劉世錦：強(qiáng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍烧?改變亂作為糾正不作為

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015年會(huì)”于2015年3月21－23日在北京釣魚臺(tái)國賓館舉行，本屆論壇的主題為“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在會(huì)上表示，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置，首先就是要重建改善政策性金融體系，中國的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品增長還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項(xiàng)目已經(jīng)不多了。最近中國政府決定對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行置換，這應(yīng)該說是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該重建和完善以中長期融資為重點(diǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動(dòng)產(chǎn)稅的征收的制度安排也應(yīng)該加快。

第二是要打破剛性兌付，以局部風(fēng)險(xiǎn)的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是嚴(yán)重過剩行業(yè)退出和重組，較快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要走向成熟必須要過的一關(guān)。

第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實(shí)“放大”，放大是打引號(hào)的就是要放開準(zhǔn)入引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定攤投資潛力，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。

第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟(jì)的要義是通過資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個(gè)原則對(duì)土地資源并不例外，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴(kuò)展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，以提高土地配置和利用效率為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，給地方和基層在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大一點(diǎn)的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護(hù)好、發(fā)展好。

第五要由強(qiáng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍烧Ｔ诟淖儊y作為的同時(shí)也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會(huì)作為。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。比如用過去搞基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，效果將會(huì)大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設(shè)定具體目標(biāo)和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預(yù)期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)等外部性問題，并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率。

第六是綠色發(fā)展可操作。綠色發(fā)展對(duì)發(fā)展方式從目標(biāo)到體制機(jī)制都是一個(gè)偉大的變革其重要性已成共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是使理念轉(zhuǎn)為政策，使政策能夠落地，比如測算生態(tài)資本使之成為社會(huì)總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發(fā)展目標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)相同或者相似的激勵(lì)效應(yīng)。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。中國經(jīng)濟(jì)如果能夠轉(zhuǎn)型成功，進(jìn)入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長平臺(tái)上將渴望有十年獲得更長一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

劉世錦：尊敬的各位來賓、女士們、先生們，大家早上好。我想以全面持續(xù)的提高要素生產(chǎn)率為題談一點(diǎn)想法。

過去的一年，中國經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)變化就是決策層以“新常態(tài)”概括中國所處的發(fā)展階段，并獲得廣泛共識(shí)。經(jīng)濟(jì)增長延續(xù)了回落的態(tài)勢，7.4%的增長是最近一些年來的新低，但增長態(tài)勢總體平穩(wěn)、就業(yè)狀況較好、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長大體同步，而且農(nóng)村居民收入增長更快一些。更重要的是，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著具有長期意義的轉(zhuǎn)折性的變化，正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更多的依靠消費(fèi)、依靠服務(wù)業(yè)、依靠內(nèi)需、依靠要素生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，所面臨的問題、矛盾和挑戰(zhàn)必然多于其他時(shí)期。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，許多經(jīng)濟(jì)體正是在這個(gè)時(shí)期出了大的問題，甚至陷入危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)在過去一年的時(shí)間里能夠穩(wěn)住陣腳，守住底線，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不論從中國自身來說還是從國際比較的角度來說均屬不容易。中國經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換或者我們說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在前幾年只是走過了上半場，遇到的主要是認(rèn)識(shí)問題，如何調(diào)整由來已久的高增長的思維定勢。去年10月份以后經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型開始進(jìn)入了下半場，短期內(nèi)過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)加大，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往。今年和明年我們認(rèn)為很可能是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長到中高速增長的一個(gè)觸底期。這樣的話，我們感到一個(gè)值得關(guān)注和爭取的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。

具體的說，就是在避免增速快落的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)觸底，并轉(zhuǎn)入穩(wěn)定且可持續(xù)的新的增長平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡，我們感覺需要有三個(gè)條件：

第一個(gè)條件就是高投資觸底。以往中國經(jīng)濟(jì)的高增長主要依托于高投資，而基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資可以解釋85%左右的總投資的變動(dòng)，其中制造業(yè)投資只有直接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資以及出口的增長，所以投資的增速觸底，通俗稱為基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口這三只靴子要落地，目前基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口這兩個(gè)靴子已經(jīng)相繼落地，房地產(chǎn)投資也開始回落，當(dāng)然現(xiàn)在是一個(gè)分化的態(tài)勢，我們認(rèn)為有較大的可能性實(shí)現(xiàn)比較平穩(wěn)的軟著陸。

第二個(gè)條件就是嚴(yán)重過剩行業(yè)的退出和重組大體完成。標(biāo)志是低效企業(yè)關(guān)閉貨幣重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高，嚴(yán)重過剩行業(yè)的價(jià)格主要是PPI指標(biāo)開始回升，相關(guān)企業(yè)逐步達(dá)到正常的盈利水平。

第三個(gè)條件就是新的增長動(dòng)力可以填補(bǔ)投資減速和過剩行業(yè)調(diào)整留下的空間而有余。主要包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展，更重要的是創(chuàng)新。最近一段時(shí)間，中國網(wǎng)上購物的火爆程度是超過了我們在座各位的預(yù)想，但是我們感到這僅僅是一個(gè)序幕，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)過程的改造，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合和改造嚴(yán)重過剩行業(yè)的洗牌，最大的市場規(guī)模，這有三重因素，疊加起來以后將會(huì)大大提高中國“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)創(chuàng)新的成功機(jī)會(huì)。

促進(jìn)轉(zhuǎn)型再平衡的實(shí)現(xiàn)，宏觀政策應(yīng)當(dāng)是緩沖性的，也就是說要通過政策工具擴(kuò)大需求，防止短期內(nèi)過快下滑，提供一個(gè)緩沖帶，同時(shí)又要避免放得過松，延緩必不可少的調(diào)整。比如最近中國有一個(gè)問題討論比較多，就是通縮的問題，中國現(xiàn)在出現(xiàn)的這種價(jià)格的低迷我們感到與成熟經(jīng)濟(jì)體的通縮相比成因大不相同，如果你一定要把它叫成通縮，那么這種通縮主要不是因?yàn)榱鲃?dòng)性不足，而是由過去30多年，特別是過去10多年重化工業(yè)高速增長所導(dǎo)致的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩所引起的。如果不經(jīng)歷一個(gè)實(shí)質(zhì)性過剩產(chǎn)能的退出和調(diào)整，這些行業(yè)的價(jià)格不可能回升，相反如果流動(dòng)性過多還會(huì)延緩低效企業(yè)的退出。更重要的是，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置，首先就是要重建改善政策性金融體系，中國的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品增長還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項(xiàng)目已經(jīng)不多了。最近中國政府決定對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行置換，這應(yīng)該說是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該重建和完善以中長期融資為重點(diǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)和工具。在政府土地收入明顯減少的情況下，不動(dòng)產(chǎn)稅的征收的制度安排也應(yīng)該加快。

第二是要打破剛性兌付，以局部風(fēng)險(xiǎn)的釋放守住全局性、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是嚴(yán)重過剩行業(yè)退出和重組，較快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要走向成熟必須要過的一關(guān)。

第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實(shí)“放大”，放大是打引號(hào)的就是要放開準(zhǔn)入引入行業(yè)外大的投資者，能源、鐵路、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定攤投資潛力，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。

第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，市場經(jīng)濟(jì)的要義是通過資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這樣一個(gè)原則對(duì)土地資源并不例外，隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)和城市擴(kuò)展而占用土地的壓力趨緩，而城市資源的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點(diǎn)，以提高土地配置和利用效率為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，給地方和基層在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大一點(diǎn)的空間，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好、保護(hù)好、發(fā)展好。

第五要由強(qiáng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)榍烧Ｔ诟淖儊y作為的同時(shí)也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會(huì)作為。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，政府機(jī)構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。比如用過去搞基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，效果將會(huì)大打折扣，甚至適得其反，可以考慮不再搞設(shè)定具體目標(biāo)和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性、前瞻性、預(yù)期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能、安全標(biāo)準(zhǔn)等外部性問題，并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率。

第六是綠色發(fā)展可操作。綠色發(fā)展對(duì)發(fā)展方式從目標(biāo)到體制機(jī)制都是一個(gè)偉大的變革其重要性已成共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是使理念轉(zhuǎn)為政策，使政策能夠落地，比如測算生態(tài)資本使之成為社會(huì)總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量、可貨幣化、可市場化，且成為政府發(fā)展目標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)相同或者相似的激勵(lì)效應(yīng)。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金、綠色的債券、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持。中國經(jīng)濟(jì)如果能夠轉(zhuǎn)型成功，進(jìn)入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長平臺(tái)上將渴望有十年獲得更長一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。

中國經(jīng)濟(jì)過去30多年來帶來了以量的擴(kuò)張為特征的第一次重大機(jī)遇，進(jìn)入新常態(tài)后將會(huì)迎來以質(zhì)的提升為特征的第二次重大機(jī)遇，而且質(zhì)的提升它的內(nèi)涵更加豐富，空間也更大。盡管中國的增長速度放緩，但每年的GDP新增量仍然達(dá)到7000億美元，相當(dāng)于國際上排在第20位左右的國家經(jīng)濟(jì)總量，所以它仍然是世界上最大的。中國目前每年新增大學(xué)畢業(yè)生超過700萬人，受過高等教育的人口接近1.2億，人力資本總量也是世界上最大的。中國的產(chǎn)業(yè)層次豐富，且處在轉(zhuǎn)型升級(jí)之中，配套條件也是世界最好的之一，更值得關(guān)注的是，互聯(lián)網(wǎng)改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)，在中國也是最為活躍的。抓住并利用好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次重大機(jī)遇，不僅有利于中國人民，也將有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家。