蔡昉：從兩項改革就可以看中國決策者有無改革決心

鳳凰財經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。中國社會科學(xué)院副院長蔡昉發(fā)言時稱，從兩項改革可以看到中國決策者改革的決心：一個是生育政策的調(diào)整，一個是戶籍制度的改革。

以下是發(fā)言全文：

蔡昉：大家上午好，如果我的發(fā)言需要有一個標題的話，我把它叫做六分鐘的改革政治經(jīng)濟學(xué)。有一位國外的學(xué)者曾經(jīng)說過，他從兩項改革中來看中國決策者改革的決心，一個是生育政策的調(diào)整，一個是戶籍制度的改革。為什么選擇這兩項，他說這兩項是受益者最多，既得利益群體最弱的兩項改革。

大家從這個地方也可以看到，用這個標準判斷改革決心的人不是經(jīng)濟學(xué)家，因為政治經(jīng)濟學(xué)家會說，因為我們政治經(jīng)濟學(xué)里邊有一個著名的叫做數(shù)量悖論，也就是說改革決心下不下，制度變遷是不是會發(fā)生取決于不是數(shù)量，不是受益者的數(shù)量，而是取決于受益者和受損者之間相對的談判地位。但是，不管怎么說我們從三中全會之后，我們看到了這兩項改革取得的實質(zhì)性進展，很顯然，我們實施了剩余政策這么多年，去年第一次有了一個大幅度的調(diào)整，也就是說，我們叫做“單獨二孩”政策已經(jīng)開始實施。

另外一個方面是戶籍制度的改革我們也確定了要讓三個一億人獲益，其中相當(dāng)大一部分是讓城市打工的農(nóng)民工獲得城市市民的身份。當(dāng)然，如果說把戶籍制度看作更廣義一些，不僅僅是有沒有戶口的問題的話，你可以從他的基本公共服務(wù)的獲得上，比如說農(nóng)民工更多的被養(yǎng)老和其他社會保障覆蓋，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育和高考權(quán)利的大幅度的提升。以及更好的政策環(huán)境，我們可以說戶籍制度的改革在過去的一年里，其實至少比以前的很多年進展也是很大的。

這樣的話就是說是不是政治經(jīng)濟學(xué)對中國改革就不適用了，我們不需要用這個直接的成本和收益的分析去理解改革呢？其實還不是。我們從我們今天的主題叫做新常態(tài)下看改革。那么新常態(tài)，剛才吳老師已經(jīng)點了兩個要點，第一個是已經(jīng)發(fā)生的，而且正在發(fā)生的是我們經(jīng)濟增長的減速，我們按照潛在增長率的方式測算，在十二五時期，平均中國的潛在增長率，降到7.6%，也就是說從這之前的，長期的，大約10%的潛在增長率降到7.6%，那么現(xiàn)在我們看已經(jīng)發(fā)生了。接下來，如果我們繼續(xù)按照傳統(tǒng)的這種增長源泉的話，在十三五的時期，大概應(yīng)該是6.2%。

但是接下來新常態(tài)另外一個特點，吳老師已經(jīng)說出來了，就是說我們要實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換，那么從過去資本、勞動、要素投入型的增長驅(qū)動，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，全要素生產(chǎn)力的驅(qū)動。那么很顯然，加上這些驅(qū)動的新的增長驅(qū)動力，我們還可以有更快一些的經(jīng)濟增長，但是中間，還有一個部分，也就是說從現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的到我們希望轉(zhuǎn)向的，那么中間還有一個要點，也是新常態(tài)不可缺的，就是通過改革的辦法實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)的調(diào)整。那么這部分其實就是說幫助我們從傳統(tǒng)的驅(qū)動力轉(zhuǎn)向新的驅(qū)動力的最關(guān)鍵的部分。這部分就是說現(xiàn)在我們講四個全面，第一個就是說全面建成小康社會，這一點我們確定我們要達到這個小康的基本的目標，我們要實現(xiàn)GDP在2010年的基礎(chǔ)上翻一番，以及城鄉(xiāng)居民收入的翻一番。

那么在這個大前提下，我們確定我們的成本收益，也就是說我們現(xiàn)在已經(jīng)看到了宏觀經(jīng)濟的辦法，我們用了各種辦法想適度的刺激經(jīng)濟增長，但是很顯然不太管用了，我覺得不管用是一個好的征兆，也就是說現(xiàn)在讓我們的決策者逐漸認識到說中國未來的經(jīng)濟增長潛力不能用傳統(tǒng)的辦法，傳統(tǒng)的手段，必須轉(zhuǎn)向通過改革獲得改革紅利。

那么從這個方面，我們需要做的，經(jīng)濟學(xué)家需要做的就是要在改革紅利的實際測算中得到一些有益的建議，我們已經(jīng)做了戶籍制度改革，可能會對中國的潛在增長率增加多少個百分點，那么生育政策的調(diào)整，對未來中國二十年潛在經(jīng)濟增長率增加多少個百分點，也有很多經(jīng)濟學(xué)家做了金融方面，全要素生產(chǎn)力等方面。因此說這些東西是我們逐漸不再信任傳統(tǒng)手段的同時，讓政府和決策者有一個新的信心，新的手段，謝謝大家。