一行三會協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制無用 金融監(jiān)管大變局即將來臨

來源：王劍的角度，作者：東方證券銀行業(yè)首席分析師王劍

我們對近年（尤其是近期）的諸多事件作一匯總，認(rèn)為金融監(jiān)管體系的大變局即將來臨?，F(xiàn)有的金融分業(yè)監(jiān)管體系已不適應(yīng)新的金融形勢，監(jiān)管上有諸多盲區(qū)，險(xiǎn)患叢生。

一、險(xiǎn)患叢生

回顧近幾年，因?yàn)楸O(jiān)管協(xié)調(diào)不暢，金融監(jiān)管存在盲區(qū)，引致多種風(fēng)險(xiǎn)。我于2015年7月9日發(fā)布的研究筆記《鬼魅隨行：兩年一度的六月流動性危機(jī)》中，系統(tǒng)地回顧了2011年以來的三次流動性危機(jī)，均有監(jiān)管不協(xié)調(diào)的根源。

1、溫州危機(jī)

2011年下半年是溫州中小企業(yè)流動性危機(jī)。此危機(jī)根源是四萬億刺激帶來的信貸狂潮，溫州中小企業(yè)普遍過度信貸，過度投資。2010年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控后，收緊銀根，中小企業(yè)流動性開始變差。然后，2011年央行整理票據(jù)業(yè)務(wù)，觸發(fā)了危機(jī)的爆發(fā)，中小企業(yè)流動性斷裂。表面上看，整個(gè)過程是央行貨幣政策的“澇旱急轉(zhuǎn)”。但還值得一提的是銀行信貸業(yè)務(wù)的一個(gè)細(xì)節(jié)，即銀行給溫州中小企業(yè)放貸款竟然大部分是短期貸款（溫州貸款存量的80%是短期貸款，即一年以內(nèi)），企業(yè)短貸長投，每當(dāng)貸款到期后，先從民間借貸借錢還貸款，然后再申請新的短期貸款，償還民間借貸。顯然，這是一種極其畸形的信貸習(xí)慣，但監(jiān)管當(dāng)局竟然從來沒有過問。最后收緊銀根時(shí)，企業(yè)們新的貸款批不下來，于是償還不了過橋用的民間借貸，危機(jī)爆發(fā)。這里，是否存在貨幣當(dāng)局與銀行監(jiān)管當(dāng)局的致命割裂？

2、錢荒

2013年6月貨幣市場“錢荒”，起因是銀行借同業(yè)業(yè)務(wù)投放“非標(biāo)”資產(chǎn)。央行本身不干預(yù)銀行的具體業(yè)務(wù)（具體業(yè)務(wù)的監(jiān)管由銀監(jiān)會負(fù)責(zé)），但非標(biāo)增長大幅派生了M2，擾亂了央行的貨幣投放計(jì)劃。因此央行借貨幣市場波動之機(jī)，整頓了同業(yè)市場。“錢荒”一事反映了央行與銀監(jiān)會在同業(yè)業(yè)務(wù)上存有不協(xié)調(diào)。

3、股災(zāi)

2015年6月股災(zāi)，觸發(fā)點(diǎn)是清查配資，而配資則有銀監(jiān)會與證監(jiān)會協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)囊蛩?。銀行用理財(cái)資金給投資配資，銀監(jiān)會大體是能掌握其總數(shù)的，但不知有沒有將這情況告知證監(jiān)會。這導(dǎo)致證監(jiān)會并不掌握整體配資數(shù)據(jù)，也不知市場杠桿水平，出手清查誘發(fā)股災(zāi)后，才會后那么不知所措。

至此，我國金融體系完美演繹了兩年一度的流動性危機(jī)，并且均有各監(jiān)管主體協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)母础?/p>

我在《鬼魅隨行》一文的末尾，寫道：

如果整個(gè)金融體系不改，現(xiàn)有監(jiān)管體制不改，流動性危機(jī)這一鬼魅便不會絕跡。下一個(gè)中槍的會是誰？可能我們每一個(gè)人都無法逃脫。

下一個(gè)會是誰？我現(xiàn)在不能下結(jié)論，但是非常樂意提醒諸位，滿大街的“理財(cái)公司”、“財(cái)富公司”可能會成為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（已有案件爆出）。因?yàn)?，這也是一個(gè)監(jiān)管協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)睦?，這么大個(gè)事，竟然沒有一個(gè)監(jiān)管當(dāng)局負(fù)責(zé)，完全是一片監(jiān)管空白……誰也不能保證這領(lǐng)域會發(fā)生什么。

幾次危機(jī)也表明，原先的一行三會協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制并沒有起什么作用。協(xié)調(diào)監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管，已經(jīng)刻不容緩。

二、分久必合

我國金融業(yè)正在步入混業(yè)時(shí)代，而且進(jìn)展非常迅速。

所謂的混業(yè)，從業(yè)務(wù)角度講，是允許金融機(jī)構(gòu)提供多種金融服務(wù)，包括間接金融和直接金融。

目前我國經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型過程中，大量的新興產(chǎn)業(yè)正在興起。這些產(chǎn)業(yè)由于現(xiàn)金流并不穩(wěn)定，因此很難用傳統(tǒng)的貸款實(shí)現(xiàn)融資，而需要改用新的融資手段，主要是直接金融（包括股權(quán)融資、PE/VC、眾籌等）。銀行業(yè)自然不會輕易放棄這塊肥肉，所以也會逐步介入直接金融。同理，非銀行金融機(jī)構(gòu)也逐步開展類銀行業(yè)務(wù)。這是混業(yè)經(jīng)營的本質(zhì)邏輯。

另一方面，在金融自由化背景下，大量新式金融形式不斷冒出來。它們在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上是有貢獻(xiàn)的，但如何監(jiān)管它們，也是一個(gè)新課題。

我們由此歸納出金融監(jiān)管的兩個(gè)新課題：

如何監(jiān)管金融混業(yè)經(jīng)營

如何監(jiān)管新式金融形式

但我們的監(jiān)管體系，仍然維持分業(yè)監(jiān)管的局面，央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會各管一塊（三會管業(yè)務(wù)為主，而央行除管部分業(yè)務(wù)外，還要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和整體金融穩(wěn)定），這會導(dǎo)致兩種比較棘手的情況：

（1）監(jiān)管重疊：比如銀行涉及證券業(yè)務(wù)（包括基金托管、債券承銷、資產(chǎn)證券化等），要接受兩個(gè)部門監(jiān)管，需要兩者充分協(xié)調(diào)。做業(yè)務(wù)的微觀主體要聽兩個(gè)婆婆的話，本身也累。

（2）監(jiān)管真空：部分新式金融（比如“財(cái)富公司”），處于完全沒有人管的地步。某些混業(yè)而來的交叉業(yè)務(wù)，則需要兩個(gè)監(jiān)管主體的協(xié)調(diào)，經(jīng)常協(xié)調(diào)不當(dāng)，產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。

因此，一個(gè)明顯的演變路徑是：

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化→金融模式變化→監(jiān)管模式變化

我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、金融處于快速變化之中，各管一塊的監(jiān)管路子肯定是走不通了，需盡快轉(zhuǎn)向統(tǒng)一監(jiān)管，參考部分國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立覆蓋全部金融業(yè)的“國家金融監(jiān)督管理總局”。

三、蛛絲馬跡

先解釋下本節(jié)標(biāo)題“蛛絲馬跡”，其中的“馬”，不是我們騎的馬（詞義想表達(dá)是微小的痕跡，但馬的跡是不會微小的），而是一種叫灶馬的昆蟲（這樣就和“蛛絲”對偶了）。

我們從近期的一些新聞上，已經(jīng)看出來，種種跡象已經(jīng)表明，大金融監(jiān)管的改革可能很快會實(shí)施。

首先，提出該觀點(diǎn)的專家和業(yè)界人士已經(jīng)非常多，這幾乎已是共識。

其次，是我們陳校長赴任央行副行長。陳校長從前長期調(diào)研國際金融，但2008年次貸危機(jī)后，他和眾多國內(nèi)外學(xué)者一起，把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了新金融體系建設(shè)，并于2013年提出“大金融框架”，重點(diǎn)提到了貨幣政策、監(jiān)管政策和信貸政策要達(dá)到“三位一體”。詳情請見我2015年11月1日研究筆記《陳校長最近在研究什么？》。

最后，黨的十八屆五中全會通過了“十三五”規(guī)劃建議。習(xí)主席在對建議做說明時(shí)，專門提到了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融監(jiān)管。該部分原文（新華社于11月3日發(fā)布）如下：

第五，關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場，特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，主要經(jīng)濟(jì)體都對其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

或許，這已經(jīng)不僅僅是蛛絲馬跡了，而是箭已上弦了?，F(xiàn)有監(jiān)管者和金融業(yè)請盡快做好準(zhǔn)備。

待監(jiān)管機(jī)制按此改革完善，那么對于金融業(yè)而言，是多了一道保駕護(hù)航，監(jiān)管漏洞導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)得到有效管理，不管對微觀主體還是對宏觀而言，這無疑都是大好事。

所以，我們應(yīng)該期待這一天盡快到來。

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