報告：中國PPP政策與發(fā)展脈絡(luò)全梳理

作者：民生證券研究院宏觀研究員朱振鑫 來源：民生宏觀

有的公共物品政府沒能力獨立提供，又鑒于公益性不能完全由市場來提供，于是便有了政府和社會資本合作的PPP模式。廣義的PPP是指由政府（Public）和社會資本（Private）通過多種方式合作（Partnership）提供公共服務(wù)或公共基礎(chǔ)設(shè)施（Public），BOT、BT等簡單的投融資模式都包括在內(nèi)。狹義的PPP則在此基礎(chǔ)上更強調(diào)社會資本參與項目的運營和管理。

不管是廣義還是狹義的PPP，在中國都不是新東西。

廣義的PPP可以追溯到上世紀80年代。改革開放之后，政府開始加大力度引進外資。在一些技術(shù)相對復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，外資也頂著“專家”的光環(huán)參與進來。1984年，深圳沙角B電廠成為內(nèi)地批準的第一個BOT項目，這也是第一個廣義上的PPP項目，實質(zhì)是政府和外資合作。隨后，以1994年泉州刺桐大橋為標志，民營資本從也逐步開始進入PPP領(lǐng)域。

狹義的PPP則相對較晚，北京地鐵4號線算是第一個成功由社會資本參與運營管理的PPP項目，從2003年開工到2009年正式通車，一直到后續(xù)的運營管理，該項目都充分展示了PPP項目的高效率，受到社會廣泛認可。

本來中國的PPP應(yīng)該以此為契機加快發(fā)展，但事實上，在2009年到2014年間，PPP幾乎陷入停滯。核心原因有兩個：

（1）金融危機之后，伴隨著天量的信貸和投資刺激計劃，地方政府融資平臺興起，這個“影子政府”根本不需要搞PPP項目，而是直接以企業(yè)身份行政府融資之實，通過貸款或者非標就把資金問題解決了，所以很多純粹出于融資目的的廣義PPP項目就沒了動力。

（2）前期很多采用PPP模式的項目逐步進入矛盾高發(fā)期，很多項目在后續(xù)的建設(shè)、運營、移交等環(huán)節(jié)出了問題，政府嫌麻煩，社會資本擔(dān)心風(fēng)險，PPP模式兩頭遇冷。

直到十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”之后，PPP才一步步重獲新生。

自那以來，對PPP的支持政策不斷升級。原因：

（1）中央需要PPP來化解地方債務(wù)風(fēng)險。中央在2013年摸清地方債務(wù)，2014年開始控制地方債務(wù)，中央希望通過PPP減輕地方政府的融資負擔(dān)，化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）地方需要PPP來穩(wěn)增長。穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)投資，穩(wěn)投資的關(guān)鍵是穩(wěn)融資。43號文之后，地方政府融資平臺的歪門被堵塞，政府債券的正門又沒完全打開，所以地方政府有動力通過PPP融資。

從我們統(tǒng)計的PPP簽約情況來看，這一輪PPP熱潮是從2014年四季度開始初露鋒芒，從2015年下半年開始明顯加速，尤其是在四季度達到頂峰，這些變化的背后發(fā)生了哪些故事？中國式PPP是如何再次崛起的？本文將進行一次時間表式的系統(tǒng)梳理。

1

前期籌備階段，基層試點為主

2013年11月—2014年9月，前期籌備階段，基層試點為主

十八屆三中全會并沒有明確提出PPP（政府和社會資本合作）的概念，只是提出“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營”。在那之后，作為第一責(zé)任人的財政部開始著手落實。

最初階段，財政部主要是和亞洲開發(fā)銀行一起合作。2014年3月，財政部和亞開行合作舉辦政府和社會資本合作（PPP）培訓(xùn)班，表明“政府和社會資本合作”這個說法已經(jīng)在財政部內(nèi)部開始使用。與此同時，PPP試點也悄然在各地展開。在亞開行的支持下，財政部選取洛陽和哈爾濱兩個城市展開PPP試點，其中洛陽市的項目是市政路橋和污水處理打包項目。而哈爾濱項目則是黑龍江省在年初與亞開行合作實施的“PPP領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)項目”基礎(chǔ)上申報的“松花江流域水污染控制”、“職業(yè)教育實訓(xùn)基地”等PPP類項目。試點項目的規(guī)模都不大，總計也就3-4個億。

但出乎意料的是，2014年7月這兩個項目被叫停。綜合各方信息來看，停擺的原因一是流程繁瑣導(dǎo)致簽約工作緩慢，而亞開行要求如果年底無法完全簽約就需要中方提供主權(quán)擔(dān)保，發(fā)改委未予批準，導(dǎo)致貸款取消。二是地方政府、亞開行、財政部三個合作方對彼此的工作流程不夠了解，前期準備工作不足。

總而言之，從2013年11月到2014年9月這接近一年的時間里PPP并沒有太多實質(zhì)進展。主要是因為各方還沒有對PPP形成統(tǒng)一的共識，甚至很多媒體還在以“公私合作”、“公私合作伙伴關(guān)系”等來進行報道，中間和亞開行分道揚鑣也算是一個不小的插曲，為后續(xù)以我為主的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)。

2

初期探索階段，部委推動為主

2014年9月—2015年4月，初期探索階段，部委推動為主

從簽約量來看，PPP的第一次爆發(fā)是從2014年9月開始的。這個階段最重要的變化有兩個：第一，PPP的概念被正式提出。第二，財政部和發(fā)改委開始從部委層級進行推動。第三，財政部43號文倒逼地方政府投融資轉(zhuǎn)型，PPP成為香餑餑。

1、提出概念：首次從部委層面明確模式定義。

2014年9月財政部下發(fā)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（76號文），這是部委級別首次正式提出“政府和社會資本合作”的標準說法，也是首次專門就PPP模式發(fā)布的框架性指導(dǎo)意見，對PPP模式進行了詳細明確的界定，部署了PPP推廣事宜。

2、點燃熱情：43號文倒逼地方尋找出路。

2014年10月財政部發(fā)布“43號文”，明確提出剝離城投公司的政府融資職能，提出“推廣使用政府與社會資本合作模式。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。”過去地方政府的投融資需求很大，但大家并沒有動力去推動PPP，核心原因就是城投公司作為地方融資平臺把融資問題解決了，地方政府借由這個“影子”突破了地方政府舉債的限制，輕松加杠桿。但43號文把這些“歪門”給堵死了，“正門”（地方政府債券）還沒有完全打開，地方政府自然有動力去尋找新的融資渠道，這實際上為PPP模式的起飛埋下了最重要的種子，當然也為日后PPP的變味埋下了隱患。

隨后的新預(yù)算法為PPP推波助瀾。2015年1月1日，預(yù)算法新規(guī)開始執(zhí)行，規(guī)定“除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保”，切斷了隸屬于政府的融資平臺公司特別是城投公司依靠土地和政府及財政信用融資的渠道，進一步強化了43號文件促進PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)運營的精神，進一步為PPP推波助瀾。另外，預(yù)算法新規(guī)注重績效，要求“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預(yù)算支出情況開展績效評價”，對社會資本的運營能力提出了更大的挑戰(zhàn)，并且，PPP項目中涉及財政性資金支付的，均應(yīng)依法納入預(yù)算，并應(yīng)經(jīng)人大審批，規(guī)范財政資金使用流程，提高財政資金的使用效率。

3、財政部推動：頒布指南，成立PPP中心，推出示范項目。

2014年11月和12月，財政部和發(fā)改委分別頒布了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》和《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》從項目操作流程、創(chuàng)新金融支持等多層次多角度指導(dǎo)PPP項目運作實施，標志著PPP正從理論走向?qū)嵺`。2014年12月，財政部成立PPP中心，著手PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計和國際交流等，并公布首批示范項目，共計30個，總投資規(guī)模約1800億元。示范項目是由各省財政部門推薦，財政部組織專家評審選出的，涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面，以存量項目為主，且多已投入運行。

2015年4月，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，要求財政部門在識別和測算PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任后，采用定量和定性分析方法進行財政承受能力評估。“通過論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。希望借助于此，規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

4、發(fā)改委推動：聯(lián)合國開行引導(dǎo)開發(fā)性金融支持PPP。

2015年3月，發(fā)改委聯(lián)合國開行發(fā)布《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，要求加強與開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的溝通合作，及時共享PPP信息，協(xié)調(diào)解決項目融資和建設(shè)中存在的問題和困難，旨在充分發(fā)揮好開發(fā)性金融在增加公共產(chǎn)品供給的作用，充分利用開發(fā)性金融的引導(dǎo)示范效應(yīng)，為融資工作的順利推進創(chuàng)造條件。

總體來看，新PPP在這個階段真正的出生了，簽約量從無到有，邊際改善很大，與此同時，各地也開始大規(guī)模的收集匯總PPP項目，為下一步的發(fā)改委項目庫做準備。但這個階段主要還是發(fā)改委和財政部從部委層面各自為戰(zhàn)，中間產(chǎn)生了很多部門協(xié)調(diào)的問題，也直接觸發(fā)了接下來政策的進一步升級。

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加速爆發(fā)階段，中央頂層推動

2015年5月到2015年11月，加速爆發(fā)階段，中央頂層推動

2015年5月是近幾年中國宏觀政策的一個重要拐點。4月底政治局會議對經(jīng)濟形勢判斷發(fā)生重要變化，首次提出“經(jīng)濟下行壓力較大”，整個宏觀政策的重心開始從供給收縮向需求擴張轉(zhuǎn)移，穩(wěn)增長的權(quán)重明顯上升。從5月開始，國務(wù)院各部委開始積極落實中央的穩(wěn)增長要求，而PPP作為43號文之后地方政府最重要的融資方式之一，自然不可能缺席這場穩(wěn)增長盛宴。

1、PPP小“基本法”：六部委聯(lián)合發(fā)布特許經(jīng)營管理辦法

2015年4月，財政部、發(fā)改委、住建部等六部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，于2015年6月1日起施行，是現(xiàn)有PPP立法中效力層級較高的。《辦法》明確界定了特許經(jīng)營的定義、適用范圍、合作形式和期限，重點強調(diào)了財政預(yù)算制度對于特許經(jīng)營活動的約束、項目前期融資方案的制定和創(chuàng)新融資渠道，并規(guī)定績效評價強化對項目運營的監(jiān)管。在特許經(jīng)營與PPP的關(guān)系上，官方的解釋是特許經(jīng)營只是PPP的一種模式，大家雖然把這個《辦法》稱為PPP基本法，但嚴格意義上講，這只能算是一個PPP小基本法。

2、首次登上常務(wù)會：國務(wù)院常務(wù)會議部署推廣PPP

2015年5月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推廣PPP模式時明確表示，在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，推廣PPP模式，是當前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動投資增長的有效手段。并特別提出支持地方政府與金融機構(gòu)共同設(shè)立基金，用好稅收優(yōu)惠、獎勵資金、轉(zhuǎn)移支付等手段，多措并舉吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投資與運營管理，自此，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給的主要著力點。

3、“里程碑”文件：三部委齊推PPP指導(dǎo)意見，放開融資平臺限制

2015年5月，財政部、發(fā)改委、人民銀行三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》，并由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)，這是中央層面專門針對PPP出臺第一份重磅文件，這成為觸發(fā)PPP加速爆發(fā)的一個里程碑式文件。

《意見》的內(nèi)容并無太多新意，主要是系統(tǒng)闡釋了推廣PPP的重大意義，并對實施過程中的總體要求、制度體系、實施路徑、政策保障、組織實施進行了詳細的說明，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)PPP項目推廣實施。但值得一提的是，《意見》放開了融資平臺參與地方政府PPP項目的限制，規(guī)定已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的融資平臺公司，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。

4、項目大潮來襲：發(fā)改委推出PPP項目庫

2015年5月，發(fā)改委在其門戶網(wǎng)站上開辟PPP項目庫專欄，公布首批推介項目，共計1043個，總投資1.97萬億元，涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。如果說半年前，財政部的示范項目是試水，那發(fā)改委便開始大刀闊斧推廣PPP，明確標明項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，吸引社會資本聯(lián)系參與。

值得注意的是，在讓地方上報PPP項目庫的過程中，被43號文憋壞了的地方政府開始瘋狂的包裝PPP項目。很多地方把很多過去的難點項目包裝成PPP混入項目庫，各地一時掀起了PPP推介的浪潮，PPP開始異化為一種融資模式。

總體來看，從2015年5月中央的頂層設(shè)計明確之后，地方掀起了一陣PPP熱潮。第一，幾個代表性的省市先后召開PPP簽約大會進行集中推介、招標和簽約，簽約規(guī)模急劇攀升。第二，簽約的好項目越來越多，一些經(jīng)典項目產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)，形成良性循環(huán)，加快了簽約速度。第三，一些地方開始成立地方性的PPP引導(dǎo)基金，真金白銀的刺激了PPP發(fā)展?？傮w來看，由于政策陸續(xù)突破，前期積累的好項目多，而且問題還未充分暴露，PPP各方還處于蜜月期，所以PPP經(jīng)歷了發(fā)展最快的一段時期。

（1）好項目落地：

首單PPP城際高鐵項目簽約，濟青高鐵濰坊段PPP招標大獲成功

2015年6月8日，作為中國高鐵首單、濰坊首次PPP項目，濟青高鐵濰坊段沿線土地征收拆遷43億元PPP項目，在招標階段成功吸引到400億社會資本投標，為PPP項目的推廣打響了頭炮。最終，成功通過競爭性磋商方式，在11家社會資本中選定了一家社會資本。中國郵政儲蓄銀行及其合作資本方成功中標，復(fù)星、中信民營資本敗走首單高鐵項目。

（2）地方集中推廣：

重慶市敢為人先，集中簽約1300億PPP項目，改革全面推開

重慶作為改革的先行者，一直敢為人先。在PPP項目的推廣上也不例外，按照黃奇帆的計劃：2015年到2020年由政府導(dǎo)向的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目有18000億元，其中8000億元以PPP模式實施，也就是從2015年到2020年的6年期間，平均每年有1300億元的PPP項目推出。

2015年7月27日，重慶市已完成2015年33個總金額為1300億元的PPP項目集中簽約。其中重慶中國建筑集團有5個PPP合作項目與重慶市政府達成意向協(xié)議，分別是軌道交通九號線、重慶沙坪壩鐵路樞紐綜合改造工程、曾家?guī)r嘉陵江大橋、白居寺長江大橋、郭家沱長江大橋。由此可見，基建投資作為穩(wěn)增長的重要抓手，依然是PPP項目的主力軍。

（3）資金引導(dǎo)：

首只地方PPP基金，發(fā)改委批復(fù)河南1000億PPP發(fā)展投資基金

2015年7月，發(fā)改委批復(fù)河南投資集團籌備PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元，這是全國第一只獲得國家批復(fù)的PPP基金。1000億元PPP發(fā)展投資基金是母基金，以撬動更多的社會資本。依據(jù)《河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案》，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項目提供資本支持。對于新增項目，基金按照項目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下(含)的單個項目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項目最高支持5000萬元;對于存量項目采用PPP模式改造的，基金按不超過項目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元?；鸩捎霉蓹?quán)為主的方式投入PPP項目。

在此之后，各地紛紛成立地方性的PPP基金。

（4）融資破題：

最高人民法院首次指導(dǎo)案例判定特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可以質(zhì)押

PPP項目公司沒有資產(chǎn)所有權(quán)和土地的質(zhì)押權(quán)，特許經(jīng)營權(quán)抵押融資一直是個國際通行的方式，但在中國并沒有明確的規(guī)定。2015年11月，中國人民共和國最高人民法院指導(dǎo)案例53號的判決結(jié)果明確顯示特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可作為應(yīng)收賬款予以質(zhì)押，至此，對于PPP項目，特許經(jīng)營權(quán)能否質(zhì)押的爭議終于得以解決，特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押破題，有利于解決對特定項目的特許經(jīng)營權(quán)能否質(zhì)押及收益權(quán)質(zhì)押實現(xiàn)方式的爭議，統(tǒng)一裁判標準，對規(guī)范金融機構(gòu)特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)并促進基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資有積極指導(dǎo)意義。

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攻堅落地階段，財政部主導(dǎo)

2015年12月至今，攻堅落地階段，財政部主導(dǎo)，提質(zhì)增效為主

2015年下半年P(guān)PP瘋狂簽約近萬億，2016年一季度，PPP簽約速度出現(xiàn)一定回落，大概簽約3000多億，主要是經(jīng)過前期PPP模式的快速發(fā)展和項目的逐步落地，一些現(xiàn)實問題開始逐步顯現(xiàn)。

第一，財政部和發(fā)改委之間的機構(gòu)沖突，雙方都有一套PPP的班子和項目庫，都希望主導(dǎo)政策的制定。

第二，招投標法和政府采購法的沖突，有些政府付費或部分付費的PPP工程項目同時適用這兩部法律，而這兩部法律在“兩標合一標”等核心問題上存在沖突，目前沒有上位法的情況下，無法裁決。

第三，地方政府信用缺失，把亂七八糟的項目都包裝成PPP，而且招標的條件十分苛刻，社會資本參與意愿不高。

第四，PPP項目質(zhì)量不高，重融資而輕運營，大部分是走老路，按照明股實債的方式來吸引社會資本，并沒有在運營環(huán)節(jié)實現(xiàn)效率提升。如果只是追求投資收益，PPP項目對社會資本自然沒有吸引力。

第五，社會資本參與主體不夠豐富，國外主要以保險資金、養(yǎng)老資金等長期資金為主，而我們主要拿銀行理財?shù)榷唐谫Y金對接，存在期限錯配。

隨著這些問題的凸顯，中央和地方在這個階段都開始陸續(xù)出臺一些針對性的改進措施，來克服PPP落地的瓶頸，提高PPP的項目質(zhì)量。

1、以獎代補，支持規(guī)范運作，保障項目質(zhì)量

2015年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，出臺示范項目以獎代補政策，具體標準如下：（1）新建項目，確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。（2）對符合條件、規(guī)范實施的轉(zhuǎn)型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目，財政部將在擇優(yōu)評選后，按照項目轉(zhuǎn)型實際化解地方政府存量債務(wù)規(guī)模的2%給予獎勵。希望通過以獎代補政策，規(guī)范PPP項目運作，提高財政資金使用效率。

2、開展物有所值評價，提升項目的操作效率和質(zhì)量

2015年12月，關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》的通知，規(guī)定擬采用PPP模式實施的項目應(yīng)在項目識別或準備階段開展物有所值評價，包括定性評價和定量評價，現(xiàn)階段以定性評價為主，鼓勵開展定量評價。“通過”的項目，可進行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調(diào)整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。通過開展物有所值評價，可充分論證采用PPP模式的可行性，避免政府盲目無效推廣PPP，提升項目的操作效率和質(zhì)量。

3、政府推廣綜合信息平臺，項目撮合更加方便

2016年3月，財政部PPP綜合信息平臺正式啟用，披露了入庫項目的名稱、所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、實施階段、合作年限、運作方式、回報機制、發(fā)起時間、發(fā)起類型、項目概況、聯(lián)系方式、項目級別等基本信息，PPP項目的相關(guān)信息得以公開透明。這是我國首次公開對外發(fā)布PPP大數(shù)據(jù)，也是迄今為止最權(quán)威、最完整、最實用的官方PPP信息平臺和數(shù)據(jù)庫，便于對PPP項目進行全生命周期監(jiān)管，有利于建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP市場，項目撮合更加方便。

4.首只國家級引導(dǎo)基金成立，真金白銀突破PPP瓶頸

2016年3月，中國政府和社會資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會暨第一次股東大會成功在京召開，首只國家級PPP引導(dǎo)基金嶄露頭角可謂是PPP的一大利好。1800億的PPP引導(dǎo)基金由財政部發(fā)起，參與方均為大型金融、投資機構(gòu)，具有良好的信用基礎(chǔ)，作為社會資本方支持公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目發(fā)展，可為投資的PPP項目増信。首先，提高項目融資的可獲得性，撬動社會資本進入PPP領(lǐng)域；其次，降低項目貸款利率，節(jié)省融資成本；最后，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用，規(guī)范基金運作?？傊?，PPP引導(dǎo)基金將強化杠桿和導(dǎo)向作用，吸引社會資本基金參與PPP項目，保障政府和社會資本共享萬億PPP盛宴。

5、補充第三方中介機構(gòu)信息，規(guī)范咨詢服務(wù)，改進PPP項目設(shè)計

2016年4月，財政部發(fā)布緊急通知，要求相關(guān)部門對全國PPP綜合信息平臺項目庫已進入準備、采購、執(zhí)行等階段的1000多個項目補充第三方中介機構(gòu)信息。該通知主要是為了規(guī)范咨詢機構(gòu)，以進一步規(guī)范PPP綜合信息平臺中項目的基本信息，使其更加完備齊全，也從側(cè)面表明入庫項目必須有專業(yè)的咨詢機構(gòu)提供咨詢服務(wù)，PPP項目操作在專業(yè)人士的指導(dǎo)下必將更加規(guī)范。同時，為建立全國PPP咨詢機構(gòu)庫做準備工作。

總體來看，這段時間PPP簽約的速度雖然慢下來了，但逐步開始有一些項目開工建設(shè)，落地生根。而且在中央強力推動PPP的堅定導(dǎo)向下，財政部為主的PPP主管機構(gòu)也開始針對上面提到的問題進行調(diào)整和優(yōu)化。盡管很多問題尚需要時間去解決，但只要看清了PPP對改變投融資模式、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義，就應(yīng)該對PPP的未來保持信心。