供給側(cè)改革七方面三十六大對(duì)策

文眼

供給側(cè)改革需要行動(dòng)。本文作者李佐軍對(duì)供給側(cè)改革作廣義理解，不僅包括通常意義上的改革，而且包括供給管理所涉及的內(nèi)容。作者認(rèn)為，推進(jìn)供給側(cè)改革（或加強(qiáng)供給管理）是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從培育主體，增加要素有效投入，通過(guò)制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”提高全要素生產(chǎn)率，調(diào)整存量，優(yōu)化增量等七個(gè)方面采取有針對(duì)性的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，他提出了36條對(duì)策。這些見解和建議是否切中要害？供參考。

——亞夫

供給側(cè)改革離不開發(fā)揮主體的作用。任何生產(chǎn)成果都是由各個(gè)主體創(chuàng)造出來(lái)的，提高全要素生產(chǎn)率必須激發(fā)各個(gè)主體的積極性和創(chuàng)造性。主體包括企業(yè)、個(gè)人、區(qū)域、科研院所、高等院校、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)組織、政府等。根據(jù)筆者提出的人本發(fā)展理論，即“滿足人”、“依靠人”、“制度引導(dǎo)人”、“資源裝備人”、“分工安置人”的“五人理論”中的依靠人就是指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要依靠個(gè)人及由人組成的各種組織。

其次，要素投入乃供給側(cè)改革的題中之義。生產(chǎn)函數(shù)討論產(chǎn)量或GDP由哪些因素決定，它就是供給側(cè)的理論和計(jì)算公式。在生產(chǎn)函數(shù)公式中，決定產(chǎn)量的因素由兩部分組成：一是生產(chǎn)要素投入；二是全要素生產(chǎn)率提高。生產(chǎn)要素投入包括勞動(dòng)投入、資本投入、土地等資源投入、環(huán)境投入、企業(yè)家管理投入、政府管理投入等六個(gè)方面。其中，環(huán)境投入常常被人忽視，其實(shí)環(huán)境也是不可或缺的稀缺資源，是形成產(chǎn)出的必要條件。有的人將技術(shù)放在生產(chǎn)要素中，這是不準(zhǔn)確的，因?yàn)榧夹g(shù)屬于要素升級(jí)的范疇，是提高全要素生產(chǎn)率的重要因素。

再次，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)是供給側(cè)提高全要素生產(chǎn)率的基本途徑。供給側(cè)改革最需要解決的問(wèn)題就是提高全要素生產(chǎn)率，因?yàn)橹挥刑岣呷厣a(chǎn)率，才能體現(xiàn)各個(gè)主體的效率，才能擺脫對(duì)需求管理政策的依賴，才能使要素投入成為有效投入，才能提高供給能力和供給效率。筆者多年來(lái)依據(jù)人本發(fā)展理論中的“制度引導(dǎo)人”、“資源裝備人”、“分工安置人”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力角度，將提高全要素生產(chǎn)率的三大途徑概括為制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，以對(duì)應(yīng)于需求側(cè)的投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車”。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)際化等，要素升級(jí)包括技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長(zhǎng)、信息化等。

第四，調(diào)整存量和培育增量是近期供給側(cè)改革必須解決的問(wèn)題。供給側(cè)改革既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，也要面對(duì)和解決短期急迫問(wèn)題。解決短期急迫問(wèn)題有兩種思路：一種是用政府投資、釋放流動(dòng)性等凱恩斯式的需求管理政策；另一種是用供給側(cè)改革的辦法。從過(guò)去多年的實(shí)踐來(lái)看，用需求管理政策解決短期急迫問(wèn)題的邊際效益在遞減，且副作用和后遺癥越來(lái)越大。這就迫使我們不得不更多地從供給側(cè)尋找出路，那就是調(diào)整存量、培育增量。

□李佐軍

六大主體對(duì)策

任何主體既可作為供給側(cè)（或生產(chǎn)側(cè)）的主體，也可作為需求側(cè)（或消費(fèi)側(cè)）的主體。從供給側(cè)來(lái)看，推進(jìn)供給側(cè)改革（或加強(qiáng)供給管理）的主要途徑是形成主體、提高主體的素質(zhì)和能力、激發(fā)主體的積極性和創(chuàng)造性等。具體可從如下六方面入手。

一是企業(yè)——提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)的活力。

企業(yè)是從事生產(chǎn)、創(chuàng)造財(cái)富的重要主體。一國(guó)或地區(qū)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越高、企業(yè)活力越強(qiáng)，則其產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力越強(qiáng)。故要通過(guò)改革，簡(jiǎn)化審批，放寬管制，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；打破壟斷，保障企業(yè)產(chǎn)權(quán)；完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力等競(jìng)爭(zhēng)力；減輕各種負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)活力。

二是個(gè)人——培育創(chuàng)客和專業(yè)人才，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。

絕大部分國(guó)民都能以不同方式提供各種產(chǎn)品和服務(wù)，都能在供給側(cè)發(fā)揮不同的作用。其中，創(chuàng)客和專業(yè)人才憑借其創(chuàng)造能力和專業(yè)素質(zhì)可以發(fā)揮獨(dú)特的作用。故要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，大力培育各種創(chuàng)客，培養(yǎng)各類專業(yè)人才，要通過(guò)制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和財(cái)稅金融政策等，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。

三是區(qū)域——培育創(chuàng)新型區(qū)域，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

任何企業(yè)和個(gè)人都是在某一區(qū)域從事生產(chǎn)或創(chuàng)造財(cái)富的活動(dòng)。在生產(chǎn)生活環(huán)境較好、分工協(xié)作發(fā)達(dá)、創(chuàng)新氛圍濃厚的區(qū)域進(jìn)行投資，同樣的投入可以獲得更高的產(chǎn)出，即這些區(qū)域更利于企業(yè)和個(gè)人提供好的產(chǎn)品和服務(wù)。故要大力培育創(chuàng)新型區(qū)域，如創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型社區(qū)、創(chuàng)新型農(nóng)村、創(chuàng)新型園區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新中心等，并努力提高區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

四是科研院所——提高科研院所、高等院校和各種社會(huì)中介組織的綜合能力，激發(fā)其活力。

科研院所、高等院校是從事創(chuàng)新活動(dòng)、培養(yǎng)人才的重要機(jī)構(gòu)，對(duì)于推進(jìn)供給側(cè)改革、加強(qiáng)供給管理、增加有效供給具有重要意義。因此有必要通過(guò)科技體制和教育體制等改革，擴(kuò)大其自主權(quán)，提高其創(chuàng)新能力，激發(fā)其活力。同時(shí)，還要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和各種社會(huì)中介組織的作用，使其為企業(yè)和創(chuàng)客的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新活動(dòng)提供更多更好的服務(wù)。

五是平臺(tái)——建立一些國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)或組織，提高其運(yùn)行效率。

提高全要素生產(chǎn)率離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新除了要發(fā)揮好企業(yè)和科技專業(yè)人才的核心作用外，還要發(fā)揮好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心等國(guó)家創(chuàng)新組織和平臺(tái)的作用。特別是一些投資巨大、風(fēng)險(xiǎn)較大、短期效益不明顯、具有基礎(chǔ)作用的科技創(chuàng)新，更是離不開這些國(guó)家平臺(tái)組織的獨(dú)特作用。故要加快建立重要領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家創(chuàng)新中心等，并提高其運(yùn)行效率。

六是政府——建立服務(wù)型、創(chuàng)新型政府，提高政府管理和服務(wù)效率。

作為公共服務(wù)組織的政府對(duì)供給側(cè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響重大，精簡(jiǎn)、廉潔、高效的服務(wù)型政府非常有利于激發(fā)個(gè)人的積極性、推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。政府也有創(chuàng)新的問(wèn)題，如公共服務(wù)外包就是一種創(chuàng)新。同時(shí)，對(duì)政府中的官員進(jìn)行適當(dāng)?shù)募?lì)也很重要，因?yàn)橥ㄟ^(guò)激勵(lì)可以提高政府的管理和服務(wù)效率。

六大要素投入對(duì)策

首先要指出的是，“要素投入”與“要素升級(jí)”是不同的，前者是指要素“量的增加”，后者是指要素“質(zhì)的提高”。這里側(cè)重討論要素投入，要素升級(jí)放在后面的全要素生產(chǎn)率提高部分討論。供給側(cè)的要素投入不能只強(qiáng)調(diào)要素投入量的增加，還要強(qiáng)調(diào)要素的有效投入（指有需求、有回報(bào)的投入），就如有效需求（指有支付能力的需求，不同于需要）一樣，否則會(huì)造成要素過(guò)度投入，引發(fā)資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過(guò)剩等。

一是勞動(dòng)——增加勞動(dòng)的有效供給。

勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的重要源泉。勞動(dòng)不同于勞動(dòng)力但源于勞動(dòng)力，前者是行為，后者是主體。影響勞動(dòng)的主要因素有人口、人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、就業(yè)率、勞動(dòng)時(shí)間、工資率、制度等。增加人口（如放開二胎）、提高生產(chǎn)性人口比重（如延遲退休年齡）、推遲“劉易斯拐點(diǎn)”、提高就業(yè)率、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高工資率等皆可增加勞動(dòng)的供給。而增加勞動(dòng)的有效供給還要考慮市場(chǎng)需求和勞動(dòng)的實(shí)際效果。增加勞動(dòng)的有效供給，要通過(guò)改革收入分配體制、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

二是資本——增加資本的有效供給。

資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要供給力量。在早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，資本曾被看成是最重要的生產(chǎn)要素。這里的資本是指物質(zhì)資本，包括資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料等，有時(shí)可以將基礎(chǔ)設(shè)施也包含進(jìn)來(lái)。資本供給與投資需求既有聯(lián)系，也有區(qū)別，投資需求是指需求側(cè)的固定資產(chǎn)和存貨投資需求，資本供給則范圍更寬一些。增加資本的有效供給，就是要按照市場(chǎng)需求，供應(yīng)投資回報(bào)率較高的資金、股票、債券、廠房、機(jī)器設(shè)備、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等。為了增加資本的有效供給，要鼓勵(lì)個(gè)人儲(chǔ)蓄和企業(yè)儲(chǔ)蓄、適當(dāng)發(fā)行國(guó)債和其他債券、推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革和投資體制改革、吸引外資等。

三是資源——增加資源的有效供給。

資源包括土地、能源、水、礦產(chǎn)等，是形成產(chǎn)出的重要條件。增加資源的有效供給就是要按照市場(chǎng)需求，增加資源產(chǎn)出率較高的土地、能源、水、礦產(chǎn)等投入。必須指出的是，資源能源的過(guò)多投入會(huì)帶來(lái)資源的短缺等問(wèn)題，故要供給有度。為此，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)減量化、再利用、資源化等，提高資源利用效率。

四是環(huán)境——增加環(huán)境的有效供給。

很多人將環(huán)境從生產(chǎn)要素中剔除出去了，這是不對(duì)的，因?yàn)楹玫目諝?、水、土壤等環(huán)境也是人們生產(chǎn)生活的必要條件，好環(huán)境也是稀缺的、有價(jià)值的資源，也需要投入，否則日益惡化的環(huán)境必定降低產(chǎn)出效果。增加環(huán)境的有效供給就是要通過(guò)必要的投入，控制環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境，提供人們所需要的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)。

五是企業(yè)家管理——增加企業(yè)家管理的有效供給。

在生產(chǎn)函數(shù)公式中，企業(yè)家管理被省略了，其實(shí)企業(yè)家管理非常重要而關(guān)鍵，是不能省略的生產(chǎn)要素。因?yàn)槠髽I(yè)家管理可通過(guò)明確企業(yè)發(fā)展方向、協(xié)調(diào)矛盾、整合資源等形成巨大的生產(chǎn)力。至于同樣重要的企業(yè)家才能提升放在后面的要素升級(jí)中討論，企業(yè)家精神的發(fā)揮放在后面的制度變革中討論。增加企業(yè)家管理的有效供給就是要重視企業(yè)家的作用，增加企業(yè)家的數(shù)量，提高企業(yè)家的管理水平。

六是政府管理——增加政府管理的有效供給。

政府管理也是形成產(chǎn)出的一種必要投入，因?yàn)檎梢蕴峁┊a(chǎn)權(quán)保護(hù)、秩序維護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)然，政府的過(guò)度管理也會(huì)帶來(lái)副作用，故要通過(guò)政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能等，促使政府提供更多的有效管理和服務(wù)。

全要素生產(chǎn)率提高對(duì)策之一——四大制度變革對(duì)策

供給側(cè)改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率的途徑是筆者多年來(lái)反復(fù)論證和強(qiáng)調(diào)的“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)，其中制度變革又是根源性發(fā)動(dòng)機(jī)，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)也要受其制約。制度變革也就是制度改革，制度改革可以從多方面提高生產(chǎn)率，如通過(guò)激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性提高生產(chǎn)率，通過(guò)優(yōu)化資源配置提高生產(chǎn)率，通過(guò)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)升級(jí)提高生產(chǎn)率，通過(guò)改善和提高投資者預(yù)期提高生產(chǎn)率等。

供給學(xué)派的主張如減稅、減少管制、反對(duì)壟斷、抑制通脹等都要通過(guò)制度變革來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前中國(guó)正在推進(jìn)的絕大部分改革都可以起到提高生產(chǎn)率的作用，我們可以按照供給學(xué)派的通用概念將制度變革的具體內(nèi)容分為如下四個(gè)方面。

一則減管制。

減管制即減少政府對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人的管制，特別是行政管制，包括準(zhǔn)入管制、退出管制、價(jià)格管制等。當(dāng)前正在推動(dòng)的政府行政管理制度改革、審批制度改革、商事制度改革等，或簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等，就是減管制的實(shí)際舉措。減管制可以減少對(duì)企業(yè)和個(gè)人的束縛，解放生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)率。

二則減壟斷。

減壟斷（或反壟斷或限制壟斷）的目的是減少特權(quán)、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。壟斷包括行政壟斷、行政壟斷和自然壟斷，其中最需要限制的壟斷是行政壟斷。當(dāng)前，中國(guó)的壟斷表現(xiàn)在多個(gè)領(lǐng)域，如重要行業(yè)中存在行業(yè)壟斷，企業(yè)中存在國(guó)企壟斷，生產(chǎn)要素中存在土地壟斷、資金壟斷等，在西方還存在工會(huì)壟斷等。減壟斷就是要通過(guò)壟斷行業(yè)改革、國(guó)有企業(yè)改革、土地制度改革、金融制度改革等，大幅減少各個(gè)領(lǐng)域的壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三則減稅收。

減稅看似是財(cái)政政策，實(shí)則背后是一系列的改革，因?yàn)闇p稅的前提是減支（含減過(guò)度的福利保障支出等），而減支的前提是減職能、減機(jī)構(gòu)和減人員，而減職能、機(jī)構(gòu)和人員則依賴于政府行政管理制度改革、財(cái)政制度改革、人事制度改革等。減稅的主要功能是減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，相應(yīng)提高其消費(fèi)率和投資率，激發(fā)其積極性，提高生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四則減貨幣超發(fā)。

貨幣是社會(huì)最重要的契約，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。貨幣超發(fā)相當(dāng)于“面多了加水、水多了加面”，雖可帶來(lái)短期賬面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但會(huì)帶來(lái)通脹、貧富差距拉大、資源錯(cuò)配等副作用和后遺癥，故要通過(guò)減貨幣超發(fā)，控制通貨膨脹，抑制資源錯(cuò)配，走主要依靠生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正道。

全要素生產(chǎn)率提高對(duì)策之二——四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)策

提高全要素生產(chǎn)率的另一個(gè)重要途徑是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)為人口和生產(chǎn)要素行業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源配置效率，提高全要素生產(chǎn)率。結(jié)構(gòu)優(yōu)化有如下四個(gè)基本途徑：

一是推進(jìn)新型工業(yè)化。

狹義的工業(yè)化是指工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重不斷提高的過(guò)程，張培剛提出的廣義工業(yè)化則是一系列生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生由初級(jí)向高級(jí)變化的過(guò)程。工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是越來(lái)越多的人口和生產(chǎn)要素，從較低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到較高效率的工業(yè)領(lǐng)域的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提高全要素生產(chǎn)率的過(guò)程，故工業(yè)化是供給側(cè)改革的重要途徑，或供給管理的重要內(nèi)容。故要通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、價(jià)格制度改革等推進(jìn)新型工業(yè)化。

二是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

狹義的城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥斜戎夭粩嗌仙倪^(guò)程，廣義的城鎮(zhèn)化是城市文明不斷擴(kuò)大的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人口和生產(chǎn)要素不斷從較低效率的農(nóng)村地區(qū)，向較高效率的城鎮(zhèn)地區(qū)不斷轉(zhuǎn)移的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程也就是通過(guò)人口的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化而提高全要素生產(chǎn)率的過(guò)程，故城鎮(zhèn)化也是供給側(cè)改革的重要途徑。為此，有必要加快推進(jìn)戶籍制度改革、土地制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革、投融資體制改革等，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化意味著不同地區(qū)之間分工協(xié)作不斷加深的過(guò)程，據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論，分工是提高效率的重要源泉，而且可以極大地提高效率，故區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也是供給側(cè)改革的重要途徑。故要通過(guò)行政區(qū)劃制度改革、設(shè)市制度改革、城鄉(xiāng)福利保障制度改革等，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

四是促進(jìn)國(guó)際化。

國(guó)際化或經(jīng)濟(jì)全球化意味著不同國(guó)家分工協(xié)作不斷加深的過(guò)程，同樣可以在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，極大地提高效率，實(shí)現(xiàn)互利共贏，故國(guó)際化或經(jīng)濟(jì)全球化也是供給側(cè)改革的重要途徑。為此，要通過(guò)外貿(mào)制度改革、匯率制度改革、對(duì)外投資制度改革等，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化或全球化。

全要素生產(chǎn)率提高對(duì)策之三——四大要素升級(jí)對(duì)策

要素升級(jí)不同于要素投入，要素升級(jí)代表了生產(chǎn)要素“質(zhì)的提高”，可以直接促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。要素升級(jí)可從如下四個(gè)方面推進(jìn)：

一是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

技術(shù)進(jìn)步或科技創(chuàng)新是指新技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率。隨著社會(huì)的進(jìn)步，技術(shù)成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比率越來(lái)越高。技術(shù)進(jìn)步越快，技術(shù)水平越高，技術(shù)的運(yùn)用效率越高，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。故要通過(guò)改革科技管理制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度等，大力發(fā)展高新技術(shù)和各種適用技術(shù)。

二是提升人力資本。

人力資本通常被理解為勞動(dòng)力所擁有的知識(shí)和有效運(yùn)用這些知識(shí)的能力（如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和技能等），以及由健康狀態(tài)決定的壽命、力量強(qiáng)度、耐久力和精力等。舒爾茨認(rèn)為，人力資本由健康設(shè)施和服務(wù)、正規(guī)教育、在職教育和培訓(xùn)、個(gè)人和家庭移民等途徑形成。勞動(dòng)力質(zhì)量越高或人力資本越多，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。人力資本提升與勞動(dòng)力投入是不同的，后者可以增加產(chǎn)量，但不能提高生產(chǎn)率，而前者可以提高生產(chǎn)率。故要通過(guò)教育制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等，增加教育投資，開展各種培訓(xùn)，提升人力資本。

三是促進(jìn)知識(shí)增長(zhǎng)。

新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，知識(shí)具有“外溢效應(yīng)”，知識(shí)增長(zhǎng)可以為提高生產(chǎn)率做出貢獻(xiàn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)成為越來(lái)越重要的生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高。知識(shí)增長(zhǎng)越快，則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給力量越大。故要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，提高知識(shí)運(yùn)用效率，加快推進(jìn)知識(shí)在全體國(guó)民中的普及和傳播。

四是推進(jìn)信息化。

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪全球技術(shù)革命正在取得突破，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了顛覆性的沖擊，任何行業(yè)和企業(yè)都必須適應(yīng)它，否則難免被淘汰的命運(yùn)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化，一方面可以大大降低信息成本、交易成本等，另一方面可以產(chǎn)生新的價(jià)值空間或提高附加值，提高生產(chǎn)率。故要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高信息化水平。

六大存量調(diào)整對(duì)策

前面按照理論邏輯討論了供給側(cè)改革或供給管理的許多對(duì)策，但由于體制和發(fā)展模式的原因，中國(guó)積累了很多供給側(cè)的存量問(wèn)題，這些存量問(wèn)題盡管有些也與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有關(guān)，但需要單獨(dú)拿出來(lái)討論。在當(dāng)前形勢(shì)下，如果不能將這些存量問(wèn)題解決，則增量也難以培育起來(lái)，故要加快推進(jìn)存量調(diào)整。具體說(shuō)來(lái)，存量調(diào)整對(duì)策包括以下六個(gè)方面：

一是“去產(chǎn)能”。

去產(chǎn)能即淘汰落后產(chǎn)能。“舊的不去，新的不來(lái)”，落后產(chǎn)能已成為培育新興產(chǎn)業(yè)的一大障礙，且造成了資源浪費(fèi)，累積了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。鑒此，中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議將淘汰落后產(chǎn)能作為推進(jìn)供給側(cè)改革的四大殲滅戰(zhàn)之一。對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃、造船等嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)要痛下決心采取有效措施去產(chǎn)能?？山梃b能源、水資源和建設(shè)用地總量控制的做法，對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行總量控制，同時(shí)建立指標(biāo)交易市場(chǎng)，將行政手段與市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

二是“去庫(kù)存”。

去庫(kù)存主要是針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重供過(guò)于求的情況而采取的措施。房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)大已成為影響房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要障礙，必須采取多種措施消化庫(kù)存。這也是中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確的供給側(cè)改革四大殲滅戰(zhàn)之一。同時(shí)，其他行業(yè)也要去庫(kù)存。

三是“去超建”。

去超建是筆者提出的新概念，是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中存在的過(guò)度超前建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)（指過(guò)高負(fù)債來(lái)建設(shè)）而采取的措施。“三超”是扭曲政績(jī)觀的體現(xiàn)，違背基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般規(guī)律，帶來(lái)了很多副作用和后遺癥，必須予以化解。

四是“去僵尸”。

去僵尸是指淘汰那些沒(méi)有發(fā)展前景的僵尸企業(yè)。保留僵尸企業(yè)雖能維護(hù)就業(yè)崗位、掩蓋不良資產(chǎn)率的上升，但浪費(fèi)資源，扭曲價(jià)格，累積風(fēng)險(xiǎn)，保留下去明顯失大于得，必須痛下決心，壯士斷腕，加快破產(chǎn)或重組進(jìn)程。

五是“去成本”。

去成本即降低企業(yè)的成本，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資成本、勞動(dòng)力成本、物流成本、稅費(fèi)成本等。若再不痛下決心降低企業(yè)成本，很多實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將難以在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下生存下去，由此引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。故“十三五”規(guī)劃建議明確要開展“降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本行動(dòng)”，這是非常必要的戰(zhàn)略舉措。

六是“去風(fēng)險(xiǎn)”。

在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去超建、去僵尸的過(guò)程中，有可能引發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)，為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，必須同時(shí)采取去風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)，或控制風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)。這也是中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議明確的供給側(cè)改革四大殲滅戰(zhàn)之一。

六大增量培育對(duì)策

僅解決存量問(wèn)題還不夠，還需要同時(shí)解決增量的培育問(wèn)題。解決增量問(wèn)題的主要途徑是尋找新的動(dòng)力，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，開拓新的空間，形成新的模式。具體來(lái)說(shuō)，包括以下六個(gè)方面：

一則開發(fā)新技術(shù)。

前面從提高全要素生產(chǎn)率角度提到了技術(shù)進(jìn)步，這里強(qiáng)調(diào)的是采取開發(fā)新技術(shù)的具體行動(dòng)。新技術(shù)可以帶來(lái)新產(chǎn)品，擴(kuò)大新市場(chǎng)，增加新供給。“十三五”期間，要重點(diǎn)開發(fā)高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。

二則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，在淘汰落后產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要同步培育新興產(chǎn)業(yè)，否則經(jīng)濟(jì)會(huì)失速。“十三五”期間，要重點(diǎn)發(fā)展與新一輪全球技術(shù)革命和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)、綠色低碳、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)，如節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等。

三則培育新業(yè)態(tài)。

新業(yè)態(tài)是指新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式，可以提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)力量。重點(diǎn)要培養(yǎng)與信息化（移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）、數(shù)據(jù)化、智能化、個(gè)性化、社群化等相適應(yīng)的新商業(yè)形態(tài)等。

四則開發(fā)新區(qū)域。

新區(qū)域是指新的可開發(fā)利用的地區(qū)和具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，新區(qū)域的形成可以帶來(lái)新的生產(chǎn)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要供給側(cè)力量。因此，要合理發(fā)展新興城鎮(zhèn)、新興農(nóng)村、城市新區(qū)、試驗(yàn)區(qū)或示范區(qū)等。

五則塑造新品牌。

品牌意味著高附加值，意味著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。塑造新品牌可以增加價(jià)值、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)的重要力量。故要加快塑造區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、企業(yè)家品牌等。

六則形成新模式。

新模式可以形成新的整合資源方式，提升生產(chǎn)率，增加有效供給，提升供給水平。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代，要努力形成新的商業(yè)模式、盈利模式、發(fā)展模式等。

在討論完36條對(duì)策后必須指出，以上對(duì)策并非平行的，其中的重點(diǎn)對(duì)策是制度變革或改革，因?yàn)橹黧w培育或主體素質(zhì)提高、生產(chǎn)要素的有效投入、全要素生產(chǎn)率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)、存量調(diào)整、增量培育等都依賴于改革。故要死死抓住改革這個(gè)“牛鼻子”來(lái)推進(jìn)供給側(cè)改革。

（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）