2015京津冀協(xié)同發(fā)展十大事件點評

導(dǎo)讀：

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展完成頂層設(shè)計

北京市府東遷通州，加快“北京成為副中心”建設(shè)成為協(xié)同發(fā)展重要任務(wù)

2022年冬奧會舉辦權(quán)的獲得成為京津冀一體化融合的催化劑

京津冀區(qū)域領(lǐng)銜全面創(chuàng)新改革試驗，擔(dān)負(fù)先行先試重任

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新唱響京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀成為雙創(chuàng)熱點地區(qū)

北京快速遷移低端和污染產(chǎn)業(yè)

京津冀交通一體化進(jìn)展迅速

京津冀產(chǎn)業(yè)對接取得成果

京津冀漫游費(fèi)和長途費(fèi)取消，三地融合漸成趨勢

北京啟動首個空氣重污染紅色預(yù)警，京津冀空氣污染形勢依然嚴(yán)峻

一、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，京津冀協(xié)同發(fā)展完成頂層設(shè)計

典型事件：2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

評論：2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時全面闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的正式提出；《規(guī)劃綱要》的出臺，則標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展完成頂層設(shè)計，進(jìn)入到一個新階段，2015年7月，《規(guī)劃綱要》印發(fā)。

二、北京市府東遷通州，加快“北京成為副中心”建設(shè)成為協(xié)同發(fā)展重要任務(wù)

典型事件：7月11日，北京市委全會決定，貫徹京津冀一體化國家戰(zhàn)略，疏解北京非首都功能，未來將聚焦通州，加快“北京市行政副中心”建設(shè)，2017年取得明顯成效。

評論：這個決定結(jié)束了自2012年以來有關(guān)市府東遷的各類傳言和猜測。消息一經(jīng)發(fā)布，通州成為投資熱點關(guān)注地區(qū)，相關(guān)概念股大幅上漲，通州住房價格飆升，甚至拉高了臨近的河北廊坊北三縣住房價格，為了抑制過快增長的房價，8月14日晚，北京市住建委出臺了專門針對通州的“歷史上最嚴(yán)格”的樓市限購政策。

三、2022年冬奧會舉辦權(quán)花落北京，成為京津冀一體化融合的催化劑

典型事件：7月31日下午，國際奧委會第128次全會投票決定，將2022年冬奧會舉辦權(quán)交給北京。

評論：2022年冬奧會由北京和張家口聯(lián)合舉辦，奧運(yùn)會的籌備工作將打破地域限制，將北京和河北兩個行政區(qū)緊密連接在一起，對于正在加快實施的京津冀一體化戰(zhàn)略，冬奧會的舉辦將加快京津冀協(xié)同發(fā)展的步伐，成為京津冀一體化融合的催化劑。對京津冀地區(qū)的城際交通建設(shè)、大氣污染的治理乃至整個華北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級都將會產(chǎn)生重大影響，同時也是京津冀協(xié)同發(fā)展的一塊“試驗田”。冬奧會籌備階段的場館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也將對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支持作用，同時也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將惠及億萬民眾。

四、京津冀區(qū)域領(lǐng)銜全面創(chuàng)新改革試驗，擔(dān)負(fù)先行先試重任

典型事件：中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》9月7日對外發(fā)布。按照方案，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區(qū)域，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。

評論：京津冀協(xié)同發(fā)展具有了機(jī)制體制創(chuàng)新和以科技創(chuàng)新實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的改革風(fēng)向標(biāo)意義。

五、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新唱響京津冀協(xié)同發(fā)展，京津冀成為雙創(chuàng)熱點地區(qū)

典型事件：5月7日李克強(qiáng)視察中關(guān)村創(chuàng)業(yè)街，喝咖啡聊創(chuàng)業(yè)

評論：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新于2013年10月國務(wù)院常務(wù)會議提出，今年3月和6月國務(wù)院出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》后，雙創(chuàng)成為時代風(fēng)潮。隨著協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，京津冀一體化吸引了人才和投資的青睞，京津冀成為雙創(chuàng)熱地區(qū)。北京和天津已經(jīng)推出一系列新政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)的落實。北京“中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間”通過“全國百城優(yōu)選計劃”，為全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街入孵創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊達(dá)400多個，其中60多個是海歸團(tuán)隊。有230多個創(chuàng)業(yè)項目獲得融資。在短短不到一年的時間里，成功舉辦了500多場與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種活動，形成了創(chuàng)業(yè)聚集效應(yīng)和良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。天津推出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“津十條”，明確到2016年全市眾創(chuàng)空間將超過100個。

六、北京快速遷移低端和污染產(chǎn)業(yè)

典型事件：西直河石材市場、動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場疏解；北京出臺2015產(chǎn)業(yè)禁限目錄

評論：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，疏解和建設(shè)城市副中心成為北京市最重要的兩大任務(wù)，今年以來，北京疏解產(chǎn)業(yè)和人口的速度明顯加快。率先在全國制定了新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)55%，城六區(qū)禁限比例達(dá)79%；綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，出臺全國力度最大的差別水價和全國最嚴(yán)的差別電價政策，推動疏解。北京西直河石材市場原來是華北地區(qū)最大的石材市場，半年內(nèi)完成騰退，減少流動人口4萬人；上千個污染企業(yè)關(guān)停；北京百榮世貿(mào)商城完成20萬平方米批發(fā)、倉儲功能的疏解，涉及商戶近千戶。北京建筑大學(xué)、工商大學(xué)、城市學(xué)院、天壇醫(yī)院等向外疏解工作都取得階段性成果。

七、京津冀交通一體化進(jìn)展迅速

典型事件：12月8日，國家發(fā)改委、交通部印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》.明確到2020年，京津冀交通一體化，將基本實現(xiàn)由“單中心放射狀”通道格局向“四縱四橫一環(huán)”網(wǎng)絡(luò)化格局轉(zhuǎn)變。

評論：不到一年來，三地政府與鐵總共同出資成立的京津冀城際鐵路投資公司運(yùn)行良好，編制了城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施加快實施。打通省際間“斷頭路”500公里，河北農(nóng)村和省內(nèi)的“斷頭路”、“瓶頸路”打通了500多公里，京津城際延伸至濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)，津保鐵路年底以通車試運(yùn)行；打通了京昆、京臺等多條高速公路及一批省內(nèi)干線、保津、張?zhí)畦F路年內(nèi)通車，北京新機(jī)場開工建設(shè)。

八、京津冀產(chǎn)業(yè)對接取得成果

典型事件：11月19日-21日，由工業(yè)和信息化部、北京市政府、天津市政府、河北省政府共同舉辦2015京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動。共促成約150個項目，總投資達(dá)4500多億元。

評論：產(chǎn)業(yè)方面，北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，20多家北京企業(yè)到曹妃甸落戶發(fā)展；北京現(xiàn)代第四工廠落戶河北滄州并于4月實現(xiàn)開工建設(shè)；北京推動22家生物制藥企業(yè)集中簽約落戶滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園；推動中關(guān)村示范區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)與津冀合作共建大數(shù)據(jù)走廊、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技園區(qū)，加快打造跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，努力建設(shè)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)。1-10月，北京、河北在天津投資資金到位額超過1520億元，占天津全市利用內(nèi)資的43%，從北京轉(zhuǎn)移到天津的華泰汽車總部等一批項目已建成。天津企業(yè)到河北省投資項目648個，到位資金約300億元。國資委和河北省舉辦了“央企進(jìn)河北”活動，87家央企參與對接洽談，簽署協(xié)議69項；工信部舉辦的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對接活動，1000多家企業(yè)參會，簽約項目150個。

九、京津冀漫游費(fèi)和長途費(fèi)取消，三地融合漸成趨勢

典型事件：三大電信運(yùn)營商自8月1日起對北京、天津、河北的手機(jī)用戶在京津冀區(qū)域內(nèi)撥打京津冀電話(固話和手機(jī))，取消長途和漫游通話費(fèi)，按本地通話費(fèi)規(guī)則收取;對京津冀的手機(jī)用戶在京津冀區(qū)域內(nèi)接聽電話取消漫游通話費(fèi)。

評論：這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地群眾感受最大的民生利好消息。為三地深度融合、公共服務(wù)均等化及便利化消除障礙和差異開了好頭。

十、北京啟動首個空氣重污染紅色預(yù)警，京津冀空氣污染形勢依然嚴(yán)峻

典型事件：12月8日北京啟動首個空氣重污染紅色預(yù)警

評論：入冬以來霧霾頻密出現(xiàn)，11月27日凌晨開始，北京市PM2.5小時濃度達(dá)到重度及以上污染級別并持續(xù)70多個小時，為今年以來最嚴(yán)重的污染過程。連續(xù)霧霾使京津冀區(qū)域一年來在治霾治污上的取得的成效打了折扣，雖然前11個月，河北省PM2.5平均濃度同比下降了24.5%。在京津冀協(xié)同發(fā)展開局之年，擁堵和空氣污染等問題并沒有得到明顯改觀。擁堵和大氣污染已經(jīng)超越了城市病范疇，而與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、增長方式轉(zhuǎn)變有深刻關(guān)系。這意味著“同呼吸共命運(yùn)”的情況將在京津冀區(qū)域“論持久戰(zhàn)”。據(jù)報道，河北空氣污染主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化以及能源結(jié)構(gòu)造成的。六大耗能產(chǎn)業(yè)以前占河北全省經(jīng)濟(jì)總量接近40%，在能源結(jié)構(gòu)上大量使用的還是煤炭，占80%、90%。（文/中聯(lián)智創(chuàng)特約分析師蔡文武）