老齡化讓中國財(cái)政不堪重負(fù) 社保改革迫在眉睫

英媒稱，中國財(cái)政吃緊的壓力正節(jié)節(jié)攀升，在應(yīng)對(duì)龐大的地方政府債務(wù)壓力的同時(shí)，未富先老以及正在加速到來的老齡化社會(huì)，讓統(tǒng)籌賬戶當(dāng)期缺口不斷擴(kuò)大，更讓中國財(cái)政雪上加霜，凸顯了中國現(xiàn)行社保制度改革的迫切性。

據(jù)路透社11月15日?qǐng)?bào)道，15日在北京召開的中日財(cái)政智庫研討會(huì)上，參會(huì)專家們普遍認(rèn)為，中國老齡化社會(huì)正加速到來，而中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)不足，均與現(xiàn)行制度缺陷有關(guān)。并建議將社會(huì)統(tǒng)籌部分改為社會(huì)保障稅，實(shí)行統(tǒng)賬分離，延遲退休等多種方式應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的到來。

“近幾年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼占全部基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出在16-19%之間，平均為17.7%，如此高比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放需要財(cái)政補(bǔ)貼，充分說明了不可持續(xù)性。”中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院胡繼曄稱。

他分析指出，從近幾年的全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入和工資總額占比情況看，其比例一直都低于28%，2008-2015八年間平均僅為22.3%，亦即不足28%法定數(shù)據(jù)的80%。

報(bào)道稱，而國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低年限僅為15年，也是不可持續(xù)的重要因素。英國最低繳費(fèi)年限為30年，法國從2018年起，退休者享受全額退休養(yǎng)老金的工齡從41年零三個(gè)月提高為41年半，德國規(guī)定被保險(xiǎn)人想要領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須達(dá)到繳費(fèi)滿35年。

今年8月人社部發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》就顯示，截至2015年底，企業(yè)參保離退休人數(shù)增幅為6.5%，再度高于企業(yè)參保職工人數(shù)2.7%的增幅，延續(xù)了2012年來的趨勢(shì)，并由此導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比連續(xù)4年下滑，于2015年達(dá)到2.88：1。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院楊燕綏教授也指出，中國老齡化社會(huì)正在加快到來。2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)（老齡人口比例達(dá)7%）。2025年進(jìn)入深度老齡化社會(huì)（老齡人口比例14%），在2035年將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì)（占比提高到20%）。她認(rèn)為，在如此快速進(jìn)入老齡化過程中，中國目前的政策準(zhǔn)備顯然不足，實(shí)際贍養(yǎng)能力不足，大齡人口就業(yè)參與偏低，老齡人口資產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠佳，消費(fèi)情況偏低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中國60歲以上“銀發(fā)一族”數(shù)量達(dá)到2.2億，占總?cè)丝诒戎爻^16%，預(yù)計(jì)2025年這一數(shù)字將突破3億。

報(bào)道稱，中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌基金和長期積累的個(gè)人賬戶構(gòu)成。由于在征繳，發(fā)放，基金管理各個(gè)環(huán)節(jié)都有不足，存在高費(fèi)率，低費(fèi)基，繳費(fèi)年限低，以及低退休年齡等，導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口在拉大。養(yǎng)老金缺口主要來自兩方面：一是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金缺口，即隱性債務(wù)；二是個(gè)人賬戶資金缺口。

中國人民大學(xué)李珍教授就指出，中國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在短、中、長期三個(gè)缺口，其中個(gè)人賬戶累計(jì)缺口（空賬規(guī)模）2007年以來空賬規(guī)模以年均18.55%的速度增長，到2014年末已達(dá)3.59萬億元。

根據(jù)財(cái)政部和浙江大學(xué)聯(lián)合課題組的預(yù)測(cè)，到2050年累積收支缺口將達(dá)到219.77萬億元，占當(dāng)年GDP的31.21%。

報(bào)道稱，迫于現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻，專家們一致呼吁中國應(yīng)該加快現(xiàn)行養(yǎng)老制度改革，具體舉措包括延遲退休年齡，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，清償轉(zhuǎn)制成本，厘清各主體責(zé)任，政府成為有限責(zé)任人，制度可實(shí)行精算平衡。同時(shí)統(tǒng)賬分離，分離居民基礎(chǔ)養(yǎng)老與個(gè)人賬戶，建立與非正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)，低義務(wù)低保障，解決參與權(quán)不公的問題，財(cái)政政策鼓勵(lì)全民的自愿性養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶。

中國財(cái)政部近日公布的2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算顯示，全國社保基金當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收入逾4.6萬億元，環(huán)比增14.6%；同期支出增長16.1%，但當(dāng)年仍實(shí)現(xiàn)結(jié)余。

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬問題，人社部發(fā)言人李忠上月就指出，社會(huì)上議論比較多的所謂實(shí)賬、空賬，這其實(shí)是相對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式來說的，即選擇現(xiàn)收現(xiàn)付還是部分積累，還是完全積累，它所對(duì)應(yīng)的基金結(jié)余是不一樣的。但是對(duì)于個(gè)人來說，個(gè)人賬戶的記賬額就是實(shí)賬。下一步人社部將結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的研究，進(jìn)一步研究完善個(gè)人賬戶，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加公平、更可持續(xù)?！吨袊鐣?huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》顯示，全國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬規(guī)模不斷增長，空賬率已超九成。近日公布的財(cái)政部10月數(shù)據(jù)顯示，前10月收不抵支差額縮至1.1萬億元，前三季度高達(dá)1.46萬億元，地方財(cái)力吃緊亦可見一斑。

中國國務(wù)院14日發(fā)布地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，表示存量擔(dān)保債務(wù)和存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)，地方政府對(duì)存量或有債務(wù)僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。