Uber廣州被查引爭議：政府必須打破出租車牌照壟斷

南都訊 記者魏凱 在Uber廣州被查之后，不少關注廣州出租車行業(yè)的人士表示，按照目前的交通管理法規(guī)，“私家車作為非運營車輛參與載客屬于非法運營”毫無爭議，政府出手打擊是正常履職。但鑒于出租車行業(yè)現(xiàn)狀，政府也必須打破現(xiàn)有的出租車牌照壟斷，通過改革和修法讓符合一定條件的私家車參與運營，雙管齊下才能解決市民“打車難”問題。

專車非法經營主要源于牌照壟斷

根據(jù)交通部今年1月頒發(fā)的《出租汽車經營服務管理規(guī)定》第八條相關規(guī)定，出租車經營必須取得交通行政管理部門頒發(fā)的車輛經營權，還要有取得從業(yè)資格證的駕駛人員；同時，根據(jù)《廣東省道路運輸條例》第六條，從事營業(yè)性道路運輸?shù)膯挝缓蛡€人都必須具備相應的資質。這些中央部委和省政府頒布的相關法律法規(guī)都明確，沒有資質的私家車從事載客運營是違法的。這一點，在南都記者的采訪中也得到許多出租車行業(yè)人士和法律人士的認同。

廣東三正律師事務所合伙律師楊剛認為，在確認私家車非法運營的同時，也應該認識到當下的規(guī)定也有不合理性。出租車行業(yè)牌照壟斷管理拖了十多年一直不改，現(xiàn)在伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術興起的U ber等打車軟件平臺的出現(xiàn)，才逼迫整個行業(yè)做出改變。

他建議政府對出租車行業(yè)壟斷存在的問題慢慢收集意見，同時規(guī)范私家車參與運營，如果公眾擔心私家車的安全問題，可由政府設定一定的安全條件，比如乘客安全如何保障，司機駕齡如何規(guī)定、要經過怎么樣的培訓才能上崗等，達到這些條件才允許從業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，可以通過制定嚴格規(guī)定將違規(guī)經營者施以重罰或者趕出行業(yè)。

矛盾重重，出租車行業(yè)非改不可

一直關注出租車行業(yè)改革的廣州市政協(xié)常委曹志偉也提出，出租車行業(yè)長期以來存在著乘客不滿意、社會不滿意、司機也不滿意的奇怪現(xiàn)象，這些問題集中起來就是現(xiàn)行出租車行業(yè)管理和服務體制已經不適合當前社會發(fā)展的需要，必須進行全面改革，從政府部門配置資源轉向由市場配置資源，由政府說了算轉向市場說了算，徹底放開政府牌照壟斷，向符合條件的個人發(fā)放牌照，通過公平競爭提高服務質量，讓出租車行業(yè)的經營方式，由企業(yè)經營單一服務轉向多種經營方式，用多樣性的服務滿足市場需求。

曹志偉的觀點并非個別。在今年年初的全國兩會上，全國政協(xié)委員、吉利集團董事長李書福就提交提案，呼吁打破出租車牌照的壟斷式管理，實行完全市場化，允許一線司機繞過出租車公司，直接獲得出租車經營權，只要符合準入條件，便可通過繳納一定運營管理費用和公共資源占有費用，直接向市民提供出租車服務。

對于類似呼吁，廣州市交委相關人士表示已經注意到傳統(tǒng)出租汽車服務形式單一，服務水平參差，不能滿足市民多樣化、差異化的出行需求，目前正準備推出約租車服務，至于其它方面的改革則需要上位法的支持。

應對

擔心被查的士司機不敢任性跳槽

出租車司機收入曾經也很高，任何新興行業(yè)在開始階段由于競爭少，總是能獲得超額回報，但從根本上看，出租車司機收入的變化還是跟職業(yè)本身的門檻高低相關，未來專車(約租車)和出租車的收入肯定會趨向于一致，否則司機會用腳投票。——— 廣州市交委相關人士

10個月前，再不想每天睜開眼睛就要還公司200多元份子錢，在廣州開了16年出租車的王師傅改行成了一名“滴滴打車”專車司機?，F(xiàn)在他每天上班8小時，完成8張訂單就能拿到五千多元的底薪。如果做得好，每月可以拿到6000到7000元的收入，這比他跳槽前的月薪高出500至1000元。改開專車后，沒有訂單的時候，王師傅還可以休息，不用在街上巡游兜客。不過，在廣州市交委宣布用手機軟件攬客涉嫌非法運營、抓到會罰款3萬元之后，不少出租車司機向南都記者表示，他們暫時會選擇觀望，不會再盲目轉去開專車。

專車月入過萬一般是帶車加盟

采訪中，南都記者還發(fā)現(xiàn)，盡管目前各種關于專車司機輕松月入過萬的故事已流傳甚廣，似乎收入上專車司機足以輕松pk掉出租車司機，但實際上，開專車月入過萬也不是輕而易舉的事，這也成為讓出租車司機對轉行不得不再三考慮。

南都記者采訪到的月入過萬的專車司機案例，幾乎全部是自帶車加盟且是全職的司機，而絕對大多數(shù)普通出租車司機沒有能力拿出10萬元左右的資金買車，也即無法成為自帶車加盟的專車車主。

專車司機收入高的另一個重要原因，還在于目前打車軟件公司為其支付了高額的司機補貼，許多司機補貼甚至占到司機總收入的30%。這一行為顯然是不可持續(xù)的，未來一旦整個市場競爭格局形成，可以預見的是，司機補貼會下降甚至消失，而屆時專車司機的收入也將相應減少。

對于普通出租車司機而言，如果不能自帶車加盟，未來一旦補貼減少，則當普通的專車司機收入是否仍會比出租車司機要高，則顯然要打個問號。

交管部門不擔心司機因收入跳槽

一邊是傳統(tǒng)出租車行業(yè)越來越難做，一邊是專車司機面臨政策風險太大，兩廂權衡之下似乎暫時沒有一個完美的辦法，這也是許多出租車司機表示暫時選擇觀望的原因。

廣州市交委相關人士向南都記者表示，他們并不擔心出租車司機出于收入原因跳槽去開專車。出租車司機收入曾經也很高，任何新興行業(yè)在開始階段由于競爭少，總是能獲得超額回報，但從根本上看，出租車司機收入的變化還是跟職業(yè)本身的門檻高低相關，未來專車(約租車)和出租車的收入肯定會趨向于一致，否則司機會用腳投票。

知多D

廣州出租車牌照如何發(fā)放

記者獲悉，目前廣州有2.4萬輛出租車，80多家出租車公司，4萬名出租車司機。按照法律規(guī)定，所有新加入的出租車公司必須獲得政府頒發(fā)的牌照才能經營，市政府對全市牌照總數(shù)進行控制，確保出租車行業(yè)從業(yè)者有合理利潤。

出租車公司拿到牌照的方式有很多，早些年有公司花錢從其它有出租車牌照的公司和個人手里購買，一般是四五十萬元一個指標，現(xiàn)在基本上都是通過市政府招標無償獲得，每個牌照的經營期限為五年。每個出租車公司有多少張牌照，旗下就有多少輛出租車。目前廣州最大的三家出租車公司，分別為白云集團、交通集團和廣駿集團，每家公司旗下有2000到3000輛出租車。

根據(jù)廣州市政協(xié)常委曹志偉的調研，目前廣州大部分出租車牌照和車輛產權均屬于出租車公司，出租車司機通過承包車輛開展運營，同時向出租車公司上交承包費(俗稱“份子錢”)，份子錢的數(shù)量由市物價局和市交委共同決定，不同規(guī)模的出租車公司對應的份子錢數(shù)量不同，但大體是在8000元/月(不包括司機的五險一金)。同時也存在一些司機一次性支付一定金額長期承包的情況，這種做法已經被國家強令禁止，但廣州尚有部分不規(guī)范的小型出租車公司違規(guī)操作。

由于政府對出租車總量進行控制，導致出租車數(shù)量不足，市民存在打車難的問題，再加上出租車司機和出租車公司之間現(xiàn)有的利益分配不均，出租車司機質量參差不齊，造成司機拒載、挑客現(xiàn)象時有發(fā)生，給整個行業(yè)帶來了負面影響。