“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局新思路

“一帶一路”戰(zhàn)略為平衡國內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出了新思路。一方面，它強調(diào)提高面向西北的中亞、西亞乃至歐洲的對外開放水平，為中西部地區(qū)開拓了新的市場空間;另一方面也有利于帶動產(chǎn)業(yè)、資金等資源流向中西部地區(qū)，應對當前東部地區(qū)成本上升和轉(zhuǎn)型壓力增大、制造業(yè)加快對外轉(zhuǎn)移等問題，促進制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，加強東、中、西部之間的經(jīng)濟聯(lián)動性。在“一帶一路”實施過程中，如何促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化是中西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。建議充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略大力推進的有利契機，加強區(qū)域間合作，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動國內(nèi)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與存在的主要問題

從產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與特征看，大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍集中在東部沿海地區(qū)。2014年東部沿海地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重為61.7%，其中廣東、江蘇、山東工業(yè)增加值占比排名前三位，工業(yè)增加值之和占全國的35.7%。各細分行業(yè)中，除采礦業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬加工業(yè)外，其他行業(yè)在東部沿海地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占比均超過50%。

而西南、西北地區(qū)資源密集型行業(yè)較為集中。食物原材料、煤、油、氣、水等為該地區(qū)的優(yōu)勢資源，煤炭、石油、有色金屬、黑色金屬等能源原材料采選業(yè)，有色金屬、黑色金屬、石油等加工及冶煉，食品、飲料加工業(yè)是這些地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

中部內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)體系較為齊全，已經(jīng)出現(xiàn)承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨勢。資源類行業(yè)中，山西、河南的煤炭開采，河南、江西、湖南的有色金屬開采，河南、湖南、湖北的非金屬礦開采，以及相關(guān)的資源加工和冶煉行業(yè)的占比在全國位居前列。由于中部地區(qū)承東啟西、聯(lián)南通北，基礎(chǔ)設施也日益完善，食品制造、紡織、服裝等輕工業(yè)和一些設備制造業(yè)，甚至是醫(yī)藥制造這類高技術(shù)類行業(yè)開始不斷向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中部內(nèi)陸地區(qū)的這些行業(yè)所占的比重不斷上升，除山西外，中部地區(qū)基本形成了門類較為齊全的工業(yè)體系。

東北是發(fā)展最早的工業(yè)基地，石油和黑色金屬開采及加工冶煉等重化工業(yè)、設備制造業(yè)是其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黑龍江的石油、天然氣開采位居全國前列，遼寧的石油化工、黑色金屬冶煉、通用設備、專用設備和吉林的交通運輸設備制造業(yè)等都是東北地區(qū)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局存在三方面的主要問題。

一是不同區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策之間缺乏有效協(xié)調(diào)。目前我國已經(jīng)制定了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，從大的區(qū)域看包括西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、京津冀一體化等國家戰(zhàn)略;從小的區(qū)域看包括廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)、長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等規(guī)劃。這些既有區(qū)域性國家戰(zhàn)略或規(guī)劃往往著眼于某一區(qū)域或地區(qū)自身，沒有針對區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)同和融合，容易導致不同地區(qū)之間出現(xiàn)重復建設。

二是地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。由于財政體制不健全、單純追求經(jīng)濟增長的考核機制，地區(qū)之間的競爭逐漸強化，各地區(qū)都追求“大而全”、“小而全”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東、中、西部地區(qū)之間的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率較高。有研究表明，除海南、黑龍江和西藏外，其余或多或少都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象，其中四川、山東、安徽與全國31個省區(qū)中的9個以上地區(qū)制造業(yè)結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)在0.8以上;而相鄰區(qū)域省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題也較為突出。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同加大了地區(qū)之間的競爭，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，低水平重復建設和企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟降低了資源配置效率，也造成了地區(qū)市場分割，使得全國統(tǒng)一市場體系難以形成。

三是工業(yè)布局過度集中于東部地區(qū)。雖然中西部省份工業(yè)不斷發(fā)展，但我國工業(yè)布局仍主要集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)更多是資源輸出，大量的資本、勞動和和自然資源仍不斷從中西部地區(qū)流向沿海地區(qū)。其原因主要在于：一是我國貿(mào)易渠道仍較單一，幾乎全部集中在海上通道，僅有西部沿邊地區(qū)貿(mào)易渠道部分集中在陸上;二是我國對外貿(mào)易主要面向美國、日本、韓國等東南方向，2014年東部地區(qū)進出口總額占比仍高達85%;三是中西部地區(qū)水利、交通、通信等基礎(chǔ)設施水平較東部地區(qū)仍有較大差距。在這種開放格局下，工業(yè)布局不斷向東部地區(qū)聚集，中西部地區(qū)資源輸出的地位得到了強化，工業(yè)的自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以發(fā)揮。

“一帶一路”戰(zhàn)略

為平衡國內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出新思路

實體經(jīng)濟健康發(fā)展是國民經(jīng)濟持續(xù)增長的根本動力，面對新形勢、新挑戰(zhàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為平衡國內(nèi)區(qū)域發(fā)展提出了新思路，對促進我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展意義重大。

首先，覆蓋面廣，強調(diào)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。2015年3月發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中明確提及了18個省份，還涉及四川、湖北、湖南、江西、安徽、河南等內(nèi)陸地區(qū)的節(jié)點城市和沿海城市，基本上涵蓋了我國主要經(jīng)濟地帶，貫穿了由東向西、由南向北的地區(qū)。同時，對各地區(qū)進行了明確定位，如廣西要發(fā)揮加快北部灣經(jīng)濟區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道，形成海上與陸上絲路有機銜接的重要門戶。與過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比，“一帶一路”戰(zhàn)略更加注重區(qū)域與區(qū)域之間的互動，強調(diào)跨行政區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

其次，促進對西開放，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供市場基礎(chǔ)。中西部地區(qū)既不靠海、也不沿邊，存在開放口岸少、物流費用高、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等制約因素。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出將打開面向西北的中亞、西亞乃至歐洲的開放大門，有助于深化中西部地區(qū)的開放程度，從而使中西部地區(qū)更貼近市場，將臨近東盟、中亞、南亞、中東歐等貿(mào)易伙伴的地緣優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在潛力。

第三，打開路上通道，為東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供通道基礎(chǔ)。過去路上通道不發(fā)達是制約中西部地區(qū)經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，“一帶一路”戰(zhàn)略的推進將以基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通為先導和突破口，依托國際大通道積極打造國際經(jīng)濟合作走廊，構(gòu)建安全高效的現(xiàn)代化交通運輸網(wǎng)絡。中西部地區(qū)可以以此為契機，進一步提升交通、通訊、電網(wǎng)、管道等基礎(chǔ)設施水平，顯著增強沿線經(jīng)濟帶和城市群的連接性，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，為要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第四，加快產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造空間。當前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能過剩的雙重壓力，東部地區(qū)成本上升和轉(zhuǎn)型壓力增大，制造業(yè)也在加快對外轉(zhuǎn)移。而中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢仍較突出。2014年其他省份工資為沿海省份工資的77%左右，商業(yè)營業(yè)用房平均銷售價格約為沿海省份的60%左右。同時，隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中西部地區(qū)的交通、水利、通信等基礎(chǔ)設施水平有了明顯提高，有助于擴大產(chǎn)品供應和服務半徑。“一帶一路”的提出將進一步引導資源流入中西部地區(qū)，提高中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，一些區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、要素集聚能力較強的區(qū)域，如長江中游、成渝、中原、呼包鄂榆、哈長等重點城市群，具備成為潛在戰(zhàn)略性增長區(qū)域的有利條件。此外，“一帶一路”下大范圍的區(qū)域協(xié)同合作將成為重要趨勢，新市場的開拓、東中西聯(lián)動性增強也將為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的新思路

“一帶一路”是輻射范圍最廣的國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，目前各省區(qū)在積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，相繼提出各自的對接方案，未來“一帶一路”工作領(lǐng)導小組將發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)好各地區(qū)對接規(guī)劃之間及其與既有區(qū)域性戰(zhàn)略的關(guān)系，通過“一帶一路”戰(zhàn)略重點城市或地區(qū)將沿線區(qū)域性戰(zhàn)略連接起來，以點帶線促面，促進各區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)加強區(qū)域間的通道建設

各地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)是通道的聯(lián)通。一是加強東中西部地區(qū)之間的基礎(chǔ)設施建設，包括民用航空航線、高速鐵路、公路等;二是加強各區(qū)域內(nèi)部設施聯(lián)通，以各區(qū)域內(nèi)重點城市為支點，加強區(qū)域內(nèi)其他城市與支點城市的道路、通信等基礎(chǔ)設施建設，提高區(qū)域道路網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡一體化水平;三是加強各區(qū)域與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的陸上通道建設。目前“一帶一路”沿線省份已開通多條國際班列，基本覆蓋我國東、中、西部鐵路貨運樞紐。從部分省區(qū)“一帶一路”對接方案來看，通道建設的區(qū)域合作和整合還有待進一步加強，如江西、四川等中部地區(qū)的通道建設方案多有重合，未來需要注意加強各地區(qū)特別是相鄰地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效、一體化的運輸網(wǎng)絡。

(二)加強各地區(qū)經(jīng)濟平臺之間的交流與合作

技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟平臺已成為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要載體。截至2014年底，國家級高新區(qū)有113家，國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)有16個，國家級技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)218個。這些經(jīng)濟平臺將不同企業(yè)集中，形成顯著的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有利于提高資源配置效率，但仍存在建設面積貪大、產(chǎn)業(yè)項目雷同、維持成本高、閑置率高等問題，多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)競爭力不強。

未來要完善經(jīng)濟平臺建設，一是加強區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動，整合閑置的、效率和效益低下的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū);二是加強區(qū)域內(nèi)平臺之間的交流，促進平臺產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等合作;三是在政府引導下加強不同區(qū)域平臺之間的交流與合作，特別是東西部之間，可以加強政策溝通協(xié)調(diào)機制，在優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上探索技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建產(chǎn)業(yè)園等，實現(xiàn)和創(chuàng)新各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

(三)立足本地優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

“一帶一路”戰(zhàn)略下交通運輸類、基建相關(guān)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、能源建設、文化旅游、信息產(chǎn)業(yè)、出口競爭力較強的消費類產(chǎn)業(yè)將面臨較大發(fā)展機遇。未來各地區(qū)可根據(jù)自身優(yōu)勢，加強地區(qū)間合作協(xié)調(diào)，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)鏈布局。

西北、西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)、石油、煤炭等資源較為豐富，可繼續(xù)憑借其天然優(yōu)勢，延長資源產(chǎn)業(yè)鏈，促進食品制造業(yè)、上游采選業(yè)、中游冶煉工業(yè)的進一步發(fā)展，推進與周邊國家和地區(qū)旅游文化的合作與發(fā)展，同時依托西安、成都、重慶、蘭州等中心城市，進一步發(fā)揮陜西、甘肅、四川、重慶在信息產(chǎn)業(yè)和生物、航空航天、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，促進其相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)工業(yè)技術(shù)水平的提高。

中部內(nèi)陸地區(qū)有靠近東部發(fā)達省份的區(qū)位優(yōu)勢，是承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先鋒隊，目前紡織、服裝等勞動密集型制造業(yè)、設備制造業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了從廣東、浙江、上海等東部沿海地區(qū)向湖北、湖南、江西、安徽、河南等內(nèi)陸地區(qū)的轉(zhuǎn)移，未來可繼續(xù)加強其與東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。

東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，具有人才和科研優(yōu)勢，要著力建立自立創(chuàng)新的先進制造業(yè)體系，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時，以上海、北京、深圳等地區(qū)為核心，加快服務業(yè)特別是金融業(yè)的發(fā)展，探索金融、管理、開放等方面制度的創(chuàng)新。

(四)引導產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移

一方面，中西部地區(qū)有靠近“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，如新疆與中亞、南亞、西亞等國家接近，內(nèi)蒙古緊鄰俄羅斯、蒙古等國家，廣西與東盟國家陸海相鄰。這些沿線大部分國家能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)原材料等較為豐富，工業(yè)化程度較低，技術(shù)水平相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，處于價值鏈的低端，在與中國的貿(mào)易往來中，多向中國出口原油、礦石等初級產(chǎn)品，從中國進口機械和交運設備等工業(yè)制成品及紡織等輕工業(yè)產(chǎn)品。另一方面，從國內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢看，中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢仍較突出，資源豐富，同時，隨著“一帶一路”的推進，中西部地區(qū)設施、產(chǎn)業(yè)配套能力逐步增強。此外，中西部地區(qū)自身擁有廣闊的市場空間，中西部地區(qū)人口總量為7.7億人，約占中國總?cè)丝诘?7%?？稍谏鷳B(tài)環(huán)保的基礎(chǔ)上，將東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中下端的加工制造、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。

一是探索省省對接合作，如近期在民盟甘肅省委、民盟福建省委和蘭州新區(qū)管委會的共同推動下，福建、甘肅兩地政府、企業(yè)探討建立政策溝通協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建新能源等合作模式，這是促進東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局的可行方式。

二是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中西部地區(qū)要注重加強技術(shù)的引進，充分利用東部沿海地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的帶動和輻射作用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進上下游產(chǎn)業(yè)一體化，同時堅持綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，做好資源綜合利用和深度加工。

三是承接省份之間要加強合作，避免惡性競爭，特別是中部地區(qū)一些省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相對優(yōu)勢較為接近，要積極探索區(qū)域協(xié)作模式，首先要明確本地區(qū)的定位及核心發(fā)展地區(qū)，在原有功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，整合分散、功能單一的功能區(qū)，促進本地區(qū)內(nèi)部特色鮮明、高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)布局，其次圍繞本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，從省際產(chǎn)業(yè)鏈合作視角優(yōu)化本地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局需要相應的保障措施

按上述產(chǎn)業(yè)布局思路，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域互動發(fā)展，還需要政府提供相應的保障措施。

第一，中央政府加強統(tǒng)籌作用，促進地方政府間協(xié)調(diào)合作。完善地方政府有效合作機制，突破行政壁壘，制定跨區(qū)域投資合作的考核制度、土地等資源共享的稅收分享制度;建立和完善具有實質(zhì)性權(quán)力的超行政區(qū)劃的協(xié)調(diào)與監(jiān)督機構(gòu);組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，將區(qū)域內(nèi)的企業(yè)按行業(yè)組織起來，建立市場與政府間的溝通和對話渠道，推動政府合作向縱深發(fā)展。地方政府要轉(zhuǎn)變思路，從單一化的各個區(qū)域競爭轉(zhuǎn)向共贏合作，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，加強對中西部地區(qū)的政策扶持，引導資源向中西部流入。加大中央政府的轉(zhuǎn)移支付，支持中西部地區(qū)在改善民生和基本公共服務上的投入，通過貼息、減免稅收或設立專項資金等方式引導投資或產(chǎn)業(yè)流向中西部地區(qū)。鼓勵和引導金融機構(gòu)對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或兼并項目提供信貸、融資、財務顧問等服務支持。根據(jù)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產(chǎn)業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)門檻。

第三，提高公共服務水平，改善營商環(huán)境。地方政府尤其是中西部地區(qū)政府要加強公共服務體系建設，建立健全公共信息、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)交易等一系列公共服務平臺或中介機構(gòu)。要順應市場化需要，整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿(mào)易便利化;推進依法行政，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權(quán)益;進一步簡政放權(quán)，著力消除行政性體制障礙，推動政府職能向提供優(yōu)質(zhì)服務和良好發(fā)展環(huán)境改變。

第四，外交支持助力西向外部市場的開拓。秉承合作共贏的理念，與沿邊國家建立高層交往和磋商機制，加強與這些國家的交流、溝通和協(xié)調(diào)，促進中西部地區(qū)與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作，可考慮優(yōu)先推動安全狀況高、地理位置較近、與我國外交關(guān)系較好的國家和地區(qū)合作的開展，建立示范性項目，以支點國家?guī)訁^(qū)、片聯(lián)動，先近后遠，先點后面，有序推進。