大國如何考量援外？德國看重感情投資 日本意在對抗中國

國家主席習(xí)近平出席聯(lián)合國發(fā)展峰會時，宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，并免除最不發(fā)達(dá)國家等2015年到期未還政府間無息貸款債務(wù)。包括減免外債在內(nèi)的對外援助，是國際社會常見現(xiàn)象，是對外交往的重要內(nèi)容。但在不少國家，這類舉措常常引起一些質(zhì)疑，中國也不例外。實際上，外交不是單純做買賣，而援外不僅關(guān)乎人道主義、國家形象、大國責(zé)任，也是眼光長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略投資。

德國：屬“感情投資”，為“德國制造”創(chuàng)造機(jī)會

歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體德國近年來給貧困國家的債務(wù)減免不少。

2004年，德國承諾分階段減免伊拉克80%的債務(wù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)時伊拉克所欠德國債務(wù)加利息約53億美元。德國《明鏡》周刊稱，鑒于德國對伊拉克戰(zhàn)爭的堅決反對，柏林這一“豪舉”既展現(xiàn)德國價值觀，又與美國靠攏。

2011年，德國政府為埃及減免債務(wù)2.4億歐元。德國時任外交部長韋斯特韋勒宣布，這些資金將投資于發(fā)展項目。德國還將為埃及的民主制度建設(shè)額外投資1.5億歐元。

2014年，德國總統(tǒng)高克訪問緬甸時稱，經(jīng)歷了幾十年軍事獨裁的緬甸正走在正確的道路上，德國愿意支持緬甸取得這些進(jìn)步。而德國提供的種種幫助中，包括減免緬甸超過5億歐元的債務(wù)。

“減免債務(wù)是德國發(fā)展援助政策的一部分。”德國發(fā)展援助政策專家克萊門斯對人民日報全媒體平臺記者說，德國對外援助已有50多年歷史，政府年度財政預(yù)算專設(shè)發(fā)展援助方向，現(xiàn)在每年的發(fā)展援助約30億歐元。

上世紀(jì)70年代后期至今，德國減免債務(wù)等各種饋贈已經(jīng)有近600億歐元。對此，德國內(nèi)部也有各種議論。有網(wǎng)民認(rèn)為，德國不應(yīng)該花這么多錢給貧困國家，他們應(yīng)該自己解決問題。

“這是一種片面的認(rèn)識”，克萊門斯說，德國也經(jīng)歷過減免債務(wù)的歷史。上世紀(jì)50年代初，德國欠70個國家的債，一部分是戰(zhàn)前遺留的，另一部分是戰(zhàn)后新增的，總額近300億德國馬克。1953年，同盟國倫敦債務(wù)協(xié)定簽署，德國一半債務(wù)被減免。

德國致力于推動給發(fā)展中國家減免債務(wù)的組織艾爾拉斯協(xié)會負(fù)責(zé)人尤根對記者表示，1953年簽訂的倫敦債務(wù)協(xié)定，讓德國經(jīng)濟(jì)得到喘息的機(jī)會。德國人不應(yīng)該忘本。而且，減免債務(wù)也是德國軟實力的一部分?，F(xiàn)在德國國際形象排名第一，與此有很大關(guān)系。

“這是一種感情投資”，克萊門斯說，德國給發(fā)展中國家減免債務(wù)，人家不會白拿錢。實際上，這些國家為了報恩，常給“德國制造”更多機(jī)會。當(dāng)這些國家開始發(fā)展時，德國企業(yè)會成為受益者。他舉例說，德國從1982年開始對華提供發(fā)展援助，截止2010年，總共提供近10億歐元援助。之后，由于中國發(fā)展迅速，德國表示要停止援助。不過，2014年2月，德國發(fā)展援助部長姆勒收回了前任部長取消所有對華發(fā)展援助的決定。他說：“我們會在門檻國家印度、中國和巴西繼續(xù)積極活動。”不過，現(xiàn)在的援助不再是傳統(tǒng)意義上的援助，而是加強(qiáng)合作。克萊門斯說，中國大量進(jìn)口“德國制造”，“德國是對華援助的受益者”。

美國：重戰(zhàn)略考量，最大外援國之一

“聯(lián)邦預(yù)算中的多少資金被用于對外援助？猜猜看，10%？20%？1%？”美國國家公共廣播電臺今年1月的一篇文章寫道，“如果你與大多數(shù)美國人一樣，那么你就錯了。”報道稱，美國凱撒家庭基金會從2009年開展的民調(diào)都得出相似結(jié)果，美國人大都認(rèn)為美國的對外援助太慷慨，僅有約5%的受訪者知道，美國對外援助在其年度預(yù)算中的比例不足1%。

美國給國際社會的印象，常常是大舉借債的形象，但在搞對外援助上，美國同樣有名，以至于很多人覺得美國很慷慨。實際情況則如美國杜克大學(xué)教授菲麗絲·龐摩蘭茲所說：美國的確是世界上最大的對外援助國之一，但美國也是對外援助占其國民總收入比例最低的國家之一。

美國呼吁減貧的機(jī)構(gòu)“博根項目”官方網(wǎng)站稱，1970年，富裕國家一致同意將其0.7%的國民總收入用作官方國際發(fā)展援助資金，但大多數(shù)國家并未達(dá)到這一比例，2013年美國的比例僅為0.19%。該機(jī)構(gòu)稱，美國的對外援助資金主要用于助推經(jīng)濟(jì)增長（33%）、投資民生（28%）、改善政府治理（16%）、人道主義救援（13%）、和平及安全（9%）和運(yùn)營成本（1%）。官方資料顯示，2013年和2014年，美國對外援助支出分別為281億和290億美元，今明兩年分別計劃支出353億和336億美元。

就減免債務(wù)而言，美國近些年的主要舉動有：2012年，免除埃及10億美元債務(wù)；2010年，免除阿富汗1.08億美元的債務(wù)；2004年，免除伊拉克的41億美元債務(wù)；2003年，免除巴基斯坦一筆10億美元的債款。

對任何國家的民眾而言，對外援助總會引發(fā)一些非議，美國也不例外。美國有線電視新聞網(wǎng)2011年的民調(diào)顯示，顯示81%的美國人認(rèn)為減少對外援助有助于美國減輕債務(wù)壓力。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春28日接受記者采訪時表示，美國實施債務(wù)減免主要針對一些欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但并不是很頻繁。牛新春說，美國對外援助通常分三類，一是關(guān)系好的國家，譬如對以色列的經(jīng)濟(jì)援助每年達(dá)30多億美元；再比如兩伊戰(zhàn)爭期間，給伊拉克提供很多貸款；第二種是有些國家缺乏還款能力，不得不減免；第三種是為推動國際社會發(fā)展而對一些國家進(jìn)行援助。牛新春表示，就對外援助的方式而言，美國確實相對成熟一些，但中國也不差。

日本：提升國家形象，對沖中國影響

日本援外對抗中國、削弱中國影響力的意圖十分明顯。

在2013年1月到2015年1月的兩年間，日本首相安倍晉三出訪了超過60個國家，對外免除或援助的金額達(dá)6.4477萬億日元（約合3415億人民幣）。

日本的援助金額一般在100億元人民幣以上。2013年5月，日本免除緬甸2000億日元債務(wù)，8月向非洲提供3.2萬億日元政府開發(fā)援助。9月，向敘利亞難民和女性組織提供2510億日元無償援助。

日本政府在2014年的援助金額也是大手筆。1月安倍訪問印度時，向印度提供2000億日元貸款；4月訪問歐洲時，向難民提供3840億日元緊急援助。11月，向菲律賓提供200億日元、向緬甸提供260億日元貸款。在APEC會議期間，日本還向亞太地區(qū)提供政府開發(fā)援助2萬億日元。今年9月，日本還將提供8.1億美元用于援助中東難民。日本NHK電視臺、《朝日新聞》等各大媒體都進(jìn)行了消息式報道。據(jù)報道，安倍將于29日在紐約向聯(lián)合國大會提交這份援助計劃。

總體看，日本最大的援助對象為中東和非洲地區(qū)，其次為東南亞。對于日本政府對外援助大手筆，大部分日本民眾表示認(rèn)可，認(rèn)為作為發(fā)達(dá)國家，日本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。

日本的對外援助是日本外交手段之一。以資金援助的形式，幫助日本企業(yè)進(jìn)軍并占領(lǐng)當(dāng)?shù)厥袌?。同時，還可以利用對發(fā)展中國家援助，提升日本的國際地位。特別是在“入常”問題上，日本需要發(fā)展中國家支持。此外，日本援外對抗中國、削弱中國影響力的意圖十分明顯。如2014年5月，李克強(qiáng)總理抵達(dá)非洲時，日本外相岸田文雄宣布了3.2萬億日元的援助計劃。

不可否認(rèn)，日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對外進(jìn)行了大量無償援助，但其跟隨西方附帶眾多政治條件的援助，備受指責(zé)。此外，有日本民眾認(rèn)為，有政治目的的援助不是真的援助。今年初，盡管有兩名日本國民遭綁架，安倍在中東訪問期間仍宣布為參與打擊“伊斯蘭國”的中東國家提供約2億美元的非軍事援助，這遭到一些民眾批評：“與國民的生命、財產(chǎn)相比，安倍更重視國外的評價。”

印度：規(guī)模增長迅速，凸顯在南亞的大國地位

作為新興發(fā)展中大國的印度，光環(huán)背后，其貧困人口數(shù)量和貧窮程度令人驚嘆。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，印度擁有全世界1/3的貧困人口，國民人均年收入僅1800美元。不過，“貧窮”的印度多年來一直向許多欠發(fā)達(dá)國家提供援助。

印度的援外資金分為贈款、優(yōu)惠貸款、向國際機(jī)構(gòu)捐款以及對出口銀行優(yōu)惠貸款的補(bǔ)貼等，其中贈款所占比例最高，超過50%。印度援外主管部門外交部的年報顯示，1992年至2009年，印度對外援助總額超過35億美元。而根據(jù)印度財政預(yù)算報告，印度近年援外支出年均增長率接近7%，最高的年份援外資金超過10億美元。

相對貧窮的印度為什么要這么做？根據(jù)印度外交部的年報，印度歷年來的援外資金絕大多數(shù)流向南亞鄰國。如2008-2010年，印度援外資金的89.7%給了其鄰國，不丹和尼泊爾是最大受援國。通過這種援助，印度鞏固了它在南亞地區(qū)的地位。

印度援外的基本原則是“互利合作，經(jīng)驗共享”，反對有條件援助。自上世紀(jì)60年代開始向非洲國家提供援助以來，印度的援助規(guī)模不斷加大。作為2008年印度-非洲峰會的成果之一，印度在其后5年向非洲提供了50多億美元的優(yōu)惠貸款和5億美元贈款，這些款項的主要用途是用來購買印度的機(jī)械設(shè)備或支持印度公司開拓市場。

印度曾經(jīng)接受大量援助，隨著經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，它逐步從一個受援國發(fā)展成施援國，強(qiáng)化了其大國心態(tài)。這一點從近十年來印度拒絕接受英國援助以及擴(kuò)大對外援助等可見一斑。2003年，印度響應(yīng)國際貨幣基金組織和世界銀行的“重債窮國計劃”，減免加納、莫桑比克等國2400萬美元債務(wù)。印度《金融快報》曾評論稱，印度經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，減免債務(wù)是為迎合國內(nèi)的選民，顯示印度已經(jīng)成為強(qiáng)國。

整體看，印度民間輿論對于印度的援外計劃并沒有太激烈的詬病。普通民眾的論調(diào)普遍平和而樸實，人們認(rèn)為“應(yīng)該先填飽自己的肚子再去喂別人”，但也把不丹、尼泊爾等鄰國看作兄弟姐妹。“兄弟姐妹是自家人，他們餓肚子的時候自己總不好吃得興高采烈吧，還是要分一口吃的給他們”。

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