于學(xué)軍：“一帶一路”是主動(dòng)開放擁抱世界

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2015年11月4-5日，由鳳凰網(wǎng)與鳳凰衛(wèi)視聯(lián)合舉辦的“2015鳳凰財(cái)經(jīng)峰會(huì)”在京舉行。本屆財(cái)經(jīng)峰會(huì)匯聚全球一流思想家和實(shí)踐者，圍繞中國制度變革與技術(shù)革新兩大議題進(jìn)行深入討論，尋找大變革時(shí)代，通往繁榮的未來之路。

銀監(jiān)會(huì)國有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席于學(xué)軍在5日上午舉行的開幕式上發(fā)表主旨演講，他表示，現(xiàn)在“一帶一路”是一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的開放，擁抱世界，甚至參與國際規(guī)則制定的重要舉措。是中國經(jīng)過37年來的改革開放，經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展之后提出的更高層次的開放，這樣一個(gè)新的形勢(shì)下，改革發(fā)展的自然延伸。

而中國在80年代改革開放開始時(shí)是被動(dòng)的開放，因?yàn)橹袊]關(guān)鎖國幾十年，中國的經(jīng)濟(jì)非常落后、薄弱，當(dāng)時(shí)在世界上是很落后的，必須打開國門，參加到國際分工和經(jīng)營當(dāng)中，是一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的開放。

以下為演講實(shí)錄：

于學(xué)軍：各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好。我很高興參加鳳凰財(cái)經(jīng)的論壇，給我的題目主要是講“一帶一路”，我圍繞“一帶一路”講三個(gè)問題，主要是認(rèn)識(shí)上的問題。  

第一，“一帶一路”是個(gè)大思路、大戰(zhàn)略。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和二十一世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)的說法是黨中央、國務(wù)院根據(jù)全球形勢(shì)的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我感覺，整個(gè)“一帶一路”的戰(zhàn)略思維宏大，具有全球性，對(duì)這一點(diǎn)剛才朱部長也講到了，講到多元、包容、共贏的戰(zhàn)略。過去中國制定過很多的發(fā)展戰(zhàn)略，有各種戰(zhàn)略、各種規(guī)劃，如最早提出的東部率先發(fā)展的戰(zhàn)略，沿海開放戰(zhàn)略，東北老工業(yè)基地改造，中部崛起，西部大開發(fā)等等，這兩年最新的戰(zhàn)略又有長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀一體化戰(zhàn)略。在各地每一個(gè)省市區(qū)，實(shí)際上都有地區(qū)的戰(zhàn)略，一個(gè)地區(qū)制定的戰(zhàn)略不說，地區(qū)制定的戰(zhàn)略經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的戰(zhàn)略，其實(shí)各地也有很多，我們很難一一列數(shù)。過去的規(guī)劃、戰(zhàn)略都是基于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域布局制定的，有的是基于一城一地，真正把我們制定的戰(zhàn)略超出國內(nèi)，具有全球性，就是這次“一帶一路”的戰(zhàn)略。它不僅影響到國內(nèi)，而且涉及到世界眾多的國家，這個(gè)戰(zhàn)略是首個(gè)超出國內(nèi)，用世界眼光來制定的中國的發(fā)展戰(zhàn)略。    

我認(rèn)為這是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入國際化大背景下，中國經(jīng)過37年來的改革開放，經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展之后提出的更高層次的開放，這樣一個(gè)新的形勢(shì)下，改革發(fā)展的自然延伸。中國在80年代改革開放開始時(shí)是被動(dòng)的開放，因?yàn)橹袊]關(guān)鎖國幾十年，中國的經(jīng)濟(jì)非常落后、薄弱，當(dāng)時(shí)在世界上是很落后的，必須打開國門，參加到國際分工和經(jīng)營當(dāng)中，是一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的開放?，F(xiàn)在“一帶一路”是一個(gè)相對(duì)主動(dòng)的開放，擁抱世界，甚至參與國際規(guī)則制定的重要舉措。“一帶一路”所涉及的地域十分廣泛，《規(guī)劃》涉及到東三省、新疆、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、廣東、福建、云南、四川、重慶、廣西等等，幾乎覆蓋了整個(gè)中國的版圖。和國內(nèi)的區(qū)域廣泛聯(lián)系，整個(gè)的對(duì)外輻射也是發(fā)散型的，基本涉及到中國周邊所有國家，包括東北亞、中亞、西亞、南亞、西南亞，直到中東、歐洲，實(shí)際上差不多相當(dāng)于東半球整個(gè)歐亞大陸。這確實(shí)也是和利時(shí)相關(guān)，因?yàn)闅v史上中國的絲綢之路，我們的海上絲綢之路都是有過這樣的繁榮階段，非常有名。這些沿路國家，尤其是中國往西，西亞、中亞和西南亞來看，很多國家確實(shí)是處在待開發(fā)的狀態(tài)，這樣一個(gè)戰(zhàn)略尋求一種高水平的經(jīng)貿(mào)合作與共贏，尋求國際的大循環(huán)，確實(shí)是一個(gè)很好的思路。這是對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略說一下我自己簡單的看法。   

第二，“一帶一路”的實(shí)施實(shí)際上有相當(dāng)?shù)碾y度，實(shí)行一種戰(zhàn)略，我們前面講了很多國內(nèi)的戰(zhàn)略，在國內(nèi)政令統(tǒng)一的情況下，實(shí)施好一項(xiàng)完整的戰(zhàn)略其實(shí)很多時(shí)候也是有難度的，會(huì)遇到各種政策、經(jīng)濟(jì)周期、資源以及和戰(zhàn)略相關(guān)的部門、地區(qū)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等各個(gè)方面的制約，有配合好的，也有配合不好的，有可行的，也有不可行的，相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也會(huì)受到各種條件、資源、環(huán)境的約束一樣，有時(shí)候發(fā)展順利，有時(shí)候發(fā)展困難。   

這些戰(zhàn)略有一些完成得比較好，有一些戰(zhàn)略的成效并不是很明顯。何況“一帶一路”的戰(zhàn)略不單是在中國國內(nèi)，還推廣到相關(guān)國家，涉及到的國家有世界80多個(gè)國家，各國政體不同、經(jīng)濟(jì)利益不同，一個(gè)國家的政治派別，這個(gè)黨和那個(gè)黨的想法、訴求也不一樣。我們發(fā)現(xiàn)，同樣一個(gè)項(xiàng)目，本來從經(jīng)濟(jì)利益上考慮是一個(gè)很好的項(xiàng)目，但是這個(gè)黨在臺(tái)上的時(shí)候可能是支持的，換一個(gè)黨可能就是否認(rèn)的，所以背后還有很多國際上的各種勢(shì)力從中角逐。項(xiàng)目的實(shí)施在這樣一種情況下，其實(shí)有相當(dāng)?shù)碾y度，也有復(fù)雜的矛盾，涉及到其他國家的矛盾、關(guān)系、復(fù)雜的問題，我們實(shí)際上很難完全控制，為什么實(shí)施起來有難度，這是一個(gè)很重要的方面。   

面對(duì)這樣一個(gè)情況，我們實(shí)施這樣一種戰(zhàn)略，怎么辦？首先要明確定位，要找準(zhǔn)利益相關(guān)方，進(jìn)行全方位、多層次的有效溝通，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘當(dāng)中最大的商業(yè)價(jià)值，尋求最大的公約數(shù)，使得戰(zhàn)略做的項(xiàng)目真正可持續(xù)，這是一個(gè)根本。我們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略要有艱苦的思想準(zhǔn)備，它將是一個(gè)長期實(shí)施和發(fā)展的過程，切忌急于求成和一哄而起。如果是急于求成和一哄而起，組織不到位，將欲速則不達(dá)。實(shí)施這樣的戰(zhàn)略要有周密的計(jì)劃、方案，具體能真正落實(shí)到項(xiàng)目上，至少在這點(diǎn)上要做好幾個(gè)層面的事情：一，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，尤其是往西，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施很多方面水平很低。二，提升“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平。三，大力拓展產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)相關(guān)國家的產(chǎn)業(yè)融合。四，深化能源資源領(lǐng)域的合作。五，拓寬金融合作領(lǐng)域。六，企業(yè)積極拓展創(chuàng)新走出去的方式。切忌急于求成、一哄而起，另外還不能包打天下，要樹立合作共贏、多元的理念，厘清利益相關(guān)方的各種訴求，訴求往往是不同的，大家共同努力，大家的事大家辦好。    

第三，防范風(fēng)險(xiǎn)。隨著中國35年來改革開放的歷史進(jìn)程，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度增強(qiáng)，中國早已成為全球最大的外貿(mào)貿(mào)易體，中國的商品遍布全世界，中國制造成為全球重要的概念。同時(shí)，隨著巨額貿(mào)易順差的積累以及國際資本的流動(dòng)，中國也是世界最大的外匯儲(chǔ)備國，約占全球外匯儲(chǔ)備總額的1/3。這些年來，中國在中亞、西亞、南亞、東北亞、非洲、拉丁美洲等地的投資是極為普遍的，本身這樣一個(gè)戰(zhàn)略的提出也是有基礎(chǔ)的，我們有著相當(dāng)?shù)姆e累。這些年發(fā)展下來，中國也成為了這些地區(qū)重要的投資來源地。從我們接觸的投資項(xiàng)目來看，這些項(xiàng)目在取得巨大建設(shè)成就的同時(shí)，一些項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患也不容忽視，應(yīng)該高度重視。如果我們做得項(xiàng)目不成功，不僅所在國的投資效益、預(yù)期會(huì)受到影響，而且投資也會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。   

要做好這一點(diǎn)，可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是極其重要的，做起來的時(shí)候往往是極其復(fù)雜的，通常會(huì)遇到市場(chǎng)波動(dòng)的影響，社會(huì)矛盾形成的干預(yù)，自然的非抗力因素，國別風(fēng)險(xiǎn)等等。這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和把握其實(shí)比國內(nèi)的項(xiàng)目更難、更復(fù)雜，我感覺“一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略雖然具有全球眼光，非常宏大，非常高明，但是實(shí)施起來并不會(huì)一帆風(fēng)順，大家要有思想準(zhǔn)備，把各項(xiàng)工作做好，保證“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施好、落實(shí)好，這對(duì)中國“十三五”規(guī)劃其實(shí)是很重要的一方面，剛才朱部長對(duì)這方面也在講話中提到了。我就講這么多，不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝。