TPP如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì) 為什么中國(guó)未加入

據(jù)新華社電由美國(guó)主導(dǎo)，日本、澳大利亞、新加坡和加拿大等12個(gè)國(guó)家參與的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）談判5日達(dá)成一致。

協(xié)議生效還要各國(guó)走法律程序

本輪TPP談判于9月30日在美國(guó)亞特蘭大開(kāi)始，原定于10月1日結(jié)束。但由于各方未能在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、汽車業(yè)原產(chǎn)地規(guī)則和制藥業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)三大關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，談判被迫延期。

最終，在談判進(jìn)入第六天時(shí)，美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協(xié)定達(dá)成一致，稱這一協(xié)定將有助于“為亞太地區(qū)制訂路線規(guī)則”。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室說(shuō)，這一協(xié)定將在一系列商品和服務(wù)上消除或降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參與TPP談判的日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政大臣甘利明也證實(shí)，美國(guó)、日本及其他10個(gè)國(guó)家已達(dá)成“廣泛協(xié)定”。

不過(guò)，共同社報(bào)道，雖然協(xié)定達(dá)成，但由于還需經(jīng)過(guò)正式簽字和各國(guó)國(guó)內(nèi)法律程序，因此不確定協(xié)定最終是否會(huì)順利生效。

美聯(lián)社說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬需要等待90天才能簽署這項(xiàng)協(xié)定。美國(guó)國(guó)會(huì)隨后將對(duì)協(xié)定展開(kāi)辯論，預(yù)計(jì)其在國(guó)會(huì)將遭遇阻力。

商務(wù)部：中國(guó)對(duì)TPP持開(kāi)放態(tài)度

6日，商務(wù)部發(fā)言人對(duì)外表示，中方對(duì)符合世界貿(mào)易組織規(guī)則、有助于促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度建設(shè)均持開(kāi)放態(tài)度。

專家認(rèn)為，雖然TPP形成的貿(mào)易規(guī)則可能會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生影響，但隨著中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，中美、中歐投資協(xié)定談判加快推進(jìn)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)拓展，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)已呈現(xiàn)出深層次、高水平、全方位的對(duì)外貿(mào)易開(kāi)放格局，TPP協(xié)定達(dá)成對(duì)中國(guó)的預(yù)期影響有限。

TPP是一種多邊自貿(mào)協(xié)定，全稱是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”，TPP談判自2010年開(kāi)始，涉及美國(guó)、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來(lái)西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，涵蓋全球40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

不少美國(guó)智庫(kù)專家和商界領(lǐng)袖認(rèn)為，TPP協(xié)定最終要取得成功需要中國(guó)的參與。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川說(shuō)，TPP的目標(biāo)之一是制定高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但如果主要經(jīng)濟(jì)體不遵守這些規(guī)則，其意義就會(huì)明顯下降。

【解讀1】

TPP對(duì)中國(guó)意味著什么？

有負(fù)面影響，可能帶來(lái)就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失

在TPP的各項(xiàng)規(guī)定中，最為引人注目的條款是“零關(guān)稅”——TPP原則上要求成員國(guó)之間進(jìn)行貿(mào)易時(shí)，取消所有商品的進(jìn)口關(guān)稅。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，TPP協(xié)議達(dá)成，對(duì)中國(guó)并非一個(gè)好消息。舉例來(lái)說(shuō)，根據(jù)TPP規(guī)定，紡織產(chǎn)品“從紗開(kāi)始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國(guó)內(nèi)進(jìn)行，才能享受12國(guó)內(nèi)零關(guān)稅的待遇。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生對(duì)表示，這樣可能會(huì)迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國(guó)搬到TPP國(guó)家。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平在接受媒體采訪時(shí)表示，由于關(guān)稅降低，在美國(guó)市場(chǎng)上，越南紡織和服裝產(chǎn)品可能會(huì)比中國(guó)產(chǎn)品更有競(jìng)爭(zhēng)力，而馬來(lái)西亞和日本的電子產(chǎn)品和機(jī)械產(chǎn)品可能會(huì)替代中國(guó)產(chǎn)品。總的來(lái)說(shuō)，TPP對(duì)中國(guó)的貿(mào)易和出口、國(guó)民收入會(huì)有負(fù)面影響，可能會(huì)帶來(lái)就業(yè)減少和產(chǎn)業(yè)流失。

【解讀2】

中國(guó)將被徹底邊緣化嗎？

加快自由貿(mào)易協(xié)定談判，將對(duì)沖TPP邊緣化效應(yīng)

兩天來(lái)，TPP將壓垮中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)將徹底被邊緣化的言論遍布網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)真的如此嗎？

張燕生用“打牌”來(lái)形容TPP協(xié)定。他說(shuō)：“出牌的時(shí)候，希望把對(duì)方拿住。TPP是一張牌，確實(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，中國(guó)手中也有牌，應(yīng)對(duì)TPP。”

中國(guó)手中一張重要的牌，就是積極與其他國(guó)家商簽自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。

去年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平表示，中國(guó)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

加快FTA談判，可以對(duì)沖TPP帶來(lái)的邊緣化效應(yīng)，是一種“你中有我，我中有你”的效果。

比如，在TPP成員國(guó)中的澳大利亞，今年6月份與中國(guó)簽署了自貿(mào)協(xié)定。減稅過(guò)渡期之后，中澳之間的貨物產(chǎn)品接近100%零關(guān)稅。在服務(wù)領(lǐng)域，澳方的條件則更為優(yōu)惠，承諾對(duì)中方以負(fù)面清單方式開(kāi)放服務(wù)部門。

張燕生表示，這樣看來(lái)，TPP對(duì)中國(guó)和澳大利亞之間產(chǎn)生的貿(mào)易負(fù)面效應(yīng)，就被中澳FTA抵消了。

根據(jù)記者梳理，在12個(gè)TPP國(guó)家中，與中國(guó)達(dá)成FTA的國(guó)家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個(gè)國(guó)家，幾乎占了TPP國(guó)家的半壁江山。文萊和馬來(lái)西亞雖然沒(méi)有與中國(guó)直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國(guó)簽訂了FTA。

目前，中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判。

【解讀3】

中國(guó)為什么未加入TPP？

專家表示，現(xiàn)階段TPP很多規(guī)則對(duì)中國(guó)不利，不加入也正常

相關(guān)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)新京報(bào)記者透露，TPP從2010年開(kāi)始正式啟動(dòng)談判。中國(guó)當(dāng)時(shí)的研判是，TPP是針對(duì)中國(guó)訂立的規(guī)則，因此中國(guó)選擇不進(jìn)入。

這樣的判斷，并非空穴來(lái)風(fēng)。

5日，TPP協(xié)議達(dá)成之后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明稱：“當(dāng)我們超過(guò)95%的潛在客戶都居住在國(guó)外時(shí)，我們不能讓中國(guó)這樣的國(guó)家制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則。”

有一些網(wǎng)上言論認(rèn)為，由于中國(guó)“不遵守國(guó)際規(guī)則”，導(dǎo)致美國(guó)另起爐灶，不帶中國(guó)玩兒了。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)專家陳鳳英并不認(rèn)同這種說(shuō)法。她認(rèn)為，不是中國(guó)不遵守規(guī)則，而是美國(guó)發(fā)現(xiàn)對(duì)手已長(zhǎng)大，變得不好駕馭。“剛加入WTO時(shí)，都是外國(guó)人提要求,現(xiàn)在中國(guó)開(kāi)始提出自己的方案。”她說(shuō)。

有分析稱，TPP談判并不僅僅是經(jīng)濟(jì)談判，其背后的政治因素也很強(qiáng)。中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示，美國(guó)加入TPP談判后提出了自己的規(guī)則和方案。美國(guó)和中國(guó)在爭(zhēng)奪亞太國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心副主任劉晨陽(yáng)對(duì)新京報(bào)記者表示，美國(guó)制定的規(guī)則對(duì)美國(guó)最有利。相對(duì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段很多對(duì)中國(guó)不利，一定階段我們無(wú)法滿足貿(mào)易規(guī)則。中國(guó)對(duì)自由貿(mào)易持開(kāi)放態(tài)度，將來(lái)更多地參與貿(mào)易毋庸置疑，但是現(xiàn)階段TPP規(guī)則不適合中國(guó)，暫不加入也正常。

【解讀4】

應(yīng)對(duì)TPP中國(guó)有何準(zhǔn)備？

積極參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，盤活周邊和區(qū)域合作

TPP已經(jīng)達(dá)成，中國(guó)做好準(zhǔn)備了嗎？事情并非如傳言般那樣糟糕。

首先，雖然TPP達(dá)成協(xié)議，但是距離真正實(shí)施還有一段不短的時(shí)間。許利平解釋稱，TPP協(xié)議需要12個(gè)國(guó)家議會(huì)的批準(zhǔn)才能正式實(shí)行。由于各個(gè)國(guó)家的議會(huì)制度、法律制度不一樣，即使一切順利，也還需要一段時(shí)間。

另外，TPP在12個(gè)成員國(guó)內(nèi)也并非沒(méi)有爭(zhēng)議。在日本，很多人擔(dān)心零關(guān)稅會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成巨大打擊；在美國(guó)，無(wú)論是民主黨還是共和黨，對(duì)TPP的意見(jiàn)同樣褒貶不一。因此，TPP協(xié)議還要經(jīng)受住各國(guó)國(guó)會(huì)這一關(guān)。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，TPP將架空世貿(mào)組織（WTO）。陳鳳英表示，這種想法過(guò)于簡(jiǎn)單。WTO有100多個(gè)成員參與，而TPP只有12個(gè)成員國(guó)，不可能簡(jiǎn)單替代。

從中國(guó)的角度來(lái)看，TPP想要孤立中國(guó)，答案也是不可能。

陳鳳英表示：“現(xiàn)在，任何一個(gè)國(guó)家想要孤立中國(guó)，基本不可能。中國(guó)擁有10萬(wàn)億GDP的規(guī)模，是貨物貿(mào)易第一大國(guó)，這樣的國(guó)家，市場(chǎng)在我們這里，怎么去孤立？除非這個(gè)國(guó)家不想要出口。”

除了積極商簽自由貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)近年來(lái)的發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)TPP做了準(zhǔn)備。用陳鳳英的話說(shuō)就是“做自己的事情”，比如中國(guó)積極參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、倡議互聯(lián)互通、倡議成立亞投行、積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、提出絲路基金、提出金磚銀行、建立上海自貿(mào)區(qū)等，都在盤活周邊和區(qū)域合作。

劉晨陽(yáng)表示，化解TPP帶來(lái)的消極影響，一方面中國(guó)要加快自主改革，另一方面要通過(guò)建設(shè)大的框架和沿線國(guó)家推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。如果快速發(fā)展，則不用再擔(dān)憂TPP。

新京報(bào)記者儲(chǔ)信艷沙璐

最精準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)政策分析、最專業(yè)經(jīng)濟(jì)研究方法教授、獨(dú)家宏觀新聞爆料與解讀，盡在鳳凰小報(bào)告，掃描二維碼免費(fèi)閱讀。(ID：ifengxbg)