上海金融辦主任：積極探索自貿(mào)區(qū)金融市場雙向開放

上海市金融服務(wù)辦公室主任鄭楊。 

鳳凰財經(jīng)訊 6月26日，上海市金融服務(wù)辦公室主任鄭楊在2015年陸家嘴論壇期間接受鳳凰財經(jīng)的專訪表示，上海自貿(mào)區(qū)金融制度改革和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在建立了金融創(chuàng)新制度框架體系。

談滬自貿(mào)區(qū)金融制度創(chuàng)新：主要體現(xiàn)在五大方面

鄭楊表示，中國人民銀行，銀監(jiān)會，證監(jiān)會和保監(jiān)會先后出臺了51條措施，這就給上海自貿(mào)區(qū)形成了一個制度框架，而且這一制度框架目前也取得了一些階段性的成果，下一步還需進(jìn)一步深化。目前大概的探索主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，是投融資匯兌便利化，為下一步資本項目可兌換奠定基礎(chǔ)。

第二，是建立一個面向國際金融市場平臺，現(xiàn)在取得了初步成效，比如我們的黃金國際板已經(jīng)開始運營，并且運營得還不錯。下一步，我們還會有一些國際的平臺推出來，比如上交所（上海證券交易所）還要推出國際資產(chǎn)交易平臺。

第三，是金融市場的雙向開放。金融市場的雙向開放，實際就是要求境內(nèi)外的機構(gòu)和投資者，能夠雙向投資于境內(nèi)外的證券期貨市場，兩方面能夠全部打通，雙向能夠進(jìn)行很好的資金融通，推動交易。還有一方面就是，人民幣國際化也是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的一個重要內(nèi)容。人民幣國際化按照原來提法叫做人民幣走出去，人民幣跨境使用?，F(xiàn)在我們基本明確地提出來，叫推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。這就要求我們在全球范圍內(nèi)推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，使人民幣能夠作為支付、清算和計價以及儲備貨幣的功能得到更好的發(fā)揮。

第四，是在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行一些外匯管理改革的嘗試，主要就是簡政放權(quán)，以及外匯管理轉(zhuǎn)型和改進(jìn)，從原來我們審批變成現(xiàn)在的監(jiān)測，從原來的事先管理變成我們事中、事后的管理；另外，我們將進(jìn)一步推動貿(mào)易投資便利化，把外匯管理的一些簡政放權(quán)做得更好，讓外匯管理能夠真正為上海自貿(mào)區(qū)的金融發(fā)展和實體經(jīng)濟服務(wù)。

第五，是建立一個金融安全網(wǎng)。自貿(mào)區(qū)是一個貿(mào)易投資比較便利的地區(qū)，也是一個金融經(jīng)濟高度開放的地區(qū)，隨著開放進(jìn)一步增強，那么風(fēng)險也會有。所以，我們上海市政府和“一行三會”聯(lián)合制定了一個金融安全網(wǎng)，利用金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制和資金檢測分析預(yù)警機制，把這個金融安全網(wǎng)更好地建立起來。

談人民幣國際化：著重加強五方面暫無確切時間點

對于推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，鄭楊說，現(xiàn)在尚不能給出一個確切的推進(jìn)時間點，但是我們始終在路上，持續(xù)不斷地在推進(jìn)，主要體現(xiàn)在完善金融市場的基礎(chǔ)設(shè)施，以及擴展金融市場的廣度，深化金融市場的深度。

他在今天上午的論壇演講中表示，將進(jìn)一步深化上海金融市場體系建設(shè)，加快推進(jìn)人民幣國際化的步伐，下一步將著重加強五個方面的工作：1） 將緊密配合人民銀行，做好人民幣跨境支付系統(tǒng)，順暢運營的有關(guān)工作；2）增強金融市場的功能，發(fā)達(dá)高效的人民幣市場平臺，是支持人民幣國際化的重要載體；3）擴大金融市場的開放，向境外人民幣持有者開放市場；4）提升金融市場的服務(wù)，“一帶一路”的戰(zhàn)略能力；5）加強在岸和離岸市場的互動發(fā)展。

此外，鄭楊說，我們將為投資者和交易者提供更完善的服務(wù)體系。在上海金融市場發(fā)展中，自貿(mào)區(qū)要成為交易最便捷、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、成本最低廉的地方，吸引大家把財富放到這里來管理，這樣才能發(fā)揮金融中心的輻射力。

他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)金融制度改革創(chuàng)新中的部分內(nèi)容可以復(fù)制推廣至全國，譬如剛剛提到的部分簡政放權(quán)，促進(jìn)投資利化，貿(mào)易便利化的政策，可以復(fù)制和推廣到其他的自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊經(jīng)濟區(qū)。不過，有一些內(nèi)容，與上海本地的金融中心，國內(nèi)金融中心和國際金融中心的屬性緊密聯(lián)系，是上海獨有的，并不適合推廣至全國。不過，這種獨有性對全國來說是一種服務(wù)，也是一種輻射。

談互聯(lián)網(wǎng)金融：上海力爭成為互聯(lián)網(wǎng)金融中心

鄭楊認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融對上海來說是一個很好的發(fā)展機遇，上海必須要高度重視。

他說，去年我們推出了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的20條意見。意見出臺后，現(xiàn)在我們正在進(jìn)一步推進(jìn)和實施。今年我們看能不能再進(jìn)一步深化和推動這些措施。我們一定要利用好互聯(lián)網(wǎng)金融這樣一個新的模式和業(yè)務(wù)，進(jìn)行新的探索。上海金融改革和發(fā)展要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，了解互聯(lián)網(wǎng)金融趨勢，把互聯(lián)網(wǎng)金融中一些很好的功能，比如它的普惠功能，便捷功能，與我們金融中心建設(shè)緊密結(jié)合起來。我們特別重視，現(xiàn)在上上下下都特別重視互聯(lián)網(wǎng)金融。

鄭楊表示，下一步打算讓上海成為我們?nèi)珖蛘呷蚧ヂ?lián)網(wǎng)金融重要的中心，成為重要的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)聚集地，為互聯(lián)網(wǎng)金融在上海的發(fā)展提供一個廣闊的舞臺和平臺。

他說，現(xiàn)在我們也有一些全國知名的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)想把他們的金融板塊和有關(guān)金融的平臺放到上海來，我們也正在商談當(dāng)中。對此，上海是持非常積極、歡迎的態(tài)度。我們一定要抓好互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的機遇。

“一行三會”正在制定互聯(lián)網(wǎng)金融管理措施

2014年8月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯膭钣袟l件的企業(yè)在上海市發(fā)起設(shè)立以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體或以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為主要服務(wù)領(lǐng)域的各類持牌金融機構(gòu)。支持電子商務(wù)平臺等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在本市設(shè)立小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等新型金融企業(yè)。支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法申請有關(guān)金融業(yè)務(wù)許可或進(jìn)行有關(guān)金融業(yè)務(wù)備案，申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)。允許主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的企業(yè)在名稱中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融”或“網(wǎng)絡(luò)金融”字樣，并在工商登記等環(huán)節(jié)提供便利。

對于這一20條措施目前的實施進(jìn)展?fàn)顩r，鄭楊稱，20條措施頒布以來，在“一行三會”領(lǐng)導(dǎo)下，上海正在進(jìn)一步推進(jìn)意見措施。

他說，“一行三會”正在制定具體的政策措施，將要拿出來。如果“一行三會”的措施推出來，我們將再對這20條措施進(jìn)行進(jìn)一步的深化，加大實施力度?，F(xiàn)在，人民銀行正在制定一個互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策性文件，同時也有一個第三方支付管理辦法。雖然辦法已經(jīng)出來了，但是整個互聯(lián)網(wǎng)金融管理文件還沒有出來，現(xiàn)在央行這一牽頭文件。銀監(jiān)會正在制定是一個網(wǎng)絡(luò)、信貸管理辦法，目前正在征求意見。同時，證監(jiān)會也有一個眾籌管理辦法，也是在征求意見當(dāng)中。保監(jiān)會將有一個網(wǎng)絡(luò)保險管理辦法，也在研究探索制定中。

鄭楊稱，這些辦法將與上海的辦法結(jié)合起來，加大上海的支持力度，為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和機構(gòu)營造一個比較好環(huán)境和平臺。對此，現(xiàn)在上海正在建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)集聚的特色園區(qū)，目前主要在五個區(qū)，黃埔、張江、楊浦、長寧，以及嘉定五個區(qū)。

上海海納百川互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)也有很好的舞臺

對于外界擔(dān)心的上海金融發(fā)展中，國有和外資資產(chǎn)比例較大，規(guī)模較小的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融機構(gòu)是否會受到擠壓，難以長遠(yuǎn)發(fā)展，鄭楊表示，在這方面，上海是海納百川，對于各種機構(gòu)，上海都是很積極的歡迎。當(dāng)然，外資和國資占有一定的比例，但是現(xiàn)在民營機構(gòu)在上海發(fā)展的也不錯。我相信互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在上海也有很好的舞臺，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)多次鼓勵大家要支持這些機構(gòu)。

他說，前一段時間，韓書記（上海市委書記韓正）講了，我們開放就是搞活，放開就是最大的支持。所以，這方面政府的引導(dǎo)和支持是很重要的，但是政府的引導(dǎo)和支持不能用過去的行政化手段，而是運用市場化的手段結(jié)合起來，把環(huán)境、服務(wù)和平臺建設(shè)好。

他說，現(xiàn)在，我們正在制作吸引人才的措施，包括戶籍政策，都是為了吸引互聯(lián)網(wǎng)高端的、金融的、創(chuàng)新的人才到上海來。同時，近期上海也出臺了科創(chuàng)中心建設(shè)的22條，為上海未來的發(fā)展指明了方向，也為未來上海的發(fā)展開辟一個廣闊的前景。我們正在制定實施細(xì)則，鼓勵金融科創(chuàng)中心建設(shè)，以后將有越來越多的創(chuàng)新人才，包括金融創(chuàng)新人才到上海來。不僅如此，我們還將支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中的創(chuàng)新內(nèi)容，我相信以后肯定會有更好的發(fā)展。