丁學東：多雙邊的投資協(xié)議的五個弊端

鳳凰財經(jīng)訊 2015年博鰲亞洲論壇3月26日—29日在海南博鰲舉行，今年年會主題為“亞洲新未來：邁向命運共同體”，鳳凰財經(jīng)全程直播。

在主題為“投資版“WTO”：多邊投資協(xié)議的遠景”的分論壇上，中投公司董事長丁學東在肯定了多邊地區(qū)和雙邊投資協(xié)定的意義的同時也提出了多邊地區(qū)和雙邊投資協(xié)定的五個弊端。對于推動全球統(tǒng)一的投資貿(mào)易協(xié)定還是充滿信心的。

原文實錄如下：

丁學東：謝謝主席先生，今天這個話題非常有意思。投資版的WTO我是非常贊成的，如果能夠達成這樣一個協(xié)議，對于促進全球的投資活動當然非常有益。但是很遺憾，這個談判過程當中非常艱難、耗時，最終也沒有形成一個統(tǒng)一的框架。 但是另外一個現(xiàn)象值得注意，就是多雙邊的、地區(qū)性的談判協(xié)定非?；钴S。我們做了一個大致地統(tǒng)計，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的統(tǒng)計，現(xiàn)階段國際投資貿(mào)易體系有3268個雙邊地區(qū)和多邊的協(xié)定構成，其中2013年和2014年又新簽訂了雙邊和多邊的國際分別是48個和27個。一方面統(tǒng)一的談不成，但是雙邊、多邊地區(qū)性的協(xié)定非?；钴S，中國也和一些國家簽訂了協(xié)議，或者也有正在談的。

丁學東： 我覺得這個現(xiàn)象當然是一個值得關注，也是一個非?，F(xiàn)實的選擇，所以我覺得在WTO多哈框架下談判比較遲緩的情況下，應當充分肯定多邊地區(qū)和雙邊投資協(xié)定的意義，有重要的意義。 一方面是在一定程度上解決WTO框架下暫時不能解決的分歧，使多雙邊的投資活動能夠正常進行。 同時還有另外一個積極作用，就是反過來又倒逼WTO談判進一步向前推進，我們應該充分肯定積極作用。 但是我也覺得也有一些弊端，我至少概括這么幾個弊端。第一個是碎片化，使得國際投資規(guī)則體系被幾千個協(xié)議所構成，所以是碎片化的。如果讓這種趨勢發(fā)展下去，每個國家之間的投資協(xié)議都有細微差別，變得非常不透明，變成了一個差異化，將來有可能會嚴懲一種變相的投資保護主義。

丁學東：第二個弊端，復雜性。多雙邊協(xié)議、地區(qū)性協(xié)議搞得很復雜，是把投資問題和貿(mào)易問題交織在一起，然后把知識產(chǎn)問題、勞資問題、環(huán)境保護問題和其他問題都交織在一起，使得協(xié)議規(guī)則變得非常復雜，是一個很復雜、繁雜的體系。

丁學東：第三個弊端，就是帶來了很大的差異性。舉一個例子RCEP談判，參加的國家很多，既有發(fā)達國家，也有新興市場國家，比如說日本人均GDP是緬甸的40倍，差異這么大的國家在一個談判下勢必造成了規(guī)則差異巨大，適合了這個國家，不一定適合那個國家，所以差異性變得非常大。

丁學東：第四個弊端，就是貿(mào)易爭端解決起來更加困難，因為法律問題幾千個，協(xié)議幾千個，各自規(guī)定還不一樣。在國際仲裁爭端當中要耗時、耗成本，當然我們需要更多的律師，律師倒是生意更好了，但是我們的投資變得麻煩了，這是一個非常不好的問題。

丁學東：第五個弊端，其中也會把一些政治問題寫進相關的協(xié)議當中，因為是雙邊的，有可能會把政治問題寫進去。這當然與我們所希望達成的全球統(tǒng)一的貿(mào)易體系更加背道而馳了。

丁學東：但是我對達成一個統(tǒng)一的全球統(tǒng)一的投資貿(mào)易協(xié)定還是充滿信心的，下一步怎么辦呢？我想下一步在繼續(xù)推動多雙邊地區(qū)貿(mào)易協(xié)定簽訂的同時，還不能放棄全球統(tǒng)一的投資貿(mào)易協(xié)定的努力，像龍永圖先生講的要繼續(xù)推進這個過程。在這個過程當中，多雙邊貿(mào)易協(xié)定在這方面要有三個比較注意的。 第一個，注重質(zhì)量?，F(xiàn)在不能看多少個多雙邊協(xié)定，不是數(shù)量越多越好，而是要提高質(zhì)量、效益，為跨國投資注重更多便利。 第二個，注重利益一致性。不能只照顧一邊，而忽視了另一邊。 第三個，注重爭議解決機制。要避免雙重標準，提高透明度，加強雙邊對話。 第四個，多雙邊協(xié)議當中有些共同形成的共識，應當都寫進去共同遵守。比如說準入前的國民待遇和負面清單框架，應該在所有的多雙邊協(xié)議當中都應該體現(xiàn)，這樣為我們在眾多多雙邊協(xié)議的基礎上形成全球統(tǒng)一的投資協(xié)議，奠定更加堅實的基礎。