鄭之杰：開(kāi)發(fā)性金融三角度助力供給側(cè)改革

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰在財(cái)經(jīng)峰會(huì)發(fā)表主旨演講

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2016年11月19—20日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“2016鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)”在京舉行。今年起，鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)將以“決策與市場(chǎng)”為永久主題，以“思想解放市場(chǎng)”為旨?xì)w，致力于打造最具影響力的全球化投資與決策圈層交流平臺(tái)。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰先生在峰會(huì)上發(fā)布題為《供給側(cè)改革帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)》主旨演講，鄭之杰表示，目前的主要矛盾在于無(wú)效、低端供給過(guò)多，新型產(chǎn)品供給無(wú)法得到滿(mǎn)足，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)應(yīng)該說(shuō)息息相關(guān)，開(kāi)發(fā)性金融可以發(fā)揮積極的作用，可以從三大角度發(fā)力。

以下為鄭之杰演講全文：

鄭之杰：各位女士們、先生們，大家早上好，非常感謝鳳凰對(duì)我的邀請(qǐng)，也非常高興能夠有機(jī)會(huì)和大家一起共同研究關(guān)于市場(chǎng)與決策這個(gè)問(wèn)題。我跟鳳凰應(yīng)該說(shuō)關(guān)系是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始跟鳳凰有些工作上的關(guān)系，我的電視節(jié)目的頻道經(jīng)常是停留在鳳凰這個(gè)頻道上，每天打開(kāi)電視的第一個(gè)頻道跳出來(lái)的肯定是鳳凰，什么原因呢？鳳凰不僅給了我們大量的信息，我覺(jué)得最可貴的是鳳凰能夠把這個(gè)信息和研究能夠互動(dòng)，這是鳳凰的一大特色。特別是昨天，鳳凰成立了鳳凰研究院，在此我表示祝賀，我相信鳳凰在研究院成立以后，關(guān)于財(cái)經(jīng)方面的研究會(huì)更上一層樓，同時(shí)也能夠推動(dòng)鳳凰這個(gè)媒體的進(jìn)一步發(fā)展，我們也希望鳳凰能夠不斷的前進(jìn)。

說(shuō)完上面的話(huà)，還是言歸正題，我的這題是發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的作用，服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革，剛才我們主持人提到我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)就像今天的雨雪天氣一樣，快不得也慢不得，我們?cè)谶@里要尋找一個(gè)解決問(wèn)題的辦法，其實(shí)就解決問(wèn)題的辦法，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)給了非常英明和正確的答案，就是要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是黨中央國(guó)務(wù)院著眼于全球布局做出的重大決策部署，在去年年底的中央工作會(huì)議上，中央突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，明確了去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，今年的政府工作報(bào)告把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力作為今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面的工作之一，提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的六條舉措。在前不久召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)上，習(xí)近平主席倡議為推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容的增長(zhǎng)，要在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行創(chuàng)新，把財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策有效的組合起來(lái)。習(xí)主席提出的中國(guó)方案得到了與會(huì)各方的充分認(rèn)可和國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，并最終寫(xiě)入了峰會(huì)的公報(bào)。

今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出表現(xiàn)為無(wú)效和低端的供給過(guò)多，過(guò)剩產(chǎn)能難以出清，有效供給和中高端供給不足，多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以滿(mǎn)足需要，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒(méi)有得到解放，受體制機(jī)制約束，生產(chǎn)要素難以從無(wú)效需求領(lǐng)域轉(zhuǎn)向有效需求領(lǐng)域，從低端領(lǐng)域向高端領(lǐng)域配置。比較明顯的比如說(shuō)鋼鐵行業(yè)，目前鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能是12億噸左右，去年的產(chǎn)量是8億噸，煤炭的產(chǎn)能是57億噸，去年產(chǎn)量是37.5億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。另一方面，高端行業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域供給側(cè)又嚴(yán)重不足，比如說(shuō)集成電路產(chǎn)業(yè)，每年進(jìn)口芯片需要2000多億美元，超過(guò)石油等大宗商品，大量消費(fèi)者出境購(gòu)物，海淘購(gòu)物，去年我國(guó)居民出境超過(guò)1.2億人次，境外消費(fèi)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，從以往的高檔奢侈品轉(zhuǎn)向性?xún)r(jià)比比較高的日常消費(fèi)品，35%的網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者參與了海淘，規(guī)模達(dá)到了240億人民幣以上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心的關(guān)鍵應(yīng)該是改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，校正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供需，提高供給結(jié)構(gòu)的有效性和靈活性，提高全要素的生產(chǎn)率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康的發(fā)展，從短期打（產(chǎn)品戰(zhàn)）的價(jià)格要轉(zhuǎn)向抓住關(guān)鍵點(diǎn)，抓住“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，從長(zhǎng)期打持久戰(zhàn)的角度看，就是要持續(xù)不斷的推進(jìn)過(guò)程，通過(guò)供給側(cè)制度變革和創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與開(kāi)發(fā)性金融業(yè)務(wù)應(yīng)該說(shuō)息息相關(guān)，開(kāi)發(fā)性金融可以發(fā)揮積極的作用：

首先開(kāi)發(fā)性金融能夠發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金支持重點(diǎn)領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革重點(diǎn)解決的是中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資規(guī)模大，情況復(fù)雜，開(kāi)發(fā)性金融依托國(guó)家信用籌集資金能夠?yàn)楣伯a(chǎn)品和服務(wù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長(zhǎng)期和大額的資金支持，為客戶(hù)提供全方位的綜合金融服務(wù)。

其次，開(kāi)發(fā)性金融能夠建設(shè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，打通融資的瓶頸，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，往往面臨市場(chǎng)體系不健全，規(guī)則不完善，信用機(jī)制缺失等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)性金融以市場(chǎng)建設(shè)為核心，在支持項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，能夠以中長(zhǎng)期投融資推動(dòng)為載體，注入市場(chǎng)建、信用建設(shè)和制度建設(shè)的要求，促進(jìn)形成科學(xué)的發(fā)展理念，完善體制機(jī)制，為供給側(cè)改革提供良性持久的金融資源配置的機(jī)制。

第三，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)能夠發(fā)揮規(guī)劃先行的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)的發(fā)展，開(kāi)發(fā)性金融把與各方開(kāi)展規(guī)劃合作作為切入點(diǎn)，推動(dòng)各方做好區(qū)域、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、民生以及國(guó)際長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，整合資源，配置資金，與政府客戶(hù)共謀發(fā)展思路，最大限度的減少直至消除盲目投資和重復(fù)建設(shè)，試用融資規(guī)劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等手段，提前謀劃項(xiàng)目，提供融資基本框架和設(shè)想，提升金融服務(wù)的質(zhì)量。

開(kāi)行在發(fā)展中堅(jiān)持把服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為工作的重點(diǎn)，圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)持續(xù)發(fā)力，我們以改革為統(tǒng)領(lǐng)，完善金融工具，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)性金融的功能，創(chuàng)新投融資模式，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的融資機(jī)制，優(yōu)化、評(píng)審、授信政策，理順流程機(jī)制，把金融資源投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。圍繞去產(chǎn)能，調(diào)整細(xì)化行業(yè)準(zhǔn)入政策，堅(jiān)持有服有控有保有壓有增有減，配合國(guó)家清理僵尸企業(yè)，重點(diǎn)堅(jiān)持產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，推進(jìn)一帶一路建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。到今年三季度末，開(kāi)行對(duì)鋼鐵行業(yè)的貸款余額是1474億元，比年初減少了53億元，對(duì)煤炭行業(yè)的貸款是1408億元，沒(méi)有新增任何中長(zhǎng)期的授信。

圍繞去庫(kù)存，增加繼續(xù)加大對(duì)貨幣化安置、棚改項(xiàng)目的安置力度，積極促進(jìn)消化存量商品房，累計(jì)發(fā)放棚改貨幣化安置華7927億沿，其中今年發(fā)放是3890億元，消化存量商品房52萬(wàn)套、4835萬(wàn)平方米。

圍繞去杠桿，主動(dòng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，逐步消化泡沫和杠桿問(wèn)題，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，配合地方政府做好存量債務(wù)的置換，促進(jìn)規(guī)范地方政府的債務(wù)管理，減輕地方政府償還債務(wù)的壓力，1到9月份定向債的置換3432億元，超過(guò)15年的全年總額。

圍繞降成本，深入研究企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題開(kāi)拓低成本資金來(lái)源以及內(nèi)部挖潛，繼續(xù)主動(dòng)讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)放人民幣貸款利率為4.43%，同比下降了55個(gè)基點(diǎn)，低于同業(yè)的平均水平，圍繞補(bǔ)短板，統(tǒng)籌資源，重點(diǎn)加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)，棚改等民生保障的短板，對(duì)海綿城市地方共和走廊等城市的短板，以及對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新短板的融資，以脫貧攻堅(jiān)為例，向貧困地區(qū)派駐178名人員，支持貧困地區(qū)的發(fā)展，截止到9月底累計(jì)發(fā)放扶貧貸款1.82萬(wàn)億，今年三季度發(fā)放1835億元，其中向全國(guó)2094個(gè)縣區(qū)累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款879億元，支持家庭困難學(xué)學(xué)生1524萬(wàn)人次，通過(guò)發(fā)放助學(xué)貸款，幫助更多的貧困家庭孩子完成學(xué)業(yè)，提高其就業(yè)能力，阻斷貧困的代際傳遞。

下一步，開(kāi)行將服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為開(kāi)發(fā)性金融義不容辭的責(zé)任，第一，以創(chuàng)新為引領(lǐng)支持科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，創(chuàng)新是從根本上打開(kāi)增長(zhǎng)之鎖的鑰匙，開(kāi)行將把支持創(chuàng)新發(fā)展擺在更加突出的問(wèn)題，圍繞十三五創(chuàng)新發(fā)展，中國(guó)制造2025重點(diǎn)戰(zhàn)略，支持智慧城市，智慧制造，高端裝備，新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端的躍升，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極支持去產(chǎn)能和推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、金融同業(yè)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)控對(duì)鋼鐵、煤炭、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的新增授信，支持優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)兼并重組，轉(zhuǎn)型升級(jí)，為調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)新動(dòng)能，騰挪空間，助力一帶一路的實(shí)施，和高端裝備走出去。

第三，支持棚戶(hù)區(qū)改造，助力房地產(chǎn)去庫(kù)存，繼續(xù)加大推動(dòng)力度，重點(diǎn)支持中西部和東北地區(qū)林區(qū)、墾區(qū)、國(guó)有礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶(hù)區(qū)的改造，同時(shí)強(qiáng)化加快資金支付，提高資金使用效率，把棚改這一重大民生的好事做好。

第四，用戶(hù)政策性工具，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿，穩(wěn)固開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金業(yè)務(wù)，支持看得準(zhǔn)、有前景、不新增過(guò)剩能的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能，完善政府投資類(lèi)的業(yè)務(wù)模式，配合有關(guān)部委、地方政府做好PPP和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式的創(chuàng)新和項(xiàng)目落地，推進(jìn)融資平臺(tái)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型。

第五，提升綜合服務(wù)水平，最大限度讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深化綜合金融服務(wù)，統(tǒng)籌投資、貸款、債券、租賃、證券等金融資源，積極通過(guò)銀團(tuán)、信托、委債等表外業(yè)務(wù)引導(dǎo)社會(huì)資金，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，貫徹落實(shí)減費(fèi)讓利的政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有效降低融資的成本。

第六，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)民生管理領(lǐng)域的發(fā)展，以大情懷、大智慧、大思路開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作，按照異地扶貧到縣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村、教育資助到人原則，在十三五期間安排不低于1.5萬(wàn)億元的總量，支持貧困地方基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的發(fā)展，

各位女士們，先生們，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革還有很多的工作要做，還有很多問(wèn)題需要深入研究，開(kāi)行將加大工作力度，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，展現(xiàn)開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和獨(dú)特價(jià)值。今天到會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者都是業(yè)內(nèi)的翹楚，有著深厚的理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望大家能夠在接下來(lái)的會(huì)議中深入探討，集思廣益，為推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，謝謝大家。