，但是他肯定是足協(xié)的類似于局級(jí)干部，但是他多少也是一種市場競爭，你說現(xiàn)在的中國國企也好，協(xié)會(huì)也好，要不完全市場化，要不就是完全組織任命，這個(gè)可能不大符合中國改革的趨勢。

另外還有薪酬，有些我不講了。

第三個(gè)講講完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制。

第四章就講國資改革，包括國資委怎么轉(zhuǎn)變職能，第二個(gè)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，第三國有資本合理流動(dòng)，第四經(jīng)營國有資本統(tǒng)一監(jiān)管。這個(gè)我給大家稍微介紹一下，有的可能跟大家還是密切相關(guān)的。改革的思路，各級(jí)國資委要轉(zhuǎn)變職能，第二個(gè)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是很重要的，第三個(gè)就資本合理流動(dòng)，第四個(gè)經(jīng)營國有資本統(tǒng)一監(jiān)管。

國資委怎么轉(zhuǎn)變職能我不講了，關(guān)鍵講講這個(gè)，就是說改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，這是十八屆三中全會(huì)國企改革的一個(gè)亮點(diǎn)，也是社會(huì)各方面很關(guān)注的，它就是成立兩類公司，一類叫國有資本投資公司，一類叫國有資本運(yùn)營公司，投資公司側(cè)重于今后就是產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)、戰(zhàn)略管控、財(cái)務(wù)管控，國有資本運(yùn)營公司就側(cè)重于股權(quán)、資本、財(cái)務(wù)管控，所以你們基金業(yè)可以參與投資公司，更多的將來可能就是跟運(yùn)營公司合作，現(xiàn)在運(yùn)營公司的試點(diǎn)國資委有兩個(gè)企業(yè)，一個(gè)是中國國興控股公司，是國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)，還有一個(gè)就是中國成通集團(tuán)，是資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。其他的大多是今后改革方向集團(tuán)公司成了國有資本投資公司，因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系不可能說為什么要成立這兩個(gè)公司，這兩個(gè)公司成立后跟國資委和企業(yè)什么關(guān)系，那又是一個(gè)題目。

所以如果改革到位了，今后有目前的兩層架構(gòu)，國資委、國有企業(yè)，三層架構(gòu)就國資委，下面國有資本運(yùn)營公司、投資公司，然后第三層是運(yùn)營或者投資公司完全百分之百控股，或者持股的實(shí)體企業(yè)。當(dāng)然也有專家學(xué)者認(rèn)為將來就是完全這種三層架構(gòu)，實(shí)際上我們絕大部分的中央企業(yè)將來就是把現(xiàn)在的集團(tuán)公司改為國有資本投資公司，但它的職能定位運(yùn)作方式多要轉(zhuǎn)變，還有改為資本運(yùn)營公司，實(shí)際上總體從這個(gè)講還是兩層架構(gòu)。因?yàn)槟銓哟卧蕉嘁院?，管理效率?huì)下降。

另外就是怎么樣去完善國有資產(chǎn)鞏固加強(qiáng)一批，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合主義一批，清理退出一批。

另外還有一個(gè)大家可以關(guān)注一下的，就國務(wù)院國資委管的范圍了，你們看看這張表，什么叫國有資產(chǎn)，你可以定義它，但是從范圍上有廣義的有狹義的，廣義的國有資產(chǎn)包括資源性國有資產(chǎn)，土地、森林、河流，經(jīng)營性國有資產(chǎn)就是我們一般講的在企業(yè)里面用于生產(chǎn)經(jīng)營，以追逐利潤最大化為主的。還有一部分就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資產(chǎn)。好比中央黨校，北京大學(xué)、清華大學(xué)，但它也有很多資產(chǎn)拿來經(jīng)營，包括軍隊(duì)都拿資產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格講它是非經(jīng)營的。狹義的國有資產(chǎn)就是我們現(xiàn)在講的在企業(yè)里面第一是企業(yè)，第二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位把資產(chǎn)用于經(jīng)營了，第三資源性資產(chǎn)也可以用于經(jīng)營，北京郊區(qū)的地過去是資源性的，或者礦山，后來商業(yè)用了，就變成經(jīng)營了。需要關(guān)注的國有企業(yè)對非金融，就保險(xiǎn)、基金等等，非金融類的又分中央和地方，中央又分國務(wù)院國資委和其他部門，地方省市縣，國務(wù)院國資委現(xiàn)在管的也就是103家企業(yè)集團(tuán)，按法人是5萬1千多家，但其他部門管的還有72個(gè)部門管的，有的也相當(dāng)有實(shí)力，剛才提到的中國鐵路總公司，中國煙草總公司，中國郵政總公司下面的儲(chǔ)蓄銀行，我最近給他們講了一天課，那是相當(dāng)有資金實(shí)力的，包括教育部門管的北大方正、清華紫光，很有實(shí)力的。

那么按照這次指導(dǎo)意見的一個(gè)提法，就是說經(jīng)營型資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管，這個(gè)統(tǒng)一集中監(jiān)管什么意思呢？國務(wù)院國資委有些工作人員就理解為只要用于經(jīng)營的統(tǒng)統(tǒng)交給國務(wù)院國資委，還包括新聞出版，跟你們密切相關(guān)的，中宣部下面的好多新聞媒體，那也很有實(shí)力。