專車新規(guī)或?qū)⒙涞?Uber迎史上最大政策危機

近期，被稱為專車新規(guī)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）在網(wǎng)上流傳。據(jù)媒體報道，《辦法》公布時間在即，而《辦法》中，國家將對各種專車平臺的資質(zhì)、服務(wù)器、支付協(xié)議等做出詳細規(guī)定。

雖然監(jiān)管部門旋即辟謠“網(wǎng)上披露內(nèi)容并不準確”，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這都只是細節(jié)和時間問題，專車新規(guī)這把大閘即將落下。也有消息人士透露，相關(guān)規(guī)定可能會于近幾個月內(nèi)下發(fā)，對ICP和外資身份限制會有明確的規(guī)定。

而縱觀《辦法》內(nèi)容，專車新規(guī)似乎更是用來拷打?qū)＼?a href="http://auto.ifeng.com/hangye/ " target="_blank">行業(yè)，而整個行業(yè)的未來也因為此《辦法》的內(nèi)容，變得更加坎坷。

專車列入出租汽車管理體系

據(jù)了解，《辦法》中，“專車”被定義為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，并列入了出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)。其要求，現(xiàn)有以及未來的“專車”經(jīng)營者，要“根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級或者縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請”。

申請條件有5條，分別是：具備企業(yè)法人資格；在服務(wù)所在地具有固定的營業(yè)場所和相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)及服務(wù)能力；具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)平臺和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，并尤其指出，服務(wù)器需要設(shè)置在中國大陸境內(nèi)；平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當接入服務(wù)所在地道路運輸管理機構(gòu)出租企業(yè)監(jiān)管平臺；以及應(yīng)與銀行、非銀行支付機構(gòu)簽訂提供支付結(jié)算服務(wù)的協(xié)議來使用電子支付。

除此以外，除了出租車管理與相關(guān)規(guī)定以外，《辦法》還對在預(yù)約租車過程中還會產(chǎn)生網(wǎng)上支付、電話通信、個人信息錄入等多方面行為做了一系列規(guī)定。

除了需要提供電子支付使用的支付結(jié)算協(xié)議以外，涉及電信業(yè)務(wù)的還要通過通信主管部門的有關(guān)規(guī)定。其中也特別指出，“外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。”

在個人信息錄入方面，《辦法》要求任何業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息必須在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸和管理，尤其不能跨境傳輸和使用，也不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客個人敏感信息。

補貼遭監(jiān)管

“補貼”一直是各大專車公司市場擴張的手段，不過這個手段也將在政府的監(jiān)管之下。

《辦法》中要求出租汽車經(jīng)營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常市場秩序。此外還要求網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者在實行市場推廣和促銷獎勵時，必須提前10日將獎勵和促銷方案向社會公告，否則最嚴重將停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

從打車軟件、專車軟件，再到拼車軟件，方便出行的各家軟件公司正漸漸成為人們生活的一部分。而為了爭奪市場份額，各大公司也是鉚足了勁兒，紛紛推出“補貼”進入燒錢大戰(zhàn)。不過，高額補貼也逐漸催生出了灰色職業(yè)：刷單。

而與當年打車軟件漸入江湖時期不同，經(jīng)過一年多的發(fā)展，刷單已經(jīng)逐漸成為各家出行軟件無法擺脫的“慢性病”。

據(jù)《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了方便刷單，刷單者與司機組建了無數(shù)微信群和QQ群方便交易。隨著雙方需求的擴大，刷單軟件、刷單手機甚至刷單賬號都在網(wǎng)上大肆叫賣，從軟件、硬件，再到平臺和人員，刷單顯然已經(jīng)成為一個產(chǎn)業(yè)鏈條，來服務(wù)想偷懶的司機，從中獲利。受到滴快推出快車、順風車等業(yè)務(wù)的影響，為了擴張市場，滴快曾下十億重金補貼市場。而補貼力度的提高，也催生了刷單產(chǎn)業(yè)鏈，不少司機甚至單靠通過職業(yè)刷單人賺錢。而刷單在Uber平臺上尤其猖獗。

易觀國際分析師張旭在接受記者采訪時表示，實際上不低于成本價格傾銷以及提前公布促銷獎勵等對于專車服務(wù)提供商來說都不是太大的問題。其認為，雖然滴快經(jīng)常有免費坐車的機會，但滴快也僅是周末的一個免起步價10元的活動，平均一人實際上每日只可以享受一到兩次而已，從程度來說并不算是傾銷。因此，補貼還能持續(xù)下去。

不過，一位不愿具名的專車企業(yè)人士在接受記者采訪時指出，如果此《辦法》為最終辦法的話，會對專車行業(yè)造成一定的影響，“不少消費者是因為有補貼才會做專車和快車，補貼的多寡關(guān)系到消費者的積極性”。

倒逼專車合法化

《辦法》的出臺，似乎讓如今的專車行業(yè)的未來更加灰暗。有業(yè)內(nèi)人士指出，將專車、快車列入出租汽車管理法規(guī)框架體系內(nèi)，會使得提供“專車”的平臺企業(yè)、車輛和駕駛員都需要申請準入許可。

據(jù)一位不愿具名的企業(yè)人士透露，暫行辦法目前的確有，但是還沒有定下來，現(xiàn)在還在做內(nèi)部研討，不過已經(jīng)基本成型了。不過，幾個行業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的點，比如資質(zhì)審核問題，以及專車的定義，是否應(yīng)該將專車納入出租車行列，還是單列出來，目前還在討論之中。交通部的討論基本上是內(nèi)部的，會邀請出租車公司、出租車司機和專家。

互聯(lián)網(wǎng)律師趙占領(lǐng)表示，按照《辦法》來看，將網(wǎng)絡(luò)約租車納入出租車管理范圍內(nèi)，需要企業(yè)申請資質(zhì)，而車輛來源的資質(zhì)申請依舊是難題。

趙占領(lǐng)分析，專車平臺除了用私家車做車輛來源以外，還可以通過兩種方式：一種是通過租賃公司車輛運營，一種是自己買車。但租賃公司也不愿放過專車行業(yè)這個肥肉，神州租車、一嗨租車紛紛跳入專車這個“渾水”之中，希望能分一杯羹，而另一種模式，即買車。但是買車資產(chǎn)模式太重，而且受到租賃牌照的限制，并不現(xiàn)實。“相當于兩條路都行不通，只有走私家車的方式了”。

而私家車“租賃化”操作，即將私家車并入租賃公司名下，車主以勞務(wù)派遣的名義被分到自己的車，是目前各大專車平臺為了躲避“嚴禁私家車進入汽車運營行業(yè)”的辦法，事實上，大部分用戶已經(jīng)享受到共享經(jīng)濟的果實，出行打?qū)＼囈呀?jīng)逐步成為用戶的習慣。

Uber的政策危機

在專車行業(yè)迎來政策危機的同時，其中危機最大的當屬Uber。

不難看出，《辦法》對網(wǎng)絡(luò)租車平臺的服務(wù)器有強制要求，必須設(shè)置在中國大陸境內(nèi)，而且也特別指出，外商投資網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營涉及經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當符合《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

而Uber似乎都不具備上述條件。

根據(jù)記者在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)網(wǎng)站上查詢得知，Uber在國內(nèi)的運營公司為御駕（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司，屬于外國法人獨資。法定代表人為Uber的全球運營總監(jiān)Ryan Allan Graves，股東方為Uber International Holding B.V.。上述企業(yè)人士表示，Uber的服務(wù)器均設(shè)置在美國。

“服務(wù)器必須在國內(nèi)的話，Uber的業(yè)務(wù)調(diào)整會比較大。”上述企業(yè)人士表示，Uber在中國的訂單量已經(jīng)占到了其全球市場的近五成，調(diào)整服務(wù)器勢必會影響業(yè)務(wù)。

即便不談專車新規(guī)，在華經(jīng)營的外國互聯(lián)網(wǎng)公司也逃不開ICP許可證（中國電信與信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證）這一基本底線。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，ICP牌照只能由中資公司持有，外資在沒有得到許可的前提下，不允許經(jīng)營包括ICP在內(nèi)的電信業(yè)務(wù)。如果是合資公司申請ICP牌照，外資必須也是從事相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的公司。

而雖然Uber已在國內(nèi)成立實體御駕（上海）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)有限公司，但Uber中國實際控制人仍舊是Uber美國，只要Uber的美國總部還是Uber中國的單一第一大股東，無疑進一步加大了Uber在華開展業(yè)務(wù)的難度。

此外，服務(wù)器和數(shù)據(jù)的要求也極為嚴格，目前國內(nèi)法律規(guī)定，境外互聯(lián)網(wǎng)公司不能獲取境內(nèi)的數(shù)據(jù)，但因為服務(wù)器不允許向境外傳輸，這就意味著Uber美國無法實時介入“御駕”的實際運營當中，也就無法參與到Uber中國運營方面的任何決策?！　?/p>

消息稱，Uber在中國的實體公司“御駕”至今仍未在國內(nèi)取得ICP牌照，也并未進行備案。ICP牌照辦理至少需要半年甚至更長時間，在專車市場競爭異常激烈的環(huán)境下，留給Uber的時間并不是很多。

對于解決方式，記者致電Uber的相關(guān)負責人。而截至截稿時間，上述負責人電話一直無人接聽。