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樓繼偉談“劃撥部分國資補(bǔ)充社會保險基金”適用范圍


來源:鳳凰財經(jīng)

鳳凰財經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015年會”于2015年3月21-23日在北京釣魚臺國賓館舉行,本屆論壇的主題為“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”。

財政部長樓繼偉在論壇上發(fā)言表示,十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn),充實社會保障基金,以及適時的降低社會保險費(fèi)率。

樓繼偉表達(dá)了他對三中全會這部分內(nèi)容的理解。他說,在1997年以前,職工沒有養(yǎng)老保險交費(fèi),實際上使得企業(yè)的成本不真實,擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,因為那時基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財政的收入。同時,在1997年以前,國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè),這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。

樓繼偉稱,因此劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金,就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費(fèi)率,如果沒有這個劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。

以下為文字實錄:

樓繼偉:謝謝主席!各位來賓,女士們,先生們,上午好!

剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言,立足于全球視野、結(jié)合國際形勢,全面分析了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時代背景下和呈現(xiàn)的階段性特征,闡述了中國政府認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施,顯示了中國政府和人民對未來發(fā)展有充分的自信和主動作為的決心。高麗副總理也談到了財稅改革,財稅改革的內(nèi)容很多,我重點是從國家治理的角度談?wù)効捶?,因此我今天講的題目是《財稅改革與國家治理》。

理論分析和歷史經(jīng)驗都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長,不可能一直是高速度,中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長,當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕,后發(fā)優(yōu)勢逐步消退,勞動力供給出現(xiàn)拐點,資源環(huán)境約束趨緊,傳統(tǒng)增長動力減弱,中國經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合,不可控、不確定的因素增多,經(jīng)濟(jì)的周期性波動也難以避免。因此,在新常態(tài)下頂住下行壓力,保持合理增長固然重要,但更值得關(guān)注的是,在經(jīng)濟(jì)波動的情況下,社會如何能夠平穩(wěn)有序,無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù),還是社會運(yùn)行的平穩(wěn)有序,都需要有效的國家治理。

中國歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象,但無一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏凈化。導(dǎo)致社會矛盾再生,繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國家找到類似的一些例子,我們也看到美國提供了一些正面的例子,美國曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長的鍍金時代,在高增長的同時伴隨著腐敗盛行,偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財稅分化等問題。隨后通過進(jìn)步時代,美國人稱為“二次建國”,現(xiàn)在的國家治理體系走向成熟,為國家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ),面對經(jīng)濟(jì)的新常態(tài),中國新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國家治理體系和能力的現(xiàn)代化,可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度,國家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看,核心問題是如何處理好政府和市場的關(guān)系。

有兩種極端情況,一種是只有市場沒有政府,或者只有政府沒有市場。前者這種理論抽象,實際上社會尚無具體的例子。后者只有政府沒有市場的組合,歷史上曾經(jīng)有過,就是蘇聯(lián),以及我國計劃經(jīng)濟(jì)時期,類似這樣一種形式。我不再分析這種形式的弊端了。實際上也是一種難以可持續(xù)的治理能力,因此,我們就要改革,改革它的常態(tài)就是要既有政府又有市場的組合,在這個組合中還有一個誰來發(fā)揮主導(dǎo)作用的問題。

我們十八屆三中全會提出了,在資源配置中讓市場起決定性作用,同時更好地發(fā)揮市場的作用。這就是說特別是從國家角度來說,特別是怎么發(fā)揮好政府的作用,有效的國家治理就是政府做好政府擅長的事情,認(rèn)識到我們不能做什么,這是現(xiàn)代國家治理的精髓,同時還要說我們應(yīng)該做什么和我們必須要做什么,這也是精髓的另外一部分。中共的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用,和更好地發(fā)揮政府作用的要求,通過壓縮和規(guī)范公權(quán)力還私權(quán)以公民和企業(yè),市場領(lǐng)域中實行法無禁止即可為,四中全會部署把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里,政府法無授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,這就是基本的原則。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財政改革涉及國家治理的各個方面,去年通過了財稅體制改革的總體方案,明確了財稅改革的總體路徑與年度的具體安排,下一步就是落實,市場更多的是橫向的制度安排,內(nèi)在要求這是市場的統(tǒng)一,必須打破區(qū)域的封鎖,在去年12月份的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,習(xí)主席強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的一個要點是統(tǒng)一國內(nèi)大市場,這既是區(qū)域政策要解決的問題,也是財稅體制改革的重要任務(wù)。

一段時間以來,中國是盛行行政性的競爭各地紛紛的出臺各種優(yōu)惠政策,你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多,形成了許多的政策洼地,不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果,造成公共利益的損失,還可能違反我國對外的承諾,引發(fā)國際貿(mào)易沖突,需要清理和規(guī)范,同時我們要考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力。再繼續(xù)實施路徑上,我們會區(qū)分不同的情況,分類加以處理,并把握好節(jié)奏和火候。在促進(jìn)統(tǒng)一市場行政的同時,保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展。

另一方面,還有一些對要素流動及市場統(tǒng)一不支持,比如基礎(chǔ)養(yǎng)老保險,要通過改革清除阻礙勞動力流動的制度障礙,財政的作為還在于提供更多的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品校正對市場的扭曲,防范系統(tǒng)性風(fēng)險,推動基本公共服務(wù)的均等化等等。這里面就有一個財政如何在不同層級的政府之間分配功能責(zé)任以及分配支出責(zé)任,這在去年我已經(jīng)講過了。今天我主要想講一下預(yù)算制度和社會保險。

全面公開透明的預(yù)算制度,是保證公共產(chǎn)品有效供給的重要制度安排,它提供了一個人民向政府表達(dá)偏好,并建立監(jiān)督和制約政府行為的最佳指導(dǎo),并確保政府行為與決策真正對廣大民眾和納稅人負(fù)責(zé)。當(dāng)前我們正在做這件事情,我剛才講到了美國的進(jìn)步時代,美國進(jìn)步時代在之前實際上政府只是向民眾有一份報帳單,大概100年前的進(jìn)步時代才建立了公開的預(yù)算制度。這對美國的國家治理產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響,當(dāng)前我們正在做這件事情。我們要做的是學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗,既要公開又不要過渡的技術(shù)化,讓人民看得懂。而且今年1月1號開始實行新的《預(yù)算法》,老的做法和新《預(yù)算法》之間還有過渡的安排,這些過渡的安排必須處理好,不處理好也會造成當(dāng)前的一些系統(tǒng)性風(fēng)險,這是我們正在做的事情。

另外我今天還想跟大家多一點社會保障、社會保險,因為既然財政是國家治理的基礎(chǔ),也就是說它涉及到國家治理的各個方面,而且社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響,我們必須考慮長遠(yuǎn)。首先有一點社會保險是保險的屬性,現(xiàn)在往往大家認(rèn)為社會保險是公共財政屬性,這點是要強(qiáng)調(diào)的,必須堅持精算平衡。社會保險與個人利益密切相關(guān),政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化,人口流動代際可持續(xù)等情況,需要往后想50年或者更長的時間,要調(diào)動當(dāng)代人的積極性,強(qiáng)化個人責(zé)任,要建立一個自身能夠精算平衡的制度,不能把缺口完全留給公共財政,實際上是留給其他納稅人,否則不僅不公平,也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機(jī)。

另一種實際情況,也就是我們的社會養(yǎng)老保險制度建立的比較晚,是1997年開始逐步建立起來的,在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險交費(fèi),這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險體系,是作為視同他交過費(fèi)來對待的,從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率,來補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口,這樣做當(dāng)然不能說完全的不公平,但能不能提出或找到更為公平的辦法呢?十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn),充實社會保障基金,以及適時的降低社會保險費(fèi)率,我是這樣理解的。

在1997年以前,職工沒有養(yǎng)老保險交費(fèi),實際上使得企業(yè)的成本不真實,擴(kuò)大了國有企業(yè)的資本積累,因為那時基本都是國有企業(yè)。也擴(kuò)大了國家財政的收入。同時,在1997年以前,國家預(yù)算大量的投資于國有企業(yè),這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn),因此劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金,就是而且應(yīng)該僅僅就是針對視同上交而造成的養(yǎng)老保險金的缺口。從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費(fèi)率,如果沒有這個劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率,這是我對三中全會相關(guān)表述的理解。

三中全會還要求,堅持精算平衡原則。我剛才講到了,要堅持社會保險的保險屬性,沒有保險屬性就沒有精算原則,所謂精算必須要參考社會的平均工資的增長水平,投資收益率,期望壽命,人口增長率,老齡化的速度,定期調(diào)整繳費(fèi)率、給付率、最低的繳費(fèi)年限和退休年齡,并健全多交多得的激勵機(jī)制,多交多得的激勵機(jī)制也是三中全會的原話,實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡,這項任務(wù)我們現(xiàn)在路子很長要走,但是中國人口老齡化快速的來臨,時不待我,必須抓緊。當(dāng)然社會保險不僅僅指的養(yǎng)老保險,還有醫(yī)療,醫(yī)療是另一種形式的精算,醫(yī)療保險也是保險,是另外一種形式的精算。還同醫(yī)療藥品制度改革聯(lián)系在一起更為復(fù)雜,我就不講了。

今天題目是“財稅改革與國家治理”,涉及的面很廣,我僅僅就社會保險,特別是養(yǎng)老保險講一點意見,各方面的任務(wù)很多,360項,三中全會。很多都與財政密切相關(guān),改革任重道遠(yuǎn),改革已經(jīng)站在了新的起點上,面臨著更為復(fù)雜的形勢和挑戰(zhàn),當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),如何確保在經(jīng)濟(jì)中高速增長,甚至?xí)簳r的衰退時仍舊能有良好的秩序,政府有責(zé)任、民族有擔(dān)當(dāng),這是經(jīng)濟(jì)再平衡后持續(xù)發(fā)展的必要條件,我們現(xiàn)在新一輪的財稅改革,94年是一個高潮,那時候相比有明顯的區(qū)別,難度也更大了。當(dāng)時通貨膨脹嚴(yán)重,如果不改革就過不下去,屬于高度危機(jī)推進(jìn)的改革?,F(xiàn)在是我們未雨綢繆,主動改革,全社會的危機(jī)感覺并不是那么強(qiáng)烈。

還有比如當(dāng)時建立基礎(chǔ)稅收制度,主要是面對國有企業(yè)相對比較容易現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量占比不足30%,各種類型的企業(yè)并存,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,各方面訴求增多,協(xié)調(diào)起來更難了,資源約束、人口紅利釋放跟過去不一樣,過去那種雪崩式的經(jīng)濟(jì)改革效應(yīng)已經(jīng)沒有了,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依賴人力資本和技術(shù)進(jìn)步,另外,既得利益固化,凝聚改革共識,找到最大公約數(shù)的難度也更大了。這是我們和過去不同,但是必須堅定的有時限的一項一項的做改革,是中國共產(chǎn)黨和中國政府這樣的要求,我們壓力是非常大的,我們有決心來推動的。

我們既要有近憂,因為我們面對的一些下行的壓力。我們更要注重國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個遠(yuǎn)慮,以主動有為的姿態(tài)發(fā)揮好基礎(chǔ)和重要支撐作用,為國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興奠定制度基礎(chǔ)。

我就說這么多,謝謝!

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[責(zé)任編輯:wanggq]

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