馮慧蘭：多邊投資協(xié)議下的協(xié)調(diào)發(fā)展

鳳凰財(cái)經(jīng)訊2015年博鰲亞洲論壇3月26日—29日在海南博鰲舉行，今年年會(huì)主題為“亞洲新未來：邁向命運(yùn)共同體”，鳳凰財(cái)經(jīng)全程直播。

在主題為“投資版“WTO”：多邊投資協(xié)議的遠(yuǎn)景”的分論壇上，印尼前貿(mào)易部長(zhǎng)馮慧蘭女士介紹了多邊投資協(xié)議、世界貿(mào)易組織，還有全球的一些貿(mào)易的雙邊投資協(xié)定的一些背景。

原文實(shí)錄如下：

馮慧蘭：我被當(dāng)選為在嘉賓里面介紹背景的，選我的原因可能是女士?jī)?yōu)先，所以我簡(jiǎn)要介紹一下全球多邊投資協(xié)定的情況。 投資的問題是否應(yīng)該在多邊層面上提？多少可能知道七十年前推出了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，也是世界貿(mào)易組織的前身。我們當(dāng)時(shí)覺得在貿(mào)易之后投資是第二塊，在九十年代的時(shí)候OECD推出了一個(gè)新的提法，就是多邊投資協(xié)定。很多的一些雙邊投資協(xié)定的內(nèi)容都是從這一塊推出來的、演繹出來的。另外主要發(fā)展中國(guó)家在這一段并沒有接受，有主權(quán)的擔(dān)憂在反對(duì)。同時(shí)看到在亞太經(jīng)合組織，也在想投資協(xié)定或者說是雙邊的BIT，是應(yīng)該往哪個(gè)方向走？大家可能還記得，曾經(jīng)有一個(gè)這種擔(dān)憂，會(huì)不會(huì)每個(gè)人在投資、衛(wèi)生方面都會(huì)有更低的標(biāo)準(zhǔn)，去來促進(jìn)投資的吸引。我們是在1994年的時(shí)候出臺(tái)了自愿性的關(guān)于投資貿(mào)易協(xié)定的原則，所以大家還記得這件事情。

 馮慧蘭：在這之后，投資話題在世貿(mào)組織1995年成立的時(shí)候也是重新被提出來，在西雅圖回合曾經(jīng)提出來，當(dāng)時(shí)美國(guó)是東道國(guó)。很多的發(fā)展中國(guó)家又一次拒絕，在2003年坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)上，又是沒有通過。在后續(xù)的新加坡部長(zhǎng)會(huì)上，又成為在多哈回合之后的一個(gè)議題。我想在世貿(mào)協(xié)定里面，在世貿(mào)約束性的協(xié)定里面大概有兩個(gè)組成部分跟投資相關(guān)，就是跟貿(mào)易有關(guān)的投資措施。在跟貿(mào)易有關(guān)的投資措施里面，投資的表現(xiàn)是有一些要求的，如果你在一個(gè)國(guó)家投資在東道國(guó)有本地成分或進(jìn)出口的要求，還有進(jìn)口的比例，這是當(dāng)時(shí)在WTO協(xié)議里面的組成部分。

 馮慧蘭： 另外一個(gè)部分是關(guān)于在服貿(mào)的協(xié)議，講到四種服務(wù)的交付方式，一種是在自己國(guó)家直接進(jìn)行對(duì)外投資，當(dāng)然這一塊也是有一些關(guān)于開發(fā)自由化的協(xié)議。這是我們?cè)谥v到投資這一塊，投資是想通過這些方式進(jìn)入多邊的領(lǐng)域?，F(xiàn)在世界貿(mào)易組織可能目標(biāo)還是非常雄心，但是進(jìn)度非常慢，因?yàn)槲覀冞€在盡力去結(jié)束多哈回合。

 馮慧蘭：我剛才講到有多邊的框架是想找到一些原則，同時(shí)又看到有很多雙邊的談判，大概有3400個(gè)多邊協(xié)議，也就是各個(gè)國(guó)家之間。另外還有一些投資協(xié)議，就是在區(qū)域協(xié)定里面投資的板塊。大概有六個(gè)大的區(qū)域性的協(xié)議，比如說像TPP跨太平洋合作伙伴，還有在亞洲的RCEP、東亞經(jīng)濟(jì)合作伙伴，中國(guó)也是這個(gè)合作伙伴的成員國(guó)。都在找一些投資方面的原則，就是因?yàn)橛羞@么多的協(xié)議，是否互相會(huì)有協(xié)調(diào)？有一些對(duì)我是很優(yōu)惠，有一些不優(yōu)惠。相關(guān)的問題是怎么能夠在投資這一塊有共通的原則，讓這些協(xié)議在標(biāo)準(zhǔn)方面一致。

 馮慧蘭：我再提兩點(diǎn)，我也希望講的不是太技術(shù)。第一個(gè)，在協(xié)議里面體現(xiàn)的原則。其中有一項(xiàng)大家討論也比較多，認(rèn)為是一個(gè)新的問題。就是范圍的問題，有一些是我們應(yīng)該把組合投資給納入到對(duì)外直接投資的管制框架里面。 第二個(gè)，實(shí)際上是跟世貿(mào)有關(guān)的原則，國(guó)民待遇。如果投資者進(jìn)入之后，應(yīng)該是被當(dāng)作國(guó)內(nèi)企業(yè)同等對(duì)待。還有最惠國(guó)的待遇，不能在中國(guó)投資人和美國(guó)投資者之間做出歧視對(duì)待。 另外還有一個(gè)投資保護(hù)的政策，比如說你不能去亂征土地，或者說在績(jī)效方面給出苛刻要求。我剛才講到的措施，希望能夠在本地的表現(xiàn)這一塊有更多的標(biāo)準(zhǔn)，比如說在投資方面能夠進(jìn)一步推動(dòng)自由化。還有一個(gè)問題，就是投資保護(hù)和爭(zhēng)端解決，在爭(zhēng)端解決這一塊投資協(xié)定，可能是唯一的一個(gè)投資可以在仲裁、法院去用這個(gè)渠道。而且現(xiàn)在越來越多的投資者是把國(guó)家告上去，比如說對(duì)于他們的一些公平的非歧視對(duì)待的微詞，這樣的一些問題是提交仲裁。

 馮慧蘭： 比如說最近有一個(gè)德國(guó)的做被告的政策，就是在福島事件之后，德國(guó)停止了核能的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)公司由于已經(jīng)在核能方面在德國(guó)有投資，所以把德國(guó)政府告上了法院，有很多這樣的例子。 此外再提最后一點(diǎn)，也是目前在討論的，就是講服貿(mào)這一塊，人員流動(dòng)跟投資一起移動(dòng)的，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是跟投資有關(guān)，還有政府采購(gòu)、外資是否能夠在政府項(xiàng)目的投標(biāo)方面有國(guó)民待遇。另外還有一些跟國(guó)企有關(guān)，比如說跟主權(quán)財(cái)富基金有關(guān)，還有一些區(qū)域合作中的透明度，你在政策宣布之前必須要有一些公布區(qū)、公示期。還有關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的問題，這是目前討論比較多的。 當(dāng)然這個(gè)討論，我覺得目前是否合適，以及狀態(tài)，我是想提給嘉賓去回答。然后看一下其中的原則是否應(yīng)該提交WTO或者在其他的框架機(jī)制里面來進(jìn)行解決，這個(gè)是請(qǐng)嘉賓來進(jìn)行討論。