深圳人均GDP遠超京滬之謎：深圳到底有多少人？

文/聶日明、傅蔚岡 上海金融與法律研究院研究員 來自公號：蔚為大觀

公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳在2015年有常住人口1137.87萬，其中戶籍人口354.99萬。深圳也是中國一線城市之一，從城區(qū)人口數(shù)量的排名，依次為北上廣深，深圳常住人口位列全國第四名，恰好與一線城市的排名一致。

然而深圳的常住人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能并不可靠。今年3月21日開始，深圳市開展新一輪的“禁摩限電”整治，在4月5日的新聞通氣會上，深圳交警總結(jié)到，交通亂象不治理，將會影響居住生活在深圳的2000萬居民的舒適、安全出行。這里提到的深圳居民人數(shù)高達2000萬人，遠遠超過深圳公布的常住人口數(shù)據(jù)。11月10日的《南方都市報》報道，截至2015年，深圳實際管理人口已突破2000萬。

就業(yè)人口與常住人口的比值不合理

2015年，深圳有1137.87萬常住人口，其中15-64歲人口為946.99萬人（2015年1%人口抽樣調(diào)查），共有906.14萬就業(yè)人員，就業(yè)人員占常住人口的79.6%，占勞動年齡人口的95.7%。勞動年齡人口幾乎全都是從業(yè)人員，這似乎不太可能，深圳的就業(yè)人口規(guī)模與常住人口明顯不相稱。

《深圳統(tǒng)計年鑒2015》中居民家庭生活基本情況顯示，2014年戶均人口2.2人，其中只有1.4人是就業(yè)人員。按此計算，深圳現(xiàn)有的常住人口對應(yīng)著724萬就業(yè)人員（戶均人口統(tǒng)計口徑在2014年進行調(diào)整，如果按2013年口徑計算，只有599萬），而906.14萬就業(yè)人員對應(yīng)的是1424萬常住人口（按2013年口徑計算，是1721萬）。

看一下上海的情況，2014年，上海有2425萬常住人口，就業(yè)人員為1365.63萬，按每就業(yè)人員負擔(dān)1.83個人數(shù)計算，現(xiàn)有常住人口對應(yīng)的就業(yè)人員為1325.1萬，現(xiàn)有就業(yè)人員對應(yīng)的常住人口為2499萬人，數(shù)字基本吻合。由此可見，深圳的就業(yè)人員和常住人口數(shù)值明顯異常，要么就業(yè)人員高估，要么常住人口被低估。

社保繳納人數(shù)與就業(yè)人數(shù)比重不合理

為此，我們來看一下參加社保與繳費人數(shù)，《2015年度深圳市社會保險信息披露通告》顯示，2015年深圳參加基本養(yǎng)老保險954.34萬人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險在職職工928.08萬人、離退休職工25.55萬人、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險0.71萬人。參加基本醫(yī)療保險有1177.18萬人，其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險1011.65萬人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險165.53萬人。

正常的講，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老的在職職工都是勞動年齡人口，社保涉及到的五險繳費，盡管深圳的費率和繳費基數(shù)下限很低，但無論是個人還是單位，數(shù)額都不是小數(shù)，僅養(yǎng)老一項，每年個人與單位還是需要繳納6000余元（2015年）。

因此，無論是上海北京這樣的熱門城市，還是黑龍江、吉林這樣的衰落地區(qū)，都在盡力在擴大社保（主要是指高繳費水平的城鎮(zhèn)職工社保）的覆蓋面，盡管輔以強制繳費、與市民福利和權(quán)利掛鉤等手段，但總是很難達到100%的覆蓋。

但從數(shù)據(jù)上看，深圳達到了。深圳參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的在職職工比就業(yè)人員還要多出22萬人，覆蓋率為102%，而參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險1039.12萬人，扣除25.55萬退休職工，也比就業(yè)人員要多107萬，覆蓋率為112%。即使考慮參保人員比繳費人數(shù)一般要多的實踐，只考慮繳費人數(shù)，深圳城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老在職繳費也高達815.32萬人，是就業(yè)人員的90%。

此外，深圳城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險共有1177.18萬人繳費，其中城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險1011.65萬人、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險165.53萬人，兩項醫(yī)保的參保人數(shù)是深圳常住人口的103%。雖然這個數(shù)據(jù)并非不可能（有人同時參加了兩種醫(yī)保，有人參加了深圳的醫(yī)保但不在深圳居住等），但考慮到前者每年的繳費規(guī)模最低也要2360元（戶籍為1570元），后者每年平均繳費637元，重復(fù)繳費或繳費而不在本地居住的可能性是很低的。

同樣來看一下上海的情況。因為公布數(shù)據(jù)的原因，以2014年的上海為例，上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)為1005萬，其中企業(yè)職工943.3萬，除此以外還有452.4的退休職工，參保在職職工占就業(yè)人員的73.6%。上海職工基本醫(yī)療保險為1354萬人（其中離退休407.09萬人），再加上城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保257.66萬人和新型農(nóng)村合作醫(yī)療98.74萬人，上海的基本醫(yī)療覆蓋了1710.4萬人，占同年常住人口的71%。

也就是說，不管是職工基本養(yǎng)老繳費人數(shù)占就業(yè)人員比重，還是基本醫(yī)保參保人占常住人口的比重，上海都在70%左右，而深圳兩者都在90%以上。

社保繳費對職工來說，更多是一個負擔(dān)，大多數(shù)個人與企業(yè)都希望逃避掉繳費義務(wù)，繳費的覆蓋面擴張依賴于政府的行政能力。深圳是一個小政府大社會的結(jié)構(gòu)，限于人員編制和政府對微觀事務(wù)干預(yù)較少的傳統(tǒng)，深圳很難達到像上海這樣的高的社保覆蓋率。這意味著深圳100%以上的職工基本養(yǎng)老的參保率幾乎是不可能的事情。

考慮到深圳的就業(yè)人員統(tǒng)計還可能存在漏計的現(xiàn)象，我們也可以從社保參保率來估算深圳的常住人口和就業(yè)人員。如果按上海職工基本養(yǎng)老73.6%的參保率計算，深圳928.08萬在職參保職工對應(yīng)1260萬的就業(yè)人員，只比上海少105萬人。考慮到兩地退休職工的差異，深圳人口應(yīng)該接近2000萬人。

如果按上海的基本醫(yī)保參保率來推算，深圳城鎮(zhèn)兩項基本醫(yī)療保險的1177.18萬人對應(yīng)著1658萬常住人口，考慮到深圳的參保率可能不及上海，深圳的常住人口應(yīng)該要明顯高于1658萬人。

深圳的人均GDP之謎

從人均GDP來看，人均GDP可以用當(dāng)?shù)谿DP除以常住人口數(shù)得出，北京、上海、廣州三地的人均GDP與前述計算公式所得結(jié)果基本一致。而深圳統(tǒng)計年鑒公布的人均GDP明顯異常，最近五年公布數(shù)字比當(dāng)?shù)谿DP除以常住人口數(shù)的數(shù)字高于22%。

不僅如此，深圳的人均GDP數(shù)字也高于北京、上海兩個城市，也是四個一線城市及天津、重慶、南京、杭州、武漢、成都等明星二線城市里最高的。2015年，深圳的人均GDP高達15.8萬元，而上海僅有10.3萬元，深圳比上海高出52.4%，即使按照當(dāng)?shù)谿DP除以常住人口得出的人均GDP，深圳也比上海要高25%。

人均GDP取決于兩個因素：勞動生產(chǎn)率與人均資本存量，同時因為常住人口中并非所有人都是勞動力，人口結(jié)構(gòu)也影響人均GDP。武漢、天津等城市長期勞動生產(chǎn)率要低于上海，但人均GDP與上海持平或略高，其關(guān)鍵因素就是津漢的投資比重遠高于上海。從支出法GDP的構(gòu)成來看，武漢最近五年的資本形成總額占支出法GDP的比重持續(xù)維持在66%，直到2015年才降低到54%，而天津就更夸張了，資本形成總額占支出法GDP的比重連續(xù)多年保持在75%以上。上海這一數(shù)值在最近五年在40%以下。

但深圳的GDP并不靠投資拉動，2010年以來，深圳的資產(chǎn)形成總額占GDP的比重持續(xù)在29%-31%的水平，比上海低10%。因此深圳的人均GDP比北京上海高只能從勞動生產(chǎn)率以及人口結(jié)構(gòu)上找原因。

但深圳建區(qū)晚，生產(chǎn)組織效率、勞動力教育水平等都要弱于上海北京這樣的城市。按工業(yè)全行業(yè)計算工業(yè)增加值與工業(yè)行業(yè)就業(yè)人員的比值，2014年上海工業(yè)行業(yè)全員勞動生產(chǎn)率為19.9萬元，深圳為16.1萬元，深圳是上海的81%。再具體到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，2013年上海的勞動生產(chǎn)率為26.7萬元，深圳是17.6萬元，只有上海的66%。這意味著其它條件相同，深圳的人均GDP要比上海少20%到33%，但深圳反而要比上海高出50%。

那么原因只能從人口結(jié)構(gòu)上找。深圳是一個年輕的城市，根據(jù)六普數(shù)據(jù)，全市0-14歲占9.84%，15-64歲占比88.40%；65歲及以上占1.76%，最新的2015年1%人口抽樣數(shù)據(jù)中，0-14歲占13.40%，15-64歲占比83.23％，65歲及以上占比3.37％。

而上海相對老齡化，六普數(shù)據(jù)中，0-14歲占8.6%，15~64歲占比81.3%；65歲及以上占比10.1%。上海沒有公布2015年的1%人口抽樣數(shù)據(jù)，但上海的人口老齡化非常嚴重，2014年上海參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的離退休職工已經(jīng)超過450萬人，是常住人口的18.6%，是戶籍人口的31.4%。

上海人口老化，就業(yè)人口占比低于深圳，會抑制人均GDP，但上海勞動力的生產(chǎn)率要高于深圳，深圳年輕的人口結(jié)構(gòu)是否能支撐超過50%的人均GDP優(yōu)勢？恐怕很困難。更大的可能性是深圳人口被嚴重低估，而GDP統(tǒng)計相對可靠，從而讓人均GDP被高估。

小學(xué)招生數(shù)

深圳是一個年輕的城市，因此統(tǒng)計數(shù)據(jù)上，人均小學(xué)招生數(shù)會超過上海北京。同時我們也要看到北京上海歷來在控制城市人口規(guī)模上最為嚴格，限制外來人口子女在本地入學(xué)的態(tài)度也最堅決。數(shù)據(jù)上看，在2010年，深圳的小學(xué)招生數(shù)總量就超過北京。

但上海略有不同，2013年之前，上海對外來人口子女在滬入學(xué)的態(tài)度相對開明，在時任市委書記的倡導(dǎo)下，上海在2008年啟動了三年計劃，要求三年計劃后保證100%的隨遷子女可以在滬就讀義務(wù)教育。上海的小學(xué)招生數(shù)也從2005年歷史低谷10.46萬人升至2013年的18.1萬的峰值，新增的招生數(shù)基本上都是非戶籍兒童（對應(yīng)的兒童出生年，上海戶籍人口出生10.08萬人）。自2014年起，上海收緊外來人口子女就讀義務(wù)教育的政策，小學(xué)招生數(shù)開始下降，分別降為2014年的16.34萬人和2015年的15.58萬人（對應(yīng)年份出生的兒童為10.02萬），而這兩年深圳分別招收小學(xué)生為16.25萬和17.21萬人，超過上海。

相對來說，深圳廣州對非戶籍人口的限制比京滬要少，我們以2013年的時點（上海限制最少、招生數(shù)最多的年份）計算，上海招生18.10萬人，深圳招生14.71萬人，深圳小學(xué)招生數(shù)是上海的81.3%。即使考慮到上海對外來人口子女入學(xué)的限制要高于深圳，深圳的小學(xué)招生數(shù)對應(yīng)的常住人口也要超過公布的常住人口。

其它經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)的佐證

一個人在城市里就業(yè)生活，要有衣食住行，用水用電、乘坐汽車、產(chǎn)生垃圾，雖然各地氣候、生活方式上存在差異，人均用量有別，但量級上也可以佐證人口規(guī)模。

第一，居民用電量，2010年上海用電168.95億千瓦時，深圳用電76.65億千瓦時，深圳是上海的45%。到2014年上海用電173.89億千瓦時，深圳用電120.37億千瓦時，深圳是上海的69%。

第二，生活用水量，2014年時，上海用水10.02億立方米，深圳用水9.53億立方米，深圳是上海的95%（2013年的比值是89%）。

第三，垃圾產(chǎn)生量（清運量），2014年上海清運垃圾742.65萬噸，深圳為541萬噸，深圳是上海的73%。

第四，公交客運總量，2014年上海運送26.65億人次，深圳為22.6億人次；軌道交通客運總量上海運送28.3億人次，深圳為10.3億人次；兩者合計，深圳是上海的59.9%。

同時我們還要考慮到，深圳的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，勞動力密集型企業(yè)較多，職工住在宿舍、城中村的比重要高于上海，這些都大幅降低了對用電和公共交通的需求。從用電量來看深圳人口應(yīng)該高于上海的7成，即1680萬。

同時深圳的行政面積不足2000平方公里，不到上海的三分之一，出行的結(jié)構(gòu)也與上海有異，這些都表明，同樣的公交客運量，背后對應(yīng)的常住人口，深圳都會高于上海的60%。

深圳有多少人？

按照前文計算所得就業(yè)人員與常住人口兩個數(shù)據(jù)的沖突，深圳要么就業(yè)人員估計偏多，要么是常住人口估計偏少，考慮到深圳人均GDP等經(jīng)濟數(shù)據(jù)表現(xiàn)，以及大城市和人口流入地政府更傾向于低估常住人口，所以有較大的可能是深圳的常住人口被低估了。

從現(xiàn)實的感知來看，深圳是一個移民城市。大量的外來人員居住在城中村，以非正規(guī)就業(yè)的形式存在，這些人也很難參加正規(guī)就業(yè)里才有的職工社保體系，這些人有很大的可能是脫離于《深圳統(tǒng)計年鑒》中的就業(yè)人員的統(tǒng)計的。這意味著深圳的就業(yè)人員數(shù)據(jù)還可能會高于906.14萬。按戶均人口和戶均就業(yè)數(shù)的計算，深圳的常住人口至少在1424萬，按2013年的口徑，就會達到1721萬人。

考慮到深圳的就業(yè)人員統(tǒng)計還可能存在漏計的現(xiàn)象，我們也可以從社保參保率來估算深圳的常住人口和就業(yè)人員。如果按上海職工基本養(yǎng)老73.6%的參保率計算，深圳928.08萬在職繳費職工對應(yīng)1260萬的就業(yè)人員，只比上海少105萬人?？紤]到兩地退休職工的差異，深圳人口也接近2000萬人。

如果按上海的基本醫(yī)保參保率來推算，深圳城鎮(zhèn)兩項基本醫(yī)療保險的1177.18萬人對應(yīng)著1658萬常住人口，考慮到深圳的參保率可能不及上海，深圳的常住人口可能會明顯高于1658萬人。

如果考慮深圳的勞動生產(chǎn)率劣勢與人口結(jié)構(gòu)年輕化的優(yōu)勢互相抵消，假設(shè)深圳的人均GDP與上海相等，以深圳現(xiàn)有的GDP的規(guī)模，深圳的常住人口應(yīng)該是1734萬人。

如果從用水、垃圾處理量、用電量、公共交通客運量出發(fā)，結(jié)合深圳的就業(yè)和出行特征，深圳的人口至少要超過上海常住人口的七成，即1680萬人。

盡管上述推算存在一定的差異，但一個明顯的結(jié)論就是深圳的常住人口不太可能只有1138萬人，通過與上海等地的就業(yè)人員比重和社保參保率來推算深圳的情況，深圳的常住人口數(shù)的下限有較大概率超過上海常住人口數(shù)的七成，即1700萬人，認為深圳有2000萬常住人口的觀點并不算離譜。