政策解讀：北京行政副中心怎么建？

●規(guī)劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網(wǎng)，半小時可達中心城

●構建區(qū)域統(tǒng)籌的開放交通，實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域便捷聯(lián)系

●構建新城內部人性化交通系統(tǒng)，處處見林蔭道，以步行和自行車出行為主

●配置更優(yōu)質的醫(yī)療、教育等資源

關于北京市通州區(qū)未來發(fā)展的猜測和分析，成為當下網(wǎng)絡熱點，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受關注的話題之一。

7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的路線圖和時間表。對通州，會議透露的信息簡明扼要：“聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設，2017年取得明顯成效。”

通州目前的規(guī)劃建設情況究竟怎樣？回應各界關切，北京市規(guī)劃委員會負責人接受采訪解疑釋惑。

北京市為何需要一個副中心？

“通州建市行政副中心，絕對不是大規(guī)模的‘造城行動’。這次規(guī)劃的優(yōu)化調整，有一個要求叫‘減量提質’，還有三把尺子：嚴格控制新增建設用地，嚴格劃定城市增長邊界，嚴格生態(tài)保護紅線。”北京市規(guī)劃委主任黃艷開門見山，首先回應了一個社會熱點。

據(jù)介紹，北京市行政副中心的規(guī)劃建設，主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動區(qū)域發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市貫徹意見中，有一句話很關鍵：“有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移”。

黃艷說，國際上，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展出現(xiàn)“大城市病”是規(guī)律性的問題，通過建設“副中心”來應對，也是世界其他同等規(guī)模城市的努力方向，并且一般是國家行動。首爾、東京、巴黎、倫敦都曾經歷這樣的過程。

北京市規(guī)劃委新聞發(fā)言人、副主任王飛說，治理“大城市病”，四組詞含義豐富：疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、調整城市空間布局、重組城市功能。加快北京市行政副中心建設，正是其中重要舉措。

北京市2005年以來一直在加快新城建設的規(guī)劃和行動，但力度不夠。這次在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略下，由黨中央、國務院直接推動行政副中心建設，雷厲風行，與過去20年的努力不可同日而語。

通州為何能脫穎而出？

通州為何能“預留行政辦公用地”？“十年傳言終成真”是怎么回事？北京優(yōu)化調整城市功能和空間布局，為何選定通州作為副中心？

“聚焦通州，加快北京市行政副中心建設，不是現(xiàn)在才提出來的，而是經過了多屆市委、市政府長時間的醞釀和深入調研思考。”王飛說。通州是京津冀城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點之一，其脫穎而出，有歷史和現(xiàn)實因素。

通州的定位，前后經歷了四次演變。

衛(wèi)星城，這個定位，始于1993年的城市總規(guī)劃，通州首次引發(fā)外界高度關注。

重點新城，這個定位，始于2005年國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》。“通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產業(yè)集聚的主要地區(qū)，是東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，北京重點發(fā)展的新城之一，也是北京未來發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務中心。”總規(guī)提出，在通州預留發(fā)展備用地，作為未來行政辦公用地使用。

城市副中心，凸顯通州特殊。2012年6月，北京市第十一次黨代會提出“落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習總書記到北京視察時提出“結合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強新城核心產業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務中心區(qū)，構建功能清晰、分工合理、主副結合的格局”。通州建設全面提速。

這一次，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展，“行政副中心”的最新定位，承接市屬行政事業(yè)單位轉移的功能更加明確。

經過20余年的建設，行政副中心已具基礎。如今的通州，地鐵八通線、6號線等便捷通達中心城；六環(huán)路、京哈、京津塘等交通線，形成骨架；優(yōu)質資源，分類承接，已有10余家中小學和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；環(huán)境提升，運河兩岸，景觀優(yōu)美；城鎮(zhèn)建設用地，有效控制。黃艷說：“根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留有充足空間。”

未來通州如何規(guī)劃？

通州熱了，通州會越來越美嗎？

“通州的規(guī)劃，要增加幾個考量：京津冀的更大尺度，北京功能疏解的大局，全市生態(tài)綠地系統(tǒng)。”黃艷說。

通州是京東門戶，既要處理好與北京中心城區(qū)的關系，也有與河北周邊城鎮(zhèn)如何互動的問題。如何通過規(guī)劃銜接，協(xié)同管理，縮小發(fā)展落差，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問題，是規(guī)劃發(fā)展中的難點。

中心城區(qū)適宜的行政事業(yè)單位、功能成建制整體轉移過去了，必然帶動一些商務、文化等功能聚集，如何分步解決需求，避免新的“抽屜效應”，規(guī)劃和管理都得提前考量。

通州重了，如何防止與朝陽、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展？城市組團之間，能否實現(xiàn)有效的生態(tài)隔離呢？目前規(guī)劃中，可以看到兩道綠環(huán)：以北京原有的第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點的環(huán)首都公園環(huán)。

通達的交通，相當關鍵：規(guī)劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網(wǎng)，半小時可達中心城；構建區(qū)域統(tǒng)籌的開放交通，實現(xiàn)與機場、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系；構建新城內部人性化的交通系統(tǒng)，處處可見林蔭道，以步行和自行車為出行主要方式。此外，還要配置更優(yōu)質的醫(yī)療、教育等資源。

據(jù)介紹，目前通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，正在結合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過程中，已加強與河北的對接，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，規(guī)劃編制過程中，將廣泛征求專家和公眾的意見。