國(guó)企改革頂層方案11個(gè)“新提法”

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理出該文件11個(gè)“新鮮詞”，這些詞語(yǔ)有著怎樣的內(nèi)涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春教授對(duì)此進(jìn)行了解讀。

1、政資分開(kāi)

劉元春：《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。政資分開(kāi)意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨(dú)資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。這也表明，政府將管理權(quán)限下放給企業(yè)，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)的獨(dú)立性也會(huì)更強(qiáng)。

2、劃分不同類(lèi)型國(guó)企、誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)

劉元春：一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)主要應(yīng)集中在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，而不應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與民爭(zhēng)利的領(lǐng)域。但是當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領(lǐng)域都有國(guó)企身影，此前也有國(guó)企是否該退出的爭(zhēng)論。劃分國(guó)有企業(yè)類(lèi)型能解決這個(gè)爭(zhēng)論。這表明國(guó)企將不僅出現(xiàn)在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域也會(huì)參與。

并且，不同類(lèi)型的國(guó)企在將來(lái)會(huì)有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

3、網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)

劉元春：《意見(jiàn)》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場(chǎng)來(lái)提供，這些行業(yè)會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。“運(yùn)”一般指代競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，可以由市場(chǎng)來(lái)提供。“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”就是不同的產(chǎn)品類(lèi)型分別由政府和市場(chǎng)來(lái)提供，可以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更順暢。

4、集團(tuán)公司整體上市

劉元春：近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國(guó)企越來(lái)越多。本次《意見(jiàn)》提出，積極引入各類(lèi)投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市。并且，《意見(jiàn)》還特別提及，“加大集團(tuán)層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市”。

5、國(guó)家特殊管理股制度

劉元春：《意見(jiàn)》提出，“允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。”所謂國(guó)家特殊管理股制度，就是指在一些特定領(lǐng)域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個(gè)份額可以被特殊設(shè)定。對(duì)于國(guó)企而言，可以讓更多的民營(yíng)資本參與國(guó)有資本的項(xiàng)目，甚至可以讓民營(yíng)資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會(huì)公益，這時(shí)國(guó)有股份就可以在特殊時(shí)期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會(huì)公益的行為。

6、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行分類(lèi)分層管理

劉元春：在人事制度上，《意見(jiàn)》明確，上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

這意味著，在國(guó)企高層可能會(huì)有一個(gè)權(quán)力集中的機(jī)制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場(chǎng)化的方向。對(duì)于政府任命的高管，可能會(huì)按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)管理，比如薪酬就是公務(wù)員的薪酬。對(duì)于市場(chǎng)選聘的干部，則按照工作績(jī)效，給予市場(chǎng)化的待遇。

7、管資本為主

劉元春：管資本為主是本輪改革的一個(gè)亮點(diǎn)。所謂管資本就是注重資本投資的收益性。現(xiàn)在提國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對(duì)國(guó)企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實(shí)不到資本的保值增值就沒(méi)有意義。

8、國(guó)有資本合理流動(dòng)

劉元春：資產(chǎn)如果不流動(dòng)，就沒(méi)法衡量資產(chǎn)的價(jià)值。國(guó)有資本的合理流動(dòng)，可以通過(guò)資本市場(chǎng)的定價(jià)來(lái)反映國(guó)企的效益。《意見(jiàn)》也提出，將通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

9、國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

劉元春：以前是由國(guó)資委作為國(guó)企的出資人，本輪改革提出建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這樣的三級(jí)管理架構(gòu)和原來(lái)的二級(jí)管理有很大的區(qū)別。國(guó)資委是政府機(jī)構(gòu)，投資、運(yùn)營(yíng)公司則由更專(zhuān)業(yè)的資本管理人員組成，負(fù)責(zé)具體的投資行為。投資、運(yùn)營(yíng)公司作為股東而不是政府行使職責(zé)，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

劉元春：接下來(lái)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司會(huì)如何投資決策呢？那就是會(huì)按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過(guò)調(diào)整，把低效、過(guò)剩產(chǎn)能需要退出市場(chǎng)，讓有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、混合所有制不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)

劉元春：混合所有制改革需要符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，混合的目的之一是國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)。在一些領(lǐng)域可能也不適合民營(yíng)企業(yè)參與，有些領(lǐng)域國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行。未來(lái)推動(dòng)混合所有制會(huì)更注重穩(wěn)妥有序，不會(huì)盲目上馬。

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