國(guó)務(wù)院：這些類(lèi)型國(guó)企將重組或關(guān)閉破產(chǎn)

12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)；確定改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的措施，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新；通過(guò)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用《中華人民共和國(guó)證券法》有關(guān)規(guī)定的決定草案和《中醫(yī)藥法（草案）》。

其中，會(huì)議重點(diǎn)提出以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以提高質(zhì)量效益為中心，今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，并著重提出五點(diǎn)要求。其中，第二點(diǎn)更是詳細(xì)解釋了將對(duì)國(guó)企今后發(fā)展加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，并列出具體條件。在今后，以下這些類(lèi)型企業(yè)將重組或關(guān)閉破產(chǎn)。

其中包括，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；加快從非主業(yè)領(lǐng)域退出，嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，促進(jìn)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

無(wú)獨(dú)有偶，李克強(qiáng)總理前幾日也曾提出，爭(zhēng)取用兩年多時(shí)間，花更大力氣對(duì)舊動(dòng)能進(jìn)行改造升級(jí)。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從接近官方人士處獲悉，近期，受主要領(lǐng)導(dǎo)人委派的調(diào)研組已經(jīng)展開(kāi)對(duì)鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)研，力求盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)化和升級(jí)，防止產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

這名人士還透露，從整體布局上來(lái)看，“堅(jiān)決淘汰一批，更多地改造、升級(jí)一批”是總體思路。“在過(guò)剩嚴(yán)重的行業(yè)，明年將加快整合調(diào)整和兼并重組，集中力量做大一批大型企業(yè)。”這名人士表示，中央的思路是盡量縮短改造升級(jí)的時(shí)間，讓傳統(tǒng)動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮效用，同時(shí)為新動(dòng)能的發(fā)展贏(yíng)取時(shí)間和空間。

除此之外，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提質(zhì)增效，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)：

一是緊盯市場(chǎng)需求強(qiáng)化創(chuàng)新，改善供給增效益，建設(shè)央企專(zhuān)業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺(tái)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與中央科研院所深度合作，對(duì)主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)研究的科研院所探索組建科技集團(tuán)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力攻關(guān)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)高鐵、核電、智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)鏈走出去。

二是推進(jìn)管理增效，開(kāi)展“成本管控、效益否決”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大存貨和應(yīng)收賬款清理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，減少管理層級(jí)，實(shí)行工資效益聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)約束，落實(shí)提質(zhì)增效責(zé)任。試點(diǎn)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者。

三是加快混合所有制等改革，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。

四是創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)不良資產(chǎn)處置政策，加大產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)呆壞賬核銷(xiāo)力度。會(huì)議還聽(tīng)取了監(jiān)事會(huì)對(duì)央企監(jiān)督檢查情況匯報(bào)，要求改進(jìn)和完善監(jiān)督制度，圍繞確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，采取有效措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題抓緊處置和整改，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不作為的依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

另一方面，會(huì)議針對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新也提出四點(diǎn)要求。一要實(shí)行更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善快速維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)行為查處力度，提高法定賠償上限，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。依法查處濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。二要簡(jiǎn)化審查和注冊(cè)流程，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線(xiàn)登記、申請(qǐng)和審批，降低專(zhuān)利申請(qǐng)和維持費(fèi)用。三要健全職務(wù)發(fā)明、專(zhuān)利許可等制度，強(qiáng)化電商、大數(shù)據(jù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度，提高創(chuàng)新效率。四要加大財(cái)稅、金融等政策支持，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和運(yùn)營(yíng)交易服務(wù)平臺(tái)，建立財(cái)政資助項(xiàng)目形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息披露制度，推動(dòng)專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等基礎(chǔ)信息免費(fèi)或低成本開(kāi)放，活躍創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

同時(shí)，會(huì)議通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定（草案）》。草案明確，在決定施行之日起兩年內(nèi)，授權(quán)對(duì)擬在上海證券交易所、深圳證券交易所上市交易的股票公開(kāi)發(fā)行實(shí)行注冊(cè)制度。待全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)后，有關(guān)部門(mén)將制定相關(guān)規(guī)則，在公開(kāi)征求意見(jiàn)后實(shí)施，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。會(huì)議通過(guò)《中醫(yī)藥法（草案）》。草案著眼繼承和弘揚(yáng)中醫(yī)藥，堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，強(qiáng)化政策支持，規(guī)定了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)和發(fā)展需要的中醫(yī)醫(yī)師和診所準(zhǔn)入、中藥管理、人才培養(yǎng)等制度。會(huì)議決定，將上述草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

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