2016《經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布 明年經(jīng)濟最低或放緩至6.6%

12月16日，中國社會科學院在北京召開“2016年《經(jīng)濟藍皮書》發(fā)布暨中國經(jīng)濟形勢報告會”。會議系統(tǒng)分析中國2015年的經(jīng)濟形勢并預測2016年我國經(jīng)濟運行情況，并正式發(fā)布2016年《經(jīng)濟藍皮書》。

《經(jīng)濟藍皮書》的主要執(zhí)筆人李雪松研究員在會議上作主題報告。針對中國2016年經(jīng)濟運行情況的方方面面，如經(jīng)濟增速、CPI、通縮壓力等，做出詳細介紹。

中國今年經(jīng)濟將增長約7%。2016年GDP增速在6.6%-6.8%。

預計中國明年CPI將上升2.1%，PPI下降3.7%。政府應避免大規(guī)模刺激政策。

中國應優(yōu)先考慮完善國企破產(chǎn)機制的改革。中國重工業(yè)和出口領域或將出現(xiàn)失業(yè)，房地產(chǎn)投資和相關行業(yè)將反彈。

2016年，上證綜指或將在3200點至4000點波動。對于財政貨幣政策，應繼續(xù)實施結構寬松的貨幣政策，擴大財政赤字。預測2016年財政預算赤字2.12萬億元人民幣。

中國2016年固定資產(chǎn)投資增速或放緩至9.7%。明年M2增速預計為12.6%。

中國2016年出口或下降0.6%，進口下降3%。

此外，2016年，中國應增強人民幣匯率彈性?？煽紤]引入波幅較寬的匯率目標區(qū)間制度。應謹慎逐步推進資本賬戶可兌換，加強央行的獨立性。金融穩(wěn)定應該成為央行的終極目標之一。

以下為發(fā)言全文：

今天我在這里代表我們中國社會科學院、中國經(jīng)濟形勢分析預測課題組發(fā)布2015年中國經(jīng)濟形勢分析預測秋季報告，主要內(nèi)容在這個藍皮書上有一個總報告，我這里作一些摘要性的匯報，主要講三個問題：一是當前國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境及2015-2016年中國經(jīng)濟預測。二是加大積極財政政策實施力度，把穩(wěn)增長、增效益作為積極財政政策的重心，積極擴大需求。三是實施結構寬松的貨幣政策，推動有利于實體經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的金融改革、防范系統(tǒng)性金融危險。

第一，當先國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境及2015-2016年中國經(jīng)濟預測。

全球經(jīng)濟不均衡的復蘇態(tài)勢將持續(xù)更長的時間。2015年以來，全球經(jīng)濟總體保持了溫和復蘇態(tài)勢，但是經(jīng)濟增速不及此前預期。世界各國為加速擺脫經(jīng)濟危機的持續(xù)不利影響，不斷采取各種刺激手段，努力尋求經(jīng)濟的再平衡。然而，經(jīng)濟增長引擎的頻繁異位、局部經(jīng)濟波動的反復加劇、各國經(jīng)濟政策不同步和不透明，地緣政治對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)沖擊，這一切都使全球經(jīng)濟的復蘇進程面臨極大的不確定性，并呈現(xiàn)出極度的不均衡，世界經(jīng)濟貿(mào)易格局醞釀著結構性演變，在這樣的大背景下，全球經(jīng)濟不均衡的復蘇態(tài)勢將持續(xù)更長的時間。2015年全球主要經(jīng)濟體以美元計價的對外貿(mào)易增速下降，發(fā)達經(jīng)濟體國際需求疲軟和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟減速是此次全球范圍貿(mào)易萎縮的直接原因。

預計2015年中國經(jīng)濟增長7%左右。在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟結構調(diào)整加快，經(jīng)濟增長新動力不斷積聚。但由于經(jīng)濟增長新舊動力在時間、空間以及力度上存在錯配、分化和差異，導致政策調(diào)控在穩(wěn)增長、去產(chǎn)能、去杠桿之間的協(xié)調(diào)平衡難度加大，挑戰(zhàn)增加。預計2015年中國經(jīng)濟增長7%左右，繼續(xù)保持在經(jīng)濟增長的合理區(qū)間。

2015年產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。預計2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長3.9%、6.0%和8.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增速分別比上年回落0.2和1.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增速比上年提高0.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達到49.3%，比“十二五”規(guī)劃中提出第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到47%的目標高出2.3個百分點。

2015年投資向更加可持續(xù)的增速水平回歸。2014年以來，國家以多次放松房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房銷售面積和銷售金額持續(xù)回暖，但因為房地產(chǎn)庫存較多，以及我國人口結構性變化的影響，房地產(chǎn)投資告別了過去持續(xù)多年的高速增長。同時，由于實體經(jīng)濟利潤下降，投資積極性受到制約，制造業(yè)投資增速亦有所回落，但部分新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)投資增長加快，綜合起來看，預計2015年全社會固定資產(chǎn)投資將回歸到10%左右的更加可持續(xù)的新的增速平臺上。

2015年消費增速總體平穩(wěn)。隨著勞動力市場的結構性變化和居民收入的增長，近年來網(wǎng)絡信息消費、綠色消費、旅游休閑消費、個性化消費蓬勃發(fā)展，今年9月份，國務院出臺了支持小排量汽車發(fā)展措施，促進了近期汽車消費的增長。預計2015年全國社會消費品零售總額將達到30.1萬億元，名義增長10.7%，實際增長10.2%，總體繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。

2015年進出口下降，貿(mào)易順差持續(xù)擴大。美聯(lián)儲的加息預期使美元持續(xù)走強，大宗商品價格低迷，2015年以美元計價的世界貿(mào)易額陷入負增長。2015年我國出口和進口都將下降，考慮到2015年美元和人民幣較強、歐元和日元疲軟的大環(huán)境，美國、歐盟、日本以美元計價的出口降幅都超過了中國，我國貿(mào)易增速的下降仍處于相對可接受的區(qū)間范圍內(nèi)，全年貨物貿(mào)易順差將大幅增加。

2015年CPI與PPI背離的剪刀差擴大，通縮壓力加大。2012年3月至今，我國工業(yè)品出廠價格指數(shù)受國內(nèi)產(chǎn)能過剩和國際大宗商品價格低迷的影響不斷下降。與中國此前分別于1999年、2002年和2009年出現(xiàn)的三次通貨緊縮不同，此論CPI并未跟隨PPI無陷入負增長，主要原因是勞動力成本上升導致的有關商品和公共服務價格上漲以及近期的豬肉價格上漲。因此，2015年隨著美元加息預期和國際大宗商品價格低迷影響，CPI與PPI背離的剪刀差不斷擴大，并創(chuàng)下1997年以來最大的背離幅度。由于我國消費率顯著低于發(fā)達國家，工業(yè)增加值在GDP中的比重顯著高于發(fā)達國家，因此判斷我國是否進入通貨緊縮的標準，要綜合考慮CPI和PPI的變化，運用較多的參考GDP平均指數(shù)的變化。預計2015年全年我國GDP平均指數(shù)保持下降態(tài)勢，通縮壓力加大。2015年居民收入穩(wěn)定增長。預計2015年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長率分別為8.1%和6.5%，農(nóng)村居民人均純收入實際增速持續(xù)六年高于城鎮(zhèn)人均可支配收入實際增速。

預計2016年中國經(jīng)濟增長6.6%-6.8%。主要考慮是：第一，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，結構調(diào)整在加快，潛在增長率區(qū)域下降；第二，全球貿(mào)易低速增長，外部需求疲弱態(tài)勢仍將持續(xù)；國內(nèi)投資基數(shù)已經(jīng)十分巨大，投資增速將回歸常態(tài)；消費總體仍將保持平穩(wěn)；第三，國內(nèi)將加大積極財政政策實施力度，并加強穩(wěn)健貨幣政策實施的靈活性和前瞻性。在這樣一些條件和因素的影響下，實現(xiàn)2016年中國經(jīng)濟有質(zhì)量、有效益的6.6%、19.8%的增長也不是一件容易的事情。

2016年三大需求預測，預計2016年固定資產(chǎn)投資將達62.1萬億元，名義增長9.7%，實際增長10.5%，在10%左右的新的投資增長平臺上保持平穩(wěn)的增長。預計2016年社會消費品零售總額名義和實際增長率分別為10.1%和9.4%，保持總體穩(wěn)定的增長。綜合考慮到國內(nèi)外需求、大宗商品價格、強勢美元以及外貿(mào)翹尾因素的影響，預計2016年中國出口和進口分別下降0.3%和3%，降幅比2015年有所收窄。

預計2016年通縮壓力將持續(xù)。預計2016年全年我國CPI仍將維持小幅上漲，PPI持續(xù)下降進入第5年。預計2016年GDP平均指數(shù)仍將小幅下降，通縮壓力將持續(xù)。

第二，加大積極財政政策實施力度，把“穩(wěn)增長、增效益”作為積極財政政策的重心，積極擴大國內(nèi)需求。

2016年加大積極財政政策十分必要。當前我國經(jīng)濟下行壓力和通貨緊縮壓力持續(xù)。在此形勢下，2016年加大積極財政實施力度十分必要。

（1）財政收入增速創(chuàng)新低，積極財政政策面臨新挑戰(zhàn)。受我國經(jīng)濟增速放緩、結構性減稅，以及價格總水平回落等多方面因素的影響，2015年以來我國財政收入增速繼續(xù)下降。在當前經(jīng)濟下行壓力和通縮壓力持續(xù)的形勢下，客觀上對實施積極財政政策的迫切性進一步增強。而財政收入增速顯著下降，意味著實施積極財政政策的難度在增加。因此，積極財政政策正面臨著新的挑戰(zhàn)。

（2）加強積極財政政策在擴大需求方面的直接作用。未來一段時期，為了穩(wěn)增長、增、放風險，要進一步加強積極財政政策擴大需求方面的直接作用，防止經(jīng)濟增速下滑過快，導致了風險加劇。為了加強積極財政政策在擴大需求方面的作用，重點可放在加強積極財政政策對投資、收入和消費等領域的影響，以引導、啟動和擴大相關的市場需求。在投資領域，要加強以基礎設施建設為主的公共產(chǎn)品投資。在收入領域，重點要加強財政在國民收入再分配中的重要作用，結合“十三五”規(guī)劃啟動的扶貧攻堅工程，通過必要的減稅、調(diào)整支出結構、加強轉移支付等方式，直接或間接地加快中低收入者的收入增長。在消費領域，財政要在改善消費市場相關基礎設施、降低相關交易成本、打通有關流通環(huán)節(jié)方面發(fā)揮重要的作用。

（3）適度加大政府投資力度，充分發(fā)揮財政資金在基建投資方面先導作用和對民間投資的帶動作用。2015年以來，大力推廣PPP模式是正確的改革決策，也已經(jīng)取得了許多積極的成果。但由于共公共基礎設施項目具有收益率低、周期長的特點，且我國法治環(huán)境不完善，因此當前PPP項目的發(fā)展依然面臨諸多制約。

2016年，應進一步發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用和對民間投資的帶動作用。一要充分發(fā)揮財政資金在基礎設施建設方面的先導作用。二要充分發(fā)揮財政資金對民間投資的帶動作用，鼓勵和引導民間投資快速增長。一方面，政府通過在基礎設施領域的投資形成生產(chǎn)性的公共成本，從而有效地改善投資環(huán)境，降低民間投資成本，刺激民間投資的積極性。另一方面，公共投資領域往往具有很強的關聯(lián)性和延展性，公共服務產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能夠帶動相關生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供和創(chuàng)造新的有利的投資機會，從而增加這些民間投資。

（4）建議2016年財政赤字規(guī)模擴大至21200億元。在當前我國經(jīng)濟形勢下，適度擴大財政赤字規(guī)模已非常必要且可行。首先，我國仍有相對高的儲蓄率，而居民消費需求和民間投資需求相對不足，在此情況下適度擴大財政赤字對擴大內(nèi)需將有積極的作用。其次，我國財政收入經(jīng)歷過多年的高速增長，以往財政收入總體上處于“超收”狀態(tài)，積累了堅實的財政實力，如中央財政已建立了預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三，我國財政赤字規(guī)?？傮w處于可控范圍。為加大財政政策力度，建議2016年財政赤字規(guī)?？蓴U大至21200億元，比2015年增加5000億元，財政赤字規(guī)模與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率仍可控制在3%以內(nèi)。其中，中央財政赤字11200億元，比2015年增加1000億元，地方財政赤字10000億元，比2015年顯著增加4000億元。

（5）2016年積極財政政策應著眼于算總帳，可適度增發(fā)專項建設國債。2015年一般公共預算支出大幅回升，但土地出讓金收支大幅下滑，地方投融資平臺由過去幾年的快速擴張逐漸走向規(guī)范。2016年的積極財政政策應著眼于算總帳，要綜合考慮提高赤字率、擴大發(fā)債規(guī)模、進一步推進“營改增”、土地出讓金變化、國企利潤下降、規(guī)范地方投融資平臺等多方面因素對財政政策在擴張和緊縮兩個不同方向上的總影響，使財政政策積極真正積極起來。

（6）加快構建新的地方稅體系，適度擴大地方財政稅源。傳統(tǒng)分稅制財政體制下的中央與地方財政關系，決定了以營改增為主體內(nèi)容的結構性減稅政策，必然會嚴重削弱地方財政收入增長的能力。雖然通過中央對地方稅收返還和轉移支付的方式，可在一定程度上緩解地方財政收入處于不利的狀況，但終究還是需要從稅制上解決問題，為此，需要加快建立新的地方稅體系。當前應按照《深化財稅體制改革總體方案》的要求，在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下，適度擴大地方財政稅源，處理好中央財政和地方財政的關系，這是財稅改革的一個核心問題。

三、實施結構寬松的貨幣政策，推動有利于實體經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整的金融改革，防范系統(tǒng)性金融風險。

（1）實施結構寬松的貨幣政策，防止陷入債務與通縮惡化的循環(huán)。為了應對經(jīng)濟下行的壓力和通貨緊縮的壓力，2016年應繼續(xù)實施結構寬松的貨幣政策，支持和配合積極的財政政策，引導貨幣信貸及社會融資規(guī)模增長合理適度增長。由于我國消費占GDP比率顯著低于發(fā)達國家平均水平及工業(yè)增加值在GDP中比重顯著高于主要發(fā)達國家，因此我國貨幣政策不僅要考慮CPI的變化及也要考慮PPI的變化，短期內(nèi)應更多參考GDP平減指數(shù)的變化，以防止實體經(jīng)濟面臨的通貨緊縮壓力加大，陷入債務與通縮的惡化循環(huán)。2015年應繼續(xù)下調(diào)存款準備金率。利用抵押補充貸款等工具創(chuàng)新基礎貨幣投放補充渠道，并對商業(yè)銀行定向提供流動性，進一步引導銀行對商業(yè)銀行定向抵押貸款的中期政權利率。

（2）加快利率市場化定價機制建設，密切跟蹤預警并穩(wěn)定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數(shù)預期，加強對跨境資本的有效監(jiān)管。在利率市場化方面，要建立有效的利率傳導機制和利率市場化定價機制，通過不斷鼓勵非銀行金融機構發(fā)展壯大，用市場中的利率來擴大利率市場化的廣度和深度。近期，中國外匯交易中心正式發(fā)布CFETS人民幣匯率指數(shù)，人民幣匯率不僅為美元為參考，也要參考一攬子貨幣。盡管2015年以來人民幣對美元匯率有所貶值，但人民幣對非美元匯率總體上保持升值，在國際主要貨幣中人民幣仍屬于強勢貨幣。在我國經(jīng)濟下行壓力和通縮壓力進一步顯現(xiàn)、美元加息周期趨近條件下，必須考慮人民幣與美元利差的影響，要密切跟蹤預警并穩(wěn)定人民幣對一攬子貨幣的匯率指數(shù)預期，加強對跨境資本的有效監(jiān)管。

（3）推進多層次資本市場發(fā)展，建立健康有序的資本市場，改善金融結構，優(yōu)化金融資源配置。當前，我國的上市制度過度壓依賴審批制，發(fā)債和上市審批過嚴，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)另謀他國，中小企業(yè)上市難度更大。要完善資本市場制度建設，盡快改革上市制度、建立退出制度，盡快推動IPO注冊制，完善相關法律法規(guī)，用法治思維來培育良好的市場環(huán)境，用法治力量來維護市場各參與方的合法權益，用法治手段來激發(fā)各類市場主體的活力。

（4）加快金融機構治理體制改革，改善金融宏觀審慎風險管理，防范系統(tǒng)性金融風險。當前的“混業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的金融機構治理體制將使我國金融市場穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風險面臨新挑戰(zhàn)。在利率市場化背景下，資金可以通過金融創(chuàng)新在金融市場內(nèi)自由流動，監(jiān)管的分割使不同行業(yè)之間的監(jiān)管防火墻形同虛設，風險在跨金融市場加速傳遞。在利率市場化、金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營已大勢所趨的情況下，“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”已經(jīng)無法適應金融創(chuàng)新、金融風險與金融監(jiān)管的動態(tài)平衡關系，導致監(jiān)管滯后和部分領域的監(jiān)管缺位。借鑒歐美國家在本次國際金融危機后的經(jīng)驗，必須改善金融宏觀審慎管理，完善金融監(jiān)管公共基礎設施建設，推動新常態(tài)下的監(jiān)管升級，加快構筑與國際接軌的統(tǒng)一監(jiān)管、功能監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和長期利益監(jiān)管新體系。

2016年是我國“十三五”規(guī)劃的第一年，“十三五”時期是全面建成小康決勝階段，我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。2016年在適度擴大總需求的同時，圍繞去產(chǎn)能、降成本、去庫存、防風險等幾個重點領域，要著力加強供給側結構性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育新發(fā)展動能，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

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