上海市委常委：浦東定位上海國際金融中心核心功能區(qū)

鳳凰財經(jīng)訊 “2015陸家嘴論壇”于6月26日至27日在上海舉行，在“新常態(tài)下的金融改革與擴大開放”的主題下，來自政府、金融管理部門、金融市場、金融機構、高校研究機構的130名嘉賓，將圍繞資本項目開放、人民幣國際化、金融法治、人才等多個議題深入討論。

上海市委常委、中共浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在“金融人才發(fā)展環(huán)境的營造與優(yōu)化”開放論壇上表示，上海建設國際金融中心，浦東的定位是核心功能區(qū)，大致有三個方面的事情要做：一是金融改革；二是拓展金融集聚空間；三是完善金融發(fā)展環(huán)境。

以下是發(fā)言實錄：

沈曉明：

尊敬的各位嘉賓，各位朋友。大家下午好，舉辦陸家嘴論壇是推進上海國際金融中心建設的重要舉措，也是浦東每年非常期待的一件事情。大會組織者希望我說一下關于金融人才服務的事情，受限于我過去的經(jīng)歷，我對人才有一點點了解，但是我對金融的了解非常少。我對金融的認識大概只有兩點。

第一點，金融對經(jīng)濟很重要。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，現(xiàn)代經(jīng)濟運行的血液是資金，從投資的角度來說，去年全國固定資產(chǎn)投資50萬億，按照30%的資本金算，至少有35萬億的資金通過金融來提供支持。如果從消費的角度看，如果沒有住房按揭、消費貸款，現(xiàn)在的消費市場就不可能那么活躍。希臘等一些國家，目前遭遇的困境，從反面證明沒有金融的經(jīng)濟是無本之末。

另外一方面，大家都關心科技創(chuàng)新。金融對科技創(chuàng)新也很重要，我在市政府分管科技工作的時候，知道創(chuàng)新是一件非常燒錢的事，如果沒有天使投資，沒有創(chuàng)投資本，沒有產(chǎn)業(yè)基金，銀行證券信托，擔保，小貸，創(chuàng)新可能就是一句空話，我認為沒有金融的創(chuàng)新是無米之炊。我到浦東工作之后，對金融重要性了解進一步加深了，去年金融的增加值占到浦東GDP的21%。全國可能沒有第二個地區(qū)金融能夠在經(jīng)濟當中占如此大的比重，確實在浦東也找不出第二個行業(yè)能夠像金融一樣對經(jīng)濟貢獻那么大。

第二點，我除了知道經(jīng)濟對金融很重要之外，我還知道人才對金融很重要。我到浦東經(jīng)常講一句話，改革是浦東的命根子。沒有改革浦東就沒有存在的必要，人才對浦東開發(fā)開放的事業(yè)也是命根子，離開人才，浦東的開發(fā)開放事業(yè)將一事無成，在各類資源當中，人才一定是第一資源。對于這一點，大家要有共識。但是不同行業(yè)的情況，可能稍微有不同，對于鋼鐵企業(yè)來講，有鐵礦石資源很重要；對于房地產(chǎn)企業(yè)來講，有土地儲備很重要；但是金融不一樣，金融的本質(zhì)是資金融通，沒有可以依靠的固定資產(chǎn)，能不能搞好全靠人。金融的比拼就是人的比拼，金融的比拼就是人腦的比拼，因此上海建設國際金融中心關鍵是人才，離開人才談金融中心建設是空談。

上海建設國際金融中心，浦東的定位是核心功能區(qū)。大致有三個方面的事情要做：

一、金融改革，金融改革主要不是靠浦東，主要靠監(jiān)管部門，浦東能夠將市場和機構的需求反映給監(jiān)管部門，把監(jiān)管部門布置的改革任務先行先試好，落實好。

二、拓展金融集聚空間，集聚更多的中外金融機構。截至今年一季度，陸家嘴地區(qū)集聚金融機構1398家，其中持牌的金融機構是737家。現(xiàn)在所處的小陸家嘴地區(qū)，是浦東金融集聚的核心區(qū)，大概1.7平方公里。這可能是一個巧合，和倫敦金融城的面積一模一樣，倫敦金融城大概1.7平方公里。這個區(qū)域高端商務樓的入駐率上揚，在商務樓市場供需平衡甚至供大于求的宏觀環(huán)境下，我們所在的地方商務樓的入駐率持續(xù)超過95%，今年第一季度超過97%。對于浦東來講，開發(fā)新的金融集聚區(qū)迫在眉睫。浦東新的金融集聚區(qū)在后世博地區(qū)，包括兩塊：一塊是以前世博會的浦東園區(qū)，第二塊是前灘地區(qū)。接下來，金磚銀行總部等重要金融功能機構，都將在那里集聚。那里將是陸家嘴金融城的延伸，更重要的它將是陸家嘴金融城的升級版。 

三、完善金融發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境沒有完成時只有進行時，對標國際標準，我們需要做的事情還有很多。拿金融人才的發(fā)展環(huán)境來說，我們與成熟金融中心相差得距離相當大。最近圍繞自貿(mào)區(qū)科創(chuàng)中心建設，在市相關部門的支持下，浦東正在努力爭取成為全國人才改革試驗區(qū)，我相信金融發(fā)展環(huán)境會因為全國人才改革試驗區(qū)而得到更大的改善。

我非常簡要的向大家介紹我們加強金融人才服務方面的一些想法。

第一、進一步突破制約國際化人才流動的政策瓶頸。國際金融中心建設，需要國際化的金融人才。前幾天我去倫敦金融城訪問，發(fā)現(xiàn)和我們相比，他們?nèi)瞬诺膰H化程度很高。在陸家嘴也可以見到不少外國人，但是金融從業(yè)人員的數(shù)量并不多。大概是4000人，占到從業(yè)人數(shù)比例的4%左右。并不是外國人嫌我們條件差，待遇低不愿意來，也不是我們不需要海外人才，而是客觀上我們存在一些政策障礙。

我們習慣于用管中國人的辦法去管外國人，用老的辦法去對付新問題，造成人家想來來不了，想留留不下。我舉一個例子，前段時間我去福特汽車亞太總部調(diào)研，他們的老總告訴我，福特汽車下很大的決心把亞太總部從新加坡全遷到浦東，全遷到陸家嘴。來了之后，發(fā)現(xiàn)亞太地區(qū)的董事長在上海是辦不了就業(yè)證的，因為已經(jīng)超過60歲了。中國人到60歲要退休，所以外國人在中國60歲以后也不發(fā)給他們就業(yè)許可。

這在高層管理人員當中，造成很大的反響。在跨國公司做到亞太地區(qū)老總，大多是60歲以后，我們中國如果有這樣的政策，我們明明就是想把這樣的企業(yè)擋在中國的門外。今后這樣的荒唐事情是不是能夠不要發(fā)生了？我們將加大政策創(chuàng)新的力度，使國際人才可以便捷的到上海，到浦東生活和工作。我們希望或者正在進行這樣的制度創(chuàng)新，比如綠卡就是永久居留的問題，大家都反映獲得中國的綠卡比美國還難?，F(xiàn)在我們在公安部的支持下做了一些改革，建立更加市場化的人才認定機制。

以前外籍人才能不能拿到綠卡，我們看他是不是副教授以及副教授以上，我們認為副教授是人才，但是很多人才不是副教授。不是副教授的人才很難在中國拿到綠卡，今后主要要根據(jù)收入，根據(jù)稅收貢獻，根據(jù)居留時間等要素認定人才。如果一個雇主愿意一個月給他20萬美金的月薪，我相信他一定是人才，不是副教授也是人才。

所以，今后我們將以更加市場化的方式認定人才而不是傳統(tǒng)上根據(jù)職稱。再比如，外籍人士獲得工作許可目前是有兩種途徑，一種是外國專家證，一種是外國人就業(yè)證。我相信在座的外國人，在座的中國人都很難搞清楚這兩個證有什么區(qū)別。為此，我們?nèi)サ裟挲g限制的同時，把這兩個證放在一個窗口辦理，只要你申請在中國就業(yè)，就要遞上你的申請，應該辦哪個證我們做決定。因為對你來講，哪個證都一樣，只要有就業(yè)許可就可以?，F(xiàn)在很多人應該辦專家證還是就業(yè)證就擱在那里，比如外國留學生直接就業(yè)，必須有兩年的國外工作經(jīng)歷。

比如復旦大學有一個美國的學生，畢業(yè)了之后其實是不能在上海就業(yè)的，必須到其他國家工作兩年，才能夠在上海就業(yè)，這大大違背了到中國來留學的學生初衷，當時選擇復旦大學讀書就是看好中國市場，希望在中國就業(yè)。這些政策正在改變，其實許多發(fā)達國家對外國留學生都發(fā)放兩到三年的臨時工作簽證，為的是留住這些人才。從現(xiàn)在開始，打算允許碩士以上的留學生直接就業(yè)，力爭兩年以后本科留學生也可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)直接就業(yè)。 

兩年以后，上海紐約大學第一批300個畢業(yè)生就要畢業(yè)，這些畢業(yè)當中150個是外籍學生，之所以選擇上海是看好上海的發(fā)展，是希望畢業(yè)之后來上海工作。紐約大學的金融很強，希望我們有更多的上海金融機構可以雇傭上海紐約大學的畢業(yè)生。我借這個機會，為上海紐約大學金融專業(yè)的學生打個廣告。

第二，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置當中的決定性作用?，F(xiàn)在工作包分配的方法已經(jīng)過時了，大學生自主擇業(yè)，企業(yè)市場化招聘。雖然有這些，我們并不能說我們?nèi)肆Y源的配置已經(jīng)充分市場化了，事實上人才市場的發(fā)育還遠遠不能成熟，組織化程度很低。人才招聘主要還是靠人才招聘會、網(wǎng)絡招聘廣告等比較傳統(tǒng)簡單的方式，人才中介很多還是提供辦證、檔案代存、代管等比較初級的服務，附加值高的人才管理資訊，人才測評，人才培訓等服務相對滯后。

就浦東來說，一方面我們要加快發(fā)展高端人才服務業(yè)，準備借助自貿(mào)試驗區(qū)和全國人才改革試驗區(qū)的機遇，突破一些障礙。比如利用服務業(yè)對外開放機遇，加快引進高水平國際人才培訓機構。比如率先放開人才中介機構的外資比例限制，破解營改增之后人才中介服務機構稅負加重的問題。另外一方面，要拓展市場化配置人才的領域。上海曾經(jīng)用獵頭的方式，選用大學二級醫(yī)院的院長，獵頭公司對人才資源掌握的廣度和深度，對用人崗位所需素質(zhì)的理解，對人才的跟蹤服務，給我本人留下了極具深刻的印象。

我曾經(jīng)和區(qū)委組織部說過，你們要向獵頭公司學習，他們對崗位需求的理解把握得非常好，有時候把握得比我們組織部還要好。浦東已經(jīng)在競爭性國企高管的選任上做了一點探索，我們將在總結經(jīng)驗的基礎上繼續(xù)在專業(yè)技術類聘任制公務員的選任上，探索采用獵頭選人的市場化的人力資源配置方式。

第三，進一步加強和改善人才生活的配套環(huán)境。這方面主要缺什么補什么，而且要補得精致、精細、方便、有品位。針對陸家嘴金融城寫字樓之間看得到走不到的問題，我們開通了四條線的金融城巴士，投資4.7億元，建立了二樓的連廊，將主要的辦公區(qū)域方便的連接起來。針對金融城文化設施缺乏，文化生活枯燥的問題，我們推動文化場館向公眾開放，舉辦金融城文化節(jié)等活動。

我們還要在小陸家嘴地區(qū)引進上海輕音樂團駐團，國際會議中心前面有一塊空地，是陸家嘴留下的最后一塊黃金寶地，我們決定不做盈利性的事情，建浦東美術館，搞一個全國一流的美術館。我們要在大陸家嘴和后世博地區(qū)建設上海大劇院，上海博物館東館，上海圖書館東館。它們的規(guī)模，都要超過浦西的上海博物館和上海圖書館。針對陸家嘴金融城商業(yè)配套不完善的問題，推動陸家嘴90%的樓宇開設員工餐廳，建設南濱江酒吧休閑街，目前正在推進金融城地下空間的開發(fā)，準備做商業(yè)設施。

接下來，我們要做的事情很多，我們要推動本土醫(yī)院，與國際商業(yè)保險醫(yī)療接軌。完善社外保險結算網(wǎng)絡，進一步方便國際人才就醫(yī)。要興辦更多為國際化人才子女服務的學校，創(chuàng)新靈活多樣的就學方式，更好滿足歸國人員子女受教育的需要，加大人才公寓的建設力度，要建設更多受外國人歡迎的國際化社區(qū)，滿足不斷增加的外籍人士居住需求。完善人才發(fā)展環(huán)境，關鍵是要堅持需求導向。關鍵是要加強政府和企業(yè)的對接，提高人才工作的針對性。我希望在座金融機構的人士，對浦東在金融人才服務方面的工作，提出寶貴的意見和建議，我就講這些，謝謝大家。