亞投行激戰(zhàn)正式開(kāi)打，中國(guó)如何攻防？

隨著57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)5月20日起在新加坡開(kāi)始舉行首席談判官會(huì)議，冷卻了1個(gè)多月的有關(guān)亞投行的輿論重新活躍起來(lái)。特別是幾則重磅消息接踵而至，更引來(lái)新的關(guān)注。

5月上旬，據(jù)國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道，印度欲與中國(guó)爭(zhēng)奪亞投行行長(zhǎng)職位。

5月19日，日經(jīng)新聞社報(bào)道稱，圍繞出資比例、投票權(quán)和理事席位，中國(guó)和歐洲國(guó)家的博弈仍將持續(xù)。

同一日，日本時(shí)事通訊社透露，日首相安倍將在21日公布一項(xiàng)計(jì)劃，日本今后5年投資大約1000億美元用于支持亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，以幫助在亞洲建設(shè)“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”，同時(shí)“區(qū)別于亞投行”。

20日，世界銀行行長(zhǎng)金墉宣布將在未來(lái)3-4年內(nèi)向印尼提供110億美元的貸款，以幫助該國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

所有這些新近的消息意味著，此前有關(guān)申請(qǐng)意向創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的博弈只是小菜一碟，真正的較量還在后面。中國(guó)方面如何在已經(jīng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，在亞投行章程的談判和最終簽署中攻堅(jiān)克難？如何利用天時(shí)、地利和人和的條件以及其他重要資源在其實(shí)際運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用？這些都值得認(rèn)真應(yīng)對(duì)。以下分析，希望有助于我們?cè)鰪?qiáng)取得更大成績(jī)的信心，也希望有助于我們走好亞投行開(kāi)張之后可能異常艱難的道路。

一、催生亞投行的兩個(gè)技術(shù)層面因素

除了新興世界崛起這個(gè)大背景外，我們還可以從兩個(gè)技術(shù)性層面來(lái)看亞投行為什么會(huì)由中國(guó)倡議創(chuàng)建以及這項(xiàng)倡議何以立刻得到世界范圍眾多國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)。

第一個(gè)層面是當(dāng)代國(guó)際金融體系。

當(dāng)代國(guó)際金融體系是70年前以美國(guó)為首的同盟國(guó)在華盛頓布雷頓森林會(huì)議上確立的，由一系列調(diào)整國(guó)際貨幣關(guān)系的規(guī)則、原則、機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。雖然在上一世紀(jì)70年代中期作為其基石的以美元為中心的固定匯率制由浮動(dòng)匯率制取代，但是它并沒(méi)有像一些人所說(shuō)的而隨之崩潰。一戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)三大支柱著稱的世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織依然存在?？陀^的講，這兩個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在過(guò)去70年時(shí)間里在幫助發(fā)展中國(guó)家脫貧、穩(wěn)定各國(guó)貨幣和維護(hù)國(guó)際金融秩序方面還是做了很多工作的。僅以世界銀行與中國(guó)的關(guān)系為例，在其30多年改革開(kāi)放進(jìn)程中，中國(guó)方面就得到來(lái)自世界銀行的投資貸款、技術(shù)援助貸款和贈(zèng)款等各項(xiàng)援助，遍及多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于中國(guó)社會(huì)減貧、應(yīng)對(duì)資源短缺和環(huán)境挑戰(zhàn)，以及促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合著實(shí)發(fā)揮了較大的積極作用。

然而，世界投行、國(guó)際貨幣基金組織以及半個(gè)世紀(jì)前創(chuàng)建的、同樣構(gòu)成當(dāng)代國(guó)際金融體系組成部分的亞洲開(kāi)發(fā)銀行越來(lái)越暴露出它們的局限性，以至于引起國(guó)際上普遍的不滿和改革的呼聲。

籠統(tǒng)的說(shuō)來(lái)，亞投行的創(chuàng)建及其所得到的肯定就是對(duì)此的一種回應(yīng)。具體而言，有三個(gè)與這些既有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)直接相關(guān)的原因催生了亞投行。

第一，這三個(gè)重要的全球或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，特別是國(guó)際貨幣基金組織，沒(méi)有履行其貨幣監(jiān)管職責(zé)，放任1997年亞洲金融風(fēng)暴和2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，而且在危機(jī)發(fā)生后不能有效實(shí)施救助和阻止危機(jī)不斷蔓延，致使眾多國(guó)家遭受損害。

第二，由極個(gè)別國(guó)家長(zhǎng)期壟斷這幾個(gè)機(jī)構(gòu)的決策權(quán)，無(wú)視中印等大國(guó)正在經(jīng)濟(jì)上崛起的事實(shí)而阻延改革。在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織中，美國(guó)均擁有一票否決權(quán)利；而在亞開(kāi)行的投票權(quán)分配中，美日是占有最大權(quán)重的兩個(gè)國(guó)家。

第三，它們的資金能力已經(jīng)根本無(wú)法滿足亞洲各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。據(jù)亞開(kāi)行報(bào)告稱，亞洲地區(qū)從2010年到2020年總共需要8萬(wàn)億美元，即每年8千億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金投資才能支撐目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，而專于長(zhǎng)期項(xiàng)目投資的世界銀行和亞開(kāi)行每年能夠提供給這個(gè)地區(qū)國(guó)家的資金只有200億美元左右，實(shí)屬杯水車薪。

這些催生亞投行的原因其實(shí)都是表面的。當(dāng)代國(guó)際金融體系的根本問(wèn)題在于，那些作為其重要組成部分的金融機(jī)構(gòu)固步自封，因循守舊，沒(méi)有準(zhǔn)備也不曾準(zhǔn)備改變自己以適應(yīng)新興世界正在崛起以及廣大發(fā)展中國(guó)家謀求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。第二個(gè)層面是中國(guó)正在向前推進(jìn)的一帶一路戰(zhàn)略。

國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)亞投行的追捧聲浪，連綿不斷，一波高過(guò)一波。諸如“英法德盟友背叛美國(guó)”、“亞投行取代世界銀行”以及“中國(guó)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序”等等夸張性說(shuō)辭不絕于耳。仿佛一夜之間因?yàn)閬喭缎械某霈F(xiàn)世界格局發(fā)生了巨大變化。然而，實(shí)際情況并非如此，中國(guó)決策層也保持了清醒的頭腦。就在媒體渲染英法德“選邊站”沒(méi)幾天，包括這幾個(gè)國(guó)家在內(nèi)的7國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了一項(xiàng)有關(guān)東海和南海問(wèn)題的聲明。國(guó)際社會(huì)注意到，申請(qǐng)亞投行意向創(chuàng)始成員資格似乎并沒(méi)有影響到英法德這些西方國(guó)家的基本價(jià)值取向和對(duì)華政治態(tài)度。將一種純粹的經(jīng)濟(jì)行為過(guò)度解讀，只是一廂情愿。3月31日下午，中國(guó)總理李克強(qiáng)在北京接受英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》總編萊昂內(nèi)爾.巴伯專訪。據(jù)巴伯撰寫(xiě)的文章披露，李克強(qiáng)在接受這次采訪時(shí)“自始至終沒(méi)有表現(xiàn)出哪怕是一點(diǎn)點(diǎn)的得意”，“他多次堅(jiān)稱，中國(guó)無(wú)意打造新的國(guó)際秩序，”并且強(qiáng)調(diào)“中方愿意與各國(guó)一道，維護(hù)現(xiàn)行的國(guó)際金融體系，”“（亞投行）應(yīng)該是對(duì)國(guó)際金融體系的一個(gè)補(bǔ)充。”

二、亞投行只是“一帶一路”四個(gè)金融支柱之一

實(shí)際上，從中國(guó)的角度看，亞投行本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，是中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)建的“一帶一路”的一個(gè)融資平臺(tái)，而且只是四個(gè)融資平臺(tái)之一。在亞投行之外，另外三個(gè)融資平臺(tái)分別是絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和上合組織開(kāi)發(fā)銀行。

與亞投行一樣，絲路基金也是主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所不同的是，它不是一個(gè)多邊機(jī)制，盡管具有開(kāi)放的性質(zhì)并歡迎亞洲域內(nèi)外投資者參與，但目前僅由中國(guó)單方面出資。正是由于這一特點(diǎn)，它的運(yùn)營(yíng)相對(duì)來(lái)講要簡(jiǎn)單一些。從2014年11月8日習(xí)近平主席宣布中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金，到該基金第一筆項(xiàng)目資金投出，前后用了不到半年時(shí)間。2015年4月20日，絲路基金、三峽集團(tuán)及巴基斯坦私營(yíng)電力和基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)在伊斯蘭堡共同簽署了《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)發(fā)巴基斯坦水電項(xiàng)目的諒解合作備忘錄》。該項(xiàng)目是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”優(yōu)先實(shí)施的能源項(xiàng)目之一，而“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)又是“一帶一路”建設(shè)的重中之重，是絲路基金尋求投融資機(jī)會(huì)的重要區(qū)域。就投資項(xiàng)目的范圍而言，絲路基金將不局限于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括亞洲在內(nèi)的“一帶一路”沿線國(guó)家都是潛在的投資對(duì)象。在這個(gè)意義上，同樣作為市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的金融機(jī)構(gòu)，絲路基金可能會(huì)更有效率，其作用不會(huì)遜色于亞投行。

磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行是另一個(gè)“一帶一路”背景下的融資平臺(tái)。原本它與“一帶一路”沒(méi)有直接關(guān)系，主要是金磚國(guó)家用來(lái)減少對(duì)美元和歐元的依賴，抵御國(guó)際貨幣波動(dòng)的影響，并在需要時(shí)施以救濟(jì)的金融性質(zhì)的安排，計(jì)劃由金磚國(guó)家輪流擔(dān)任該行行長(zhǎng)和其他管理職位。由于金磚國(guó)家中大多數(shù)位于“一帶一路”沿線，而且金磚銀行面向所有發(fā)展中國(guó)家，它的創(chuàng)建自然而然就構(gòu)成了“一帶一路”融資機(jī)制的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。在某種意義上，金磚銀行比亞投行還要重要。在資金規(guī)模上，它超過(guò)亞投行的1000億美元，有1000億美元銀行投資資金和1000億美元應(yīng)急儲(chǔ)備基金；在功能上，它相當(dāng)于扮演了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織這兩個(gè)不同性質(zhì)的多邊金融機(jī)構(gòu)的角色，一方面通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制長(zhǎng)期投資金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，另一方面則著眼于未來(lái)以幫助解決金磚國(guó)家所可能面臨的短期金融危機(jī)。預(yù)計(jì)該銀行將在2015年內(nèi)正式投入運(yùn)營(yíng)，包括確定領(lǐng)導(dǎo)層人選的各個(gè)事項(xiàng)正在加緊準(zhǔn)備。屆時(shí)，金磚國(guó)家不再僅僅是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，而且更成為中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西和南非等國(guó)之間開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作并具備資金調(diào)節(jié)能力或條件的多邊性質(zhì)的國(guó)際組織。金磚銀行自身的地位，正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在2012年金磚銀行概念提出時(shí)所做的評(píng)價(jià)那樣，將成為1991年歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行成立以來(lái)設(shè)立的第一個(gè)重要多邊貸款機(jī)構(gòu)。

在與中國(guó)有關(guān)的四大融資平臺(tái)中，上合組織開(kāi)發(fā)銀行是最早提出來(lái)的。2010年11月25日，中國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人在出席上合組織成員國(guó)第九次政府首腦會(huì)議時(shí)建議，研究成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行。此后，在每年的政府首腦和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中方都會(huì)強(qiáng)調(diào)加快上合組織開(kāi)發(fā)銀行建設(shè)。中方的倡議得到上合組織各成員國(guó)響應(yīng)。但是因?yàn)橹卸黼p方在具體的模式上存在分歧，進(jìn)展較為緩慢。中方認(rèn)為該行應(yīng)當(dāng)是一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，而俄方則堅(jiān)持以俄主導(dǎo)的歐亞開(kāi)發(fā)銀行作為基礎(chǔ)。不過(guò)，分歧逐步在縮小。如果一切正常，2015年內(nèi)各方會(huì)朝著共同的目標(biāo)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這一走向是由上合組織的發(fā)展趨勢(shì)所決定的。自2001年該組織成立以來(lái)，各成員國(guó)之間偏重于安全領(lǐng)域的合作，雖然有蒙古、伊朗和巴基斯坦等國(guó)申請(qǐng)加入，但直至今日這樣的合作仍然局限于6個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)有各成員國(guó)愈發(fā)強(qiáng)烈的感覺(jué)到有兩個(gè)重要的問(wèn)題無(wú)法回避。一是擴(kuò)大該組織成員國(guó)范圍以增強(qiáng)綜合實(shí)力和對(duì)世界事務(wù)的影響力，二是擴(kuò)大合作領(lǐng)域以滿足絕大多數(shù)成員國(guó)在人文和經(jīng)濟(jì)方面的需求。上合組織開(kāi)發(fā)銀行的倡議正是順應(yīng)了這一趨勢(shì)。上合組織成員國(guó)和作為觀察員的印度、蒙古、伊朗和巴基斯坦等國(guó)，多屬能源資源大國(guó)。創(chuàng)建一個(gè)新的專門適用于該組織內(nèi)部的多邊融資平臺(tái)，對(duì)于這些國(guó)家需要大量資金支持的能源資源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)無(wú)疑將是雪中送炭，同時(shí)也彌補(bǔ)了其他融資機(jī)構(gòu)在資金、地域和領(lǐng)域等方面可能的不足。

就在“一帶一路”倡議剛提出的時(shí)候，國(guó)際上曾有人懷疑僅靠幾座橋梁和幾條道路何以支撐起這個(gè)宏大的計(jì)劃。的確，陸海絲路的貫通或建成依靠橋梁、公路、鐵路、航空、油氣管道和通訊網(wǎng)線的連接。不過(guò)，這顯然不是幾座橋梁和幾條道路的問(wèn)題。從太平洋橫跨歐亞大陸直達(dá)大西洋，這些線路管網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在資金上的需求遠(yuǎn)超亞開(kāi)行對(duì)亞洲地區(qū)10年8萬(wàn)億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金規(guī)模的預(yù)測(cè)。不僅世界銀行和亞開(kāi)行滿足不了這樣的需求，即使加上亞投行，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期也無(wú)能為力。只有在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮絲路基金、金磚銀行和上合組織開(kāi)發(fā)銀行的潛力，“一帶一路”建設(shè)的資金壓力才能夠得到根本緩解。就此而言，我們既不應(yīng)當(dāng)輕視亞投行的實(shí)際價(jià)值，但也不應(yīng)當(dāng)過(guò)度拔高其影響力。亞投行尚未開(kāi)張，還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)它賦予太多的期望，只會(huì)影響其正常發(fā)揮從而適得其反。

三、亞投行開(kāi)張之后的路如何走？

亞投行創(chuàng)始成員資格的申請(qǐng)已經(jīng)結(jié)束，在此之后緊接著是組織章程的談判和簽署，只有當(dāng)章程生效后，一個(gè)由中國(guó)倡議和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的新多邊國(guó)際金融組織才算呱呱墜地。

不容忽視的是，這個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展前景將面臨內(nèi)外兩個(gè)方面挑戰(zhàn)。

在內(nèi)部，面對(duì)如此眾多成員的監(jiān)督，如何做到公平公正和透明？如何借鑒現(xiàn)有多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)而提高治理水平以滿足各方在環(huán)境和社會(huì)保障政策方面的關(guān)切？如何運(yùn)用市場(chǎng)手段增加資本運(yùn)營(yíng)效率而減少政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成的可能的損失？

而在外部，一個(gè)方面是怎樣處理好與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和亞開(kāi)行的關(guān)系以使相互間處于良性的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)？另一方面則是怎樣緩解甚至消除大國(guó)政治博弈帶來(lái)的干擾？

盡管亞投行尚未開(kāi)張，但是亞投行熱帶來(lái)的沖擊波已經(jīng)產(chǎn)生效果。據(jù)國(guó)際媒體最新報(bào)道，在華盛頓舉行的2015年G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議再次將國(guó)際貨幣基金組織的改革問(wèn)題作為主要議題，近5年來(lái)一直阻止該項(xiàng)改革進(jìn)行的障礙有望排除。另外，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，4月16日超黨派國(guó)會(huì)議員在野黨共和黨的參院財(cái)政委員會(huì)主席哈奇、執(zhí)政黨民主黨的首席成員維登、共和黨的眾院籌款委員會(huì)主席瑞安共同向參眾兩院提交了由國(guó)會(huì)授予總統(tǒng)貿(mào)易談判權(quán)限的《TPA法案》。該法案是順利完成TPP談判的前提，如獲通過(guò)將加快TPP談判進(jìn)程。

這些新的發(fā)展，在戰(zhàn)略層面或多或少會(huì)影響正在創(chuàng)建之中的亞投行。中國(guó)作為事實(shí)上的亞投行領(lǐng)導(dǎo)者，不僅僅要面對(duì)首次領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建一個(gè)新的多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)驗(yàn)方面的不足或技術(shù)層面的考驗(yàn)，而且在戰(zhàn)略和策略上也需要采取積極行動(dòng)以保障這個(gè)新生事物的順利發(fā)展。

為此，我們不妨從以下幾個(gè)方面做一些努力。

第一，要低調(diào)，不要讓自己成為眾矢之的。

國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)雖然驚心動(dòng)魄，但并不總是你死我活。適度換位思考并給各方留有余地也不失為一種保全自己的方法。中國(guó)民間有四句話說(shuō)的很好，即“把自己當(dāng)成別人，把別人當(dāng)成自己，把別人當(dāng)成別人，把自己當(dāng)成自己”。我們是一個(gè)大國(guó)，當(dāng)有大國(guó)風(fēng)范和氣度。在身處逆境的時(shí)候，不怨天尤人妄自菲??；而在順利前行的情況下，則更要有如履薄冰、如臨深淵的意識(shí)。

國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)還是一場(chǎng)馬拉松比賽，只有跑到最后才能見(jiàn)分曉。中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程只不過(guò)走了30多年，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上取得了不小成就，但并不意味著在所有的方面都同步發(fā)展。在國(guó)際事務(wù)中，我們還缺乏扮演國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)者角色的經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)以百計(jì)重要的全球和區(qū)域性政府間國(guó)際組織中，由中國(guó)倡議發(fā)起和發(fā)揮主要作用的，屈指可數(shù)。我們還有一個(gè)積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。低調(diào)不是無(wú)所作為，甚至恰恰相反是為了更好的作為。倒是過(guò)于張揚(yáng)才有礙于作為。從李克強(qiáng)總理在接受《金融時(shí)報(bào)》時(shí)的表態(tài)可以看出，中國(guó)決策層是非常清醒的，盲目樂(lè)觀的是某些媒體和某些不明就里的普羅大眾。在這一點(diǎn)上，輿論應(yīng)該有一個(gè)正確的導(dǎo)向而不是誤導(dǎo)。

第二，要搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大整個(gè)新興世界的影響力。

在亞投行的問(wèn)題上，中國(guó)現(xiàn)在是想不出頭都難了。特別是在英法德申請(qǐng)加入后，國(guó)際輿論的焦點(diǎn)一下子都集中到了中國(guó)身上。從最初的驚訝、艷羨到后來(lái)的恐懼和擔(dān)憂，輿情傾向不斷在變化。這一點(diǎn)在各國(guó)社交媒體上表現(xiàn)得尤為明顯。而社交媒體所表達(dá)的意見(jiàn)傾向終究或多或少會(huì)影響各自國(guó)家的外政決策。加上各國(guó)多是站在本國(guó)立場(chǎng)考慮問(wèn)題，而且自身利益往往是重中之重，這樣一來(lái)的結(jié)果便是中國(guó)的風(fēng)頭越強(qiáng)勁，中國(guó)在未來(lái)亞投行章程的談判以及領(lǐng)導(dǎo)該行運(yùn)營(yíng)中就越發(fā)處于被動(dòng)位置。如果不及早重視這種輿論傾向，那些曾經(jīng)支持中國(guó)創(chuàng)建亞投行的合作伙伴們將會(huì)逐漸走向?qū)α⒚?，而?guó)際上另外一些本來(lái)就不樂(lè)見(jiàn)其成的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家更是受到刺激，而促使其進(jìn)一步堅(jiān)定制約中國(guó)發(fā)展的決心。發(fā)展中國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家中那些經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)較快的國(guó)家，理應(yīng)成為亞投行堅(jiān)定的支持者。中國(guó)完全應(yīng)當(dāng)實(shí)際上也可以把創(chuàng)建亞投行的過(guò)程變成團(tuán)結(jié)它們并凝聚起力量的過(guò)程。我們必須放棄亞投行是自家事的狹隘觀念，應(yīng)該將其視為新興世界各國(guó)共同的事業(yè)。事實(shí)上創(chuàng)建亞投行這樣一個(gè)多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的工作絕不是獨(dú)角戲，離不開(kāi)諸多相關(guān)國(guó)家的支持與合作。它的每一點(diǎn)進(jìn)步不再只是中國(guó)一家之榮耀，應(yīng)該屬于整個(gè)新興世界。有了這個(gè)新興世界作為背景，中國(guó)也不再獨(dú)自承擔(dān)亞投行內(nèi)外和創(chuàng)建前后所承擔(dān)的全部壓力。擴(kuò)大新興世界影響力并與其在亞投行事業(yè)上共榮辱，當(dāng)然不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，如果能夠成為中國(guó)對(duì)外政策的一項(xiàng)原則性考量，那功效必然將是顯赫的。由此，任何將亞投行的創(chuàng)建等同于中國(guó)一國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的觀念就根本站不住腳了。第三，要有耐心，不刻意塑造所謂新的國(guó)際秩序。

4月22-23日，亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議并發(fā)表講話。就在會(huì)議開(kāi)始的第一天，英國(guó)路透社發(fā)表題為“亞非國(guó)家挑戰(zhàn)過(guò)時(shí)的世界秩序”的文章。該文稱亞非國(guó)家呼吁打造一個(gè)向新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)開(kāi)放的、擺脫布雷登森林體系的新世界秩序。路透社的這篇文章曲解了這次會(huì)議的精神。在這次會(huì)議上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平明確表示“要大力弘揚(yáng)萬(wàn)隆精神，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展”。印尼總統(tǒng)佐科代表與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)發(fā)言中也表示各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在包括“加強(qiáng)和推動(dòng)建立更加公正、和平的國(guó)際秩序”等方面達(dá)成共識(shí)。路透社文章之所以如此夸張，其實(shí)反映的是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一種擔(dān)憂或焦慮。這些國(guó)家擔(dān)心70年前由美英等西方國(guó)家主導(dǎo)創(chuàng)建的世界政治和經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)隨著中國(guó)和新興世界國(guó)家的崛起而遭到顛覆。殊不知，作為第二次世界大戰(zhàn)的勝利國(guó)，中國(guó)曾經(jīng)參與戰(zhàn)后新的國(guó)際秩序的構(gòu)建。雖然在新中國(guó)成立后數(shù)十年時(shí)間里中國(guó)與美國(guó)等部分西方國(guó)家處于不正常外交關(guān)系，但是在中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位之后，特別是在改革開(kāi)放的整個(gè)過(guò)程中，中國(guó)是這個(gè)國(guó)際秩序或體系的受益者。中國(guó)一以貫之的立場(chǎng)，不是去顛覆它而是推動(dòng)建立更加公正、和平的國(guó)際秩序。

當(dāng)然，世上任何事物沒(méi)有一層不變的。“推動(dòng)建立更加公正、和平的國(guó)際秩序”，就是要去完善和改變?cè)撝刃虿缓侠淼牡胤揭苑先蚋鲊?guó)、特別是受到不公平不公正待遇的發(fā)展中國(guó)家的利益。不過(guò)，即便如此，從策略上講仍然不能夠?yàn)榱送晟贫晟?，為了改變而改變。事?shí)上，中國(guó)僅憑一己之力也做不到這一點(diǎn)，現(xiàn)階段所能夠做的無(wú)非就是“推動(dòng)”而已。只有當(dāng)整個(gè)新興世界都崛起了，而且形成了合力，這樣的完善和改變才真正現(xiàn)實(shí)，甚至取而代之創(chuàng)造一個(gè)新的國(guó)際秩序都不是不可能的。

隨著中國(guó)日益崛起，由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的包括各種政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際秩序肯定會(huì)讓我們?cè)絹?lái)越感覺(jué)不舒服。但必須意識(shí)到，一個(gè)主要由眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)建和拼死捍衛(wèi)的國(guó)際秩序，不可能因任何一兩個(gè)新興世界國(guó)家僅憑單薄的力量所發(fā)起的挑戰(zhàn)而被顛覆；一個(gè)主導(dǎo)該國(guó)際秩序長(zhǎng)達(dá)70多年的龐大的國(guó)家勢(shì)力集團(tuán)，盡管存在這樣或那樣的問(wèn)題，也不可能輕易為一兩個(gè)僅僅在經(jīng)濟(jì)上快速發(fā)展了2-30年的國(guó)家所替代。只要不發(fā)生世界性大戰(zhàn)，現(xiàn)有國(guó)際秩序的完善和改變將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。期望在短時(shí)期內(nèi)根本改變它，只能是應(yīng)了中國(guó)的一句成語(yǔ)“欲速則不達(dá)”。中國(guó)在這方面可保持耐心，集中精力增強(qiáng)自己綜合實(shí)力，等待水到渠成。就此點(diǎn)而言，中國(guó)所面臨的情形可用高鐵作為比擬。高鐵行駛的軌道遠(yuǎn)比普通鐵路要直，但也不是完全沒(méi)有彎道，只是其彎道半徑要很大。據(jù)說(shuō)，高鐵的彎道半徑是由高鐵的速度決定的，而不是相反。也就是說(shuō)，高鐵彎道的半徑大小要將就特定時(shí)速行駛的高鐵。這里的軌道安排正如同各國(guó)在當(dāng)代所遵從的國(guó)際秩序，而高鐵就像正在快速發(fā)展的中國(guó)。只要中國(guó)繼續(xù)保持一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度并逐漸增強(qiáng)自己的綜合實(shí)力，現(xiàn)有的國(guó)際秩序只能是去適應(yīng)這種發(fā)展變化。如果整個(gè)新興世界都崛起了，其結(jié)果顯而易見(jiàn)。亞投行的橫空出世，讓我們看到了曙光！（作者：葉興平，深圳大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法律與政策研究所所長(zhǎng)、教授，法學(xué)博士）