外媒：中國(guó)對(duì)厄瓜多爾不再慷慨 42億美元貸款只給了1/4

中國(guó)在厄瓜多爾的幾大投資項(xiàng)目（紐約時(shí)報(bào)）

【相關(guān)閱讀】

外媒：厄瓜多爾2015年預(yù)計(jì)從中國(guó)獲得40億美金貸款

厄瓜多爾這個(gè)南美小國(guó)最近“緊抱中國(guó)大腿”登上《紐約時(shí)報(bào)》的頭條。而媒體關(guān)注的焦點(diǎn)在于中國(guó)接二連三的給厄瓜多爾提供貸款，用“貸款換石油”的戰(zhàn)略。

據(jù)彭博社最新消息，來(lái)自中國(guó)唾手可得的“容易錢”或許一去不復(fù)返了。厄瓜多爾曾稱，中國(guó)將在2015年向其提供42億美元貸款，但到目前為止厄瓜多爾獲得的中國(guó)貸款不到那個(gè)數(shù)字的四分之一。中國(guó)不再“慷慨大方”使得厄瓜多爾不得不發(fā)行國(guó)債融資。

中國(guó)向美國(guó)學(xué)習(xí): 積極爭(zhēng)奪海外油氣資源

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，石油一直是中國(guó)投資熱中的首要領(lǐng)域。美國(guó)企業(yè)研究所(American Enterprise Institute)分析師史劍道(Derek Scissors)表示，海外能源項(xiàng)目和投資在中國(guó)過(guò)去10年共計(jì)6300億美元的海外投資中占了將近五分之二。

中國(guó)正在攻守并重。隨著對(duì)外國(guó)石油的依賴的增加，中國(guó)效仿美國(guó)和其他大型經(jīng)濟(jì)體，尋求擁有更多海外油田，或者至少是它們生產(chǎn)的原油，以確保供給穩(wěn)定。近些年，在許多國(guó)家的石油項(xiàng)目中，中國(guó)的國(guó)有石油公司通過(guò)收購(gòu)，占據(jù)了不小的份額，這些國(guó)家包括喀麥隆、加拿大、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊拉克、尼日利亞、圣多美和普林西比、蘇丹、烏干達(dá)、美國(guó)和委內(nèi)瑞拉。

“利用國(guó)外的資源和市場(chǎng)，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)考慮，”總理李克強(qiáng)在2009年時(shí)表示，“如果資源來(lái)源集中在某一個(gè)國(guó)家，集中在動(dòng)蕩比較頻繁的地方，一旦有突發(fā)事件，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全就可能受到影響。”

厄瓜多爾的“中國(guó)依賴”：與美國(guó)決裂后轉(zhuǎn)向中國(guó)

對(duì)厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞來(lái)說(shuō)，中國(guó)代表著與他領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家的歷史及他自己的過(guò)去的決裂。

他的父親曾因走私可卡因而被美國(guó)監(jiān)禁，后來(lái)自殺。在伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校，科雷亞的博士論文聚焦的是華盛頓和西方銀行支持的經(jīng)濟(jì)政策的缺點(diǎn)。

作為一名政治家，他支持委內(nèi)瑞拉的社會(huì)主義革命。2006年競(jìng)選期間，科雷亞開玩笑說(shuō)，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)烏戈·查韋斯將喬治·W·布什總統(tǒng)比作撒旦是對(duì)撒旦的不敬。

出任總統(tǒng)后，科雷亞的早期舉措之一是不再允許美國(guó)使用位于曼塔的一處軍事基地。在五角大樓的毒品戰(zhàn)爭(zhēng)中，該基地是一個(gè)重要的任務(wù)啟動(dòng)平臺(tái)。“如果美國(guó)允許我們?cè)谶~阿密設(shè)立軍事基地，我們就有的談，”科雷亞總統(tǒng)當(dāng)時(shí)說(shuō)。

接下來(lái)，他斷絕了與美國(guó)的金融往來(lái)。2008年末，科雷亞稱自己國(guó)家的許多債務(wù)是“不道德、不合理的”，并停止償還債務(wù)，從而引發(fā)了違約。厄瓜多爾的債權(quán)人主要是西方投資者。

當(dāng)時(shí)，厄瓜多爾身陷困境。全球金融危機(jī)爆發(fā)，石油價(jià)格暴跌。厄瓜多爾及其國(guó)有石油公司厄瓜多爾石油天然氣公司(Petroecuador)開始出現(xiàn)資金短缺的情況。

無(wú)法在傳統(tǒng)市場(chǎng)中借到錢的厄瓜多爾轉(zhuǎn)向中國(guó)，后者填補(bǔ)了這個(gè)空白。2009年8月，有政府支持的中國(guó)石油天然氣股份有限公司，以7.25%的利率借給了厄瓜多爾石油天然氣公司10億美元，期限為兩年。在之后的一年時(shí)間里，更多中國(guó)資金開始流向水電和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

中國(guó)對(duì)厄貸款有附加條件：需采用中國(guó)公司和技術(shù)

“厄瓜多爾想要的是不附加那么多政治條件的資金，這要追溯到拉斐爾·科雷亞個(gè)人的身世。他認(rèn)為，美國(guó)對(duì)他父親的死亡和苦難負(fù)有直接或間接的責(zé)任，”美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究院的拉美研究教授埃文·埃利斯(Evan Ellis)說(shuō)。“不過(guò)他也希望擺脫對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡(jiǎn)稱IMF）、世界銀行(World Bank)和西方的財(cái)政和政治條件的依賴。”

厄瓜多爾外長(zhǎng)稱轉(zhuǎn)向中國(guó)是對(duì)“厄瓜多爾外交關(guān)系的多元化”，而非取代美國(guó)或歐洲。“我們斷定，對(duì)我們來(lái)說(shuō)最便捷、最健康的事情，”該國(guó)外長(zhǎng)里卡多·帕蒂尼奧(Ricardo Patiño)說(shuō)，是“與所有國(guó)家建立包含尊重的互利、友好關(guān)系。”

然而，中國(guó)的資金也是有其條件的。在支付高額利息的同時(shí)，厄瓜多爾還在很大程度上被要求在相關(guān)項(xiàng)目中使用中國(guó)的公司和技術(shù)。

對(duì)美國(guó)和其他工業(yè)化國(guó)家將貸款同這類協(xié)議綁定在一起的方式，國(guó)際規(guī)則有相應(yīng)的限制。但中國(guó)不用遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。盡管是全球最大的制造商，但中國(guó)依然被認(rèn)為是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。

自2005年起，中國(guó)獲得了價(jià)值約4710億美元的建筑合同，其中很多都是和更大的借貸協(xié)議捆綁在一起的。

在厄瓜多爾，一個(gè)由中國(guó)公司組成的財(cái)團(tuán)正在負(fù)責(zé)該國(guó)南部卡尼亞爾省的一個(gè)防洪灌溉項(xiàng)目。一家中國(guó)工程公司修建了一座投資1億美元的四車道大橋，橫跨沿海地區(qū)的巴巴奧約河。這類協(xié)議通常對(duì)和中國(guó)有利。

厄瓜多爾每天產(chǎn)出的56萬(wàn)桶石油中，大約25%是由中石油和中國(guó)另一家國(guó)有公司中石化開采的。除在石油出口中占據(jù)大量份額外，對(duì)自己開采出來(lái)的石油，中國(guó)公司還要向厄瓜多爾收取每桶25美元到50美元的費(fèi)用。

厄瓜多爾“還款難”：沒(méi)有現(xiàn)金就用石油還

美國(guó)能源部(United States Energy Department)的數(shù)據(jù)顯示，厄瓜多爾政府收入的大致40%來(lái)自石油。目前，這些收入和石油價(jià)格一起突然大跌。在原油價(jià)格約50美元一桶的情況下，厄瓜多爾剩下用來(lái)償還貸款的錢并不多。

“我們當(dāng)然擔(dān)心他們的償債能力，中國(guó)不傻，”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、政府政策設(shè)計(jì)者林伯強(qiáng)說(shuō)。“但重要的是，資源最終會(huì)成為寶貴的資產(chǎn)。”

如果厄瓜多爾或其他國(guó)家無(wú)法償還債務(wù)，中國(guó)可能會(huì)擴(kuò)大自己的影響力。中國(guó)銀行業(yè)的一名高層表示，北京極有可能重組在厄瓜多爾等國(guó)的部分貸款。因?yàn)榇耸略谕饨簧系拿舾行?，此人?jiān)決要求匿名。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國(guó)政府希望延長(zhǎng)貸款期限，而不是減免部分本金。那意味著，厄瓜多爾或許將自然資源多讓渡給中國(guó)數(shù)年。此舉會(huì)限制政府借款及把握其他發(fā)展機(jī)會(huì)的能力。

中國(guó)有極大的影響力，可以確保借款方還錢。前述銀行高層表示，作為大量商品的頭號(hào)制造商，中國(guó)完全可以放言切斷對(duì)不還貸國(guó)家的供貨。

在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，厄瓜多爾今年年初請(qǐng)求中國(guó)再提供75億美元的資金，以填補(bǔ)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字，并購(gòu)買中國(guó)商品。自那時(shí)以來(lái)，形勢(shì)進(jìn)一步惡化。最近幾周，數(shù)千名抗議者涌上基多和瓜亞基爾的街頭，反對(duì)政府提出的多種政策和建議，總統(tǒng)科雷亞被迫取消了部分施政措施。

“中國(guó)正在成為出產(chǎn)石油、天然氣和礦產(chǎn)的發(fā)展中國(guó)家新的專屬商店，”曾在奧巴馬第一屆任期內(nèi)的國(guó)務(wù)院擔(dān)任國(guó)際能源事務(wù)特使的戴維·戈?duì)柕聹?David Goldwyn)說(shuō)。”

中國(guó)未必愿意像以前那樣給錢 42億貸款只給了四分之一

凱投宏觀和厄瓜多爾研究公司Grupo Spurrier表示，自3月以來(lái)兩次利用發(fā)債總共融資15億美元后，由于油價(jià)重拾跌勢(shì)以及預(yù)期中的中國(guó)貸款推遲，厄瓜多爾這個(gè)現(xiàn)金緊缺的石油輸出國(guó)組織(OPEC)成員國(guó)，在確保獲得新的融資方面面臨越來(lái)越大的壓力。

自從6年前32億美元債務(wù)違約以來(lái)，厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞主要依靠原油收入，和來(lái)自中國(guó)以及美洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)銀行的貸款來(lái)獲得外國(guó)融資。但是隨著油價(jià)在過(guò)去一年里暴跌逾50%以及來(lái)自中國(guó)的融資從2010年的頂峰下降，他已變得更依賴于債券市場(chǎng)。

厄瓜多爾曾稱，中國(guó)將在2015年向其提供42億美元貸款，但是在面臨今年預(yù)算赤字創(chuàng)紀(jì)錄的情況下，厄瓜多爾迄今獲得的中國(guó)貸款不到那個(gè)數(shù)字的四分之一。

凱投宏觀的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Edward Glossop在倫敦接受電話采訪時(shí)表示，這肯定增加了厄瓜多爾重返債券市場(chǎng)的壓力，而中國(guó)未必還像以前那樣給錢。

（本文綜合彭博社和《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道）