樓繼偉：1萬億若不夠 可進(jìn)行更多債務(wù)置換

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 2015年博鰲亞洲論壇3月26日—29日在海南博鰲舉行，今年年會(huì)主題為“亞洲新未來：邁向命運(yùn)共同體”，鳳凰財(cái)經(jīng)全程直播。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉27日在“市政債：化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)選擇”論壇上表示，今年大致應(yīng)該有1.8萬億多一點(diǎn)要到期。為緩沖地方政府債務(wù)，國(guó)務(wù)院今年已經(jīng)批準(zhǔn)置換1萬億的債券。

樓繼偉表示，正在跟全國(guó)人大做溝通，今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候看各地1萬億要發(fā)債發(fā)出去，看會(huì)不會(huì)發(fā)？樓繼偉表示，會(huì)根據(jù)發(fā)債的情況，有準(zhǔn)備有可能再一步替換。在全國(guó)人大評(píng)估通過后，財(cái)政部可能進(jìn)行更多債務(wù)置換。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)了中國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，“按最寬口徑，2014年底我國(guó)債務(wù)率不到40%，相比其他國(guó)家較低。他還表示地方債規(guī)模比國(guó)家債務(wù)要大，整個(gè)地方政府最終要償還的債務(wù)規(guī)模在12萬一13萬億之間。但他表示“中國(guó)地方政府可以出售資產(chǎn)以償還債務(wù)。”

以下為發(fā)言實(shí)錄：

樓繼偉：首先要說一下我國(guó)的總體債務(wù)規(guī)模是可控的，包括國(guó)債和地方債務(wù)。2014年底我們按照最寬的口徑來估算，整體債務(wù)占GDP比重，就是債務(wù)率不到40%，相比起其他國(guó)家是比較低的。地方債規(guī)模是比國(guó)家的債務(wù)還要大，國(guó)債將近10萬億，地方債在審計(jì)署2013年6月份審計(jì)的情況來看，按當(dāng)時(shí)他們估計(jì)的可能政府需要代償?shù)谋壤浪?，整個(gè)地方政府最重要償還的債務(wù)責(zé)任是12萬億到13萬億之間。到去年年底，又過去一年半了，我們正在統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，有一定的增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)的速度比我們預(yù)估的要低一些。我們正在核實(shí)這些債務(wù)。這是整個(gè)債務(wù)規(guī)模的情況。

關(guān)鍵的問題是第二個(gè)，怎么控？為什么說過去都是審計(jì)出來然后再估算呢？就是因?yàn)檫^去的制度是不完善的。也就是說未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方政府不得發(fā)債，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地方發(fā)債的額度只有1萬多億。但是，黃市長(zhǎng)很清楚城投債，各種地方融資平臺(tái)的債務(wù)，使企業(yè)債的面目出現(xiàn)，實(shí)際上地方政府有債務(wù)償還的責(zé)任，這些比較多。

我剛才說到的，地方的這些債務(wù)大致12萬億，就是扣除1萬多億國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)地方發(fā)債之后的10多萬億?？煽鼐褪且阉鼈兊谝皇且?guī)范，變成真正的債券。我們要發(fā)行兩類債券，一般是類似于美國(guó)的一般責(zé)任債叫一般債券，一類叫專項(xiàng)債券，類似于美國(guó)的收益?zhèn)褪鞘姓?。兩類是要它都只能是用于做建設(shè)，不能用于一般開支。這也是我們可控的一點(diǎn)，有的國(guó)家是通過發(fā)債做一般開支了，不可調(diào)整，只能用建設(shè)。第一類一般債券對(duì)應(yīng)的是一般的低收益的或者是無收益的公益性的建設(shè)，后一類是對(duì)應(yīng)著有一定收益的公益性建設(shè)。前一類對(duì)應(yīng)的是一般的稅收作為償還的來源，后一類是對(duì)于對(duì)應(yīng)專項(xiàng)收入作為償還的來源。這是我們?cè)谝?guī)范。

再下一點(diǎn)，我們必須正視在新《預(yù)算法》生效之前已經(jīng)形成了地方10多萬億，或者10幾萬億的這些債務(wù)怎么處理？我們必須予以緩沖的措施，逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，把它們的利率要降下來，把它們的這些債務(wù)的形式要規(guī)范。經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)今年已經(jīng)置換了1萬億的債券，這個(gè)債券很公正的分配。按照審計(jì)署所審計(jì)的2013年6月份那些債務(wù)，今年需要到期的債務(wù)的余額的53.8%分配。你就知道今年大致應(yīng)該有1.8萬億多一點(diǎn)要到期。這也是跟全國(guó)人大進(jìn)行了溝通，我們正在跟全國(guó)人大做溝通，今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在看各地1萬億要發(fā)債，發(fā)出去，看他會(huì)不會(huì)發(fā)？要看發(fā)債的情況。我們有準(zhǔn)備有可能再一步替換。 這樣的情況下，對(duì)老債進(jìn)行分類，進(jìn)行緩釋進(jìn)行規(guī)范，新債就不說了，《預(yù)算法》有新的規(guī)定。