“供給側(cè)”延伸為“供給體系”：容量加大 力度增強(qiáng)

聽話聽音。

在“供給側(cè)改革”成為搜索熱詞一個(gè)月后，這一提法有了新的變化。

在12月14日召開的中央政治局會(huì)議上，“供給側(cè)”的說(shuō)法被進(jìn)一步延伸，“供給體系”浮出水面。作為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的“定調(diào)”會(huì)，中央政治局會(huì)議的這一“音調(diào)”意味深長(zhǎng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由“供給側(cè)”延伸為“供給體系”，容量在加大，改革力度也在增強(qiáng)。

“供給側(cè)改革以減稅為主要手段，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅稅費(fèi)要減，社保費(fèi)率也要降低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高利貸問(wèn)題要解決，壓在企業(yè)頭上的三座大山都得推翻。廣義的供給側(cè)管理，也包括長(zhǎng)期的改革和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上結(jié)構(gòu)調(diào)整很重要的是創(chuàng)新，提升它整個(gè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。”中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

供給體系發(fā)力

在中央政治局會(huì)議中，“供給”依舊是關(guān)鍵詞。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好殲滅戰(zhàn)。在前不久的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平將“四大殲滅戰(zhàn)”表述為：化解過(guò)剩產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫(kù)存、降低企業(yè)成本、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

在周天勇看來(lái)，降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會(huì)保障成本等，是供給側(cè)改革的核心，有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。

事實(shí)上，關(guān)于供給側(cè)改革，標(biāo)準(zhǔn)的提法是：“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，提高供給體系質(zhì)量和效率。” 中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化。新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，中國(guó)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出，供給面無(wú)法適應(yīng)需求面升級(jí)的矛盾愈發(fā)凸顯。以“三駕馬車”即投資、消費(fèi)、出口為代表的需求側(cè)，以及降息、降準(zhǔn)等為代表的需求管理也已經(jīng)很難有所突破，雙側(cè)入手改革，才是結(jié)構(gòu)性改革。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，供給側(cè)改革不僅僅是減稅，解決的不是短期問(wèn)題，中國(guó)所強(qiáng)調(diào)的供給側(cè)改革必須把它的核心內(nèi)涵放在理應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)全局進(jìn)一步深化改革來(lái)解放生產(chǎn)力的命題上，在市場(chǎng)化、全球化、民主法制化趨勢(shì)下，在改革深水區(qū)面臨的真問(wèn)題就是怎么攻堅(jiān)克難，怎么把硬骨頭啃下來(lái)，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌升級(jí)的問(wèn)題，最關(guān)鍵的就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

明年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，十三五規(guī)劃也要打開大的格局。經(jīng)濟(jì)工作顯得尤其重要。

宏觀政策穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)、微觀政策活、改革政策實(shí)、社會(huì)政府托底，依然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體思路，這為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局提供了政策保障。

落實(shí)改革是關(guān)鍵

好的改革思路若要變革現(xiàn)實(shí)，離不開政策的落地。

“企業(yè)家感覺日子一年比一年難過(guò)，我們的企業(yè)生存不容樂觀。講得重一點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到了危機(jī)時(shí)代。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)面臨的危機(jī)，已經(jīng)變成了信用的危機(jī)，蔓延到了金融機(jī)構(gòu)，延伸到了社會(huì)，給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的后果?，F(xiàn)在我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)每況愈下，我們的經(jīng)濟(jì)怎么能夠好？”浙江民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。然而比實(shí)業(yè)不振更重要的問(wèn)題是企業(yè)家的信心指數(shù)下滑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專家會(huì)上，統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)專門讓周德文撰寫一份關(guān)于企業(yè)家精神的報(bào)告。“我們希望政府能夠出臺(tái)更多的政策來(lái)引導(dǎo)民間資本回歸實(shí)業(yè)，尤其是在金融改革方面。在全國(guó)各地或東南沿海地區(qū)，大量企業(yè)出問(wèn)題，不是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)問(wèn)題，而是因?yàn)榛ケＢ?lián)保，一個(gè)企業(yè)出問(wèn)題，危機(jī)能夠蔓延到600多家企業(yè)，使600多家企業(yè)面臨倒閉。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因之一還是那個(gè)老生常談的話題——中小企業(yè)貸款難。”

“民間借貸長(zhǎng)期存在，如此活躍，一方面是因?yàn)槭袌?chǎng)需求，另一方面反映出金融體制的不合理，我認(rèn)為首先就應(yīng)該將民間借貸合法化，同時(shí)要允許民間資本真正進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。要使民間借貸走向規(guī)范，必須讓其在陽(yáng)光下進(jìn)行，實(shí)行法治化，盡快制定出臺(tái)《民間借貸法》，明確民間借貸的合法性，規(guī)范民間借貸利率，讓民眾明白合法的民間借貸與非法集資等犯罪行為的法律界限，解決無(wú)法可依的問(wèn)題。同時(shí)設(shè)立專門管理與民間借貸密切相關(guān)的行業(yè)部門，組織成立民間借貸行業(yè)協(xié)會(huì)，使民間借貸真正有人管。”周德文表示。

解決這些問(wèn)題的唯一出口似乎只能是改革。

“關(guān)鍵在于改革。我們看見現(xiàn)在許多的改革方案是妥協(xié)性的方案。這給我們的發(fā)展帶來(lái)了阻礙，如果供給側(cè)改革不落實(shí)，財(cái)稅體制改革不推進(jìn)，方方面面的改革不一往無(wú)前地開展，我們的經(jīng)濟(jì)只會(huì)向下，不會(huì)向上，GDP掉到3.5%都是有可能的。反過(guò)來(lái)，如果接下來(lái)改革力度大，我覺得7%的速度都沒有問(wèn)題。”周天勇說(shuō)。

改革之難，關(guān)鍵在于落實(shí)。然而一旦落實(shí)，成果也將非常豐碩。

“2016年到2020年十三五規(guī)劃期間，我們的增長(zhǎng)速度盡量達(dá)到6.5%，往7%去靠。如果我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能達(dá)到7%的話，到2020年我們的人均GDP就可以達(dá)到12615美元，這是一個(gè)很重要的指標(biāo)，因?yàn)楦鶕?jù)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及聯(lián)合國(guó)的指標(biāo)，人均GDP達(dá)到12615美元就算高收入經(jīng)濟(jì)體了，如果我們能達(dá)到12615美元，將是中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)很重要的里程碑。”全國(guó)工商聯(lián)副主席林毅夫在《中華工商時(shí)報(bào)》年會(huì)上表示。

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