解密亞投行三大目標(biāo) 頭三腳踢出去傳遞出什么信號(hào)

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核心摘要

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，上周在與英國(guó)財(cái)政部磋商時(shí)，亞投行臨時(shí)多邊秘書處秘書長(zhǎng)金立群向英方談到對(duì)于未來(lái)的亞投行有三個(gè)構(gòu)想目標(biāo)：機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。他希望亞投行通過(guò)各成員國(guó)談判，建成一個(gè)高效、靈活、架構(gòu)簡(jiǎn)單、運(yùn)作方便的機(jī)構(gòu)，而不是純粹的官僚機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要把所有腐敗的可能排除在外，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，避免業(yè)務(wù)運(yùn)行中和組織架構(gòu)本身造成腐敗的機(jī)會(huì)；該行的信貸政策也將遵循綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。

特派記者師琰倫敦報(bào)道

自上周四英國(guó)率先申請(qǐng)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB，以下簡(jiǎn)稱亞投行）后，3月17日法德意三國(guó)齊刷刷宣布將加入由中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，讓外界“亮瞎眼”。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解，瑞士也已確定會(huì)加入亞投行。目前公開信息顯示韓國(guó)和澳大利亞正在做最后定奪。

“大家互相需要，”普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所咨詢服務(wù)部總監(jiān)張鑒鈞（Allan Zhang）說(shuō)，“發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)來(lái)，會(huì)提升亞投行作為商業(yè)機(jī)構(gòu)在國(guó)際金融市場(chǎng)上的信譽(yù)度，共享在機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和遵守國(guó)際規(guī)則方面好的經(jīng)驗(yàn)，而其自身則相當(dāng)于額外開辟新市場(chǎng)，可以受益于亞洲增長(zhǎng)，分享該區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)的更高回報(bào)。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，除了傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”項(xiàng)目（鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），未來(lái)亞投行的投資將不完全局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括節(jié)能減排項(xiàng)目等，農(nóng)業(yè)也會(huì)是一個(gè)投資方向；同時(shí)，亞投行不僅僅青睞創(chuàng)建型的綠地投資，還會(huì)包括褐地投資（跨境并購(gòu)），參與一些前景看好的現(xiàn)有項(xiàng)目改造。

中國(guó)占股會(huì)逐步稀釋降低

“我們將歡迎美國(guó)加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。” 中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌在德國(guó)《商報(bào)》（Handelsblatt）3月19日發(fā)表的采訪報(bào)道中如是說(shuō)。他還強(qiáng)調(diào)亞投行與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的世界銀行并非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，更多地是擔(dān)當(dāng)輔佐其它國(guó)際機(jī)構(gòu)的角色，而且中國(guó)也將參考其它國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式。

美國(guó)被認(rèn)為一直私下游說(shuō)其盟友們不要加入亞投行，上周還公開批評(píng)作為“特殊關(guān)系”盟友的英國(guó)不跟美國(guó)商量就加入亞投行是對(duì)中國(guó)“一再遷就”。白宮擔(dān)心，亞投行將削弱世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)，而且會(huì)成為代表中國(guó)戰(zhàn)略利益的工具。美國(guó)警告盟友，如果北京當(dāng)局擁有這個(gè)銀行的一票否決權(quán)，那么亞投行或許將成為中國(guó)新的外交政策工具。

華盛頓的批評(píng)者們還聲稱，亞投行對(duì)于貸款條件和借款者行為的規(guī)范采取寬松不一的標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致腐敗滋生，并質(zhì)疑其是否會(huì)遵守透明度、信譽(yù)度、環(huán)境的可持續(xù)性及社會(huì)保障等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

但在被勸的國(guó)家看來(lái)，事情根本不是像美國(guó)說(shuō)的那樣。“因?yàn)楝F(xiàn)在議事規(guī)則還沒(méi)有出來(lái)，到今年年中才開會(huì)討論這個(gè)事情，但之前討論已經(jīng)達(dá)成一些基本共識(shí)，重要的一點(diǎn)是，中國(guó)未必會(huì)堅(jiān)持自身或其它任何成員國(guó)擁有否決權(quán)，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題還有待成員國(guó)之間討論確定。”一位接近中英談判決策者的人士對(duì)本報(bào)說(shuō)。

就出資比例而言，各意向創(chuàng)始成員將以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國(guó)股份分配的基礎(chǔ)。據(jù)本報(bào)了解，在亞投行注冊(cè)資本1000億美元中，初步分配是中國(guó)出500億，占一半份額，25%給區(qū)域內(nèi)其它成員國(guó)，25%給英國(guó)等非亞洲成員國(guó)；隨著參與成員國(guó)增多，下一階段中國(guó)持股比例還會(huì)逐步稀釋降低。

“中國(guó)占大頭可以幫助亞投行盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，”前述人士稱，“否則光討論來(lái)討論去就會(huì)影響事情推進(jìn)。中國(guó)看準(zhǔn)了這條路，希望先把事情推動(dòng)起來(lái)。”

據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，亞洲地區(qū)每年需要8000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而美日主導(dǎo)的亞開行這些年專注于扶貧項(xiàng)目，缺乏承擔(dān)大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的財(cái)力，美國(guó)也反對(duì)為亞開行增資。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所前所長(zhǎng)弗雷德·貝格斯滕稱，美國(guó)抵制一家旨在幫助亞洲滿足能源、電力、交通、電信和其它基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)萬(wàn)億美元投資需求的銀行是犯下了一個(gè)巨大錯(cuò)誤，對(duì)透明度、采購(gòu)和反腐標(biāo)準(zhǔn)倒退的擔(dān)憂是合理的，但解決這些問(wèn)題的方法是加入該機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)變革，而不是站在外面挑毛病。

事實(shí)上，這么多財(cái)力雄厚的股東加入亞投行，無(wú)疑更有利于保障亞投行采取與世界銀行和其它國(guó)際機(jī)構(gòu)相應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理運(yùn)營(yíng)。

倫敦金融城政府政策與資源委員會(huì)主席包墨凱（Mark Boleat）稱，亞投行將給亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)提供更多資金渠道。英國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)工程技術(shù)、金融服務(wù)和綠色科技等領(lǐng)域都具有領(lǐng)先地位，而亞洲經(jīng)濟(jì)體持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，在這些領(lǐng)域的需求與日俱增，英國(guó)更多地參與上述領(lǐng)域的合作，能夠開創(chuàng)支持英國(guó)及其亞洲合作伙伴發(fā)展全面戰(zhàn)略關(guān)系的新途徑。

亞投行三大目標(biāo)

美國(guó)的傳統(tǒng)亞洲和歐洲盟友積極參建亞投行，在英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志看來(lái)，這讓美國(guó)此前的勸阻和警告之舉顯得“無(wú)理”和“徒勞”；該雜志撰文稱，美國(guó)在這輪中美戰(zhàn)略博弈中敗下陣來(lái)，是選擇了一場(chǎng)錯(cuò)誤的挑戰(zhàn)，也因此釀成白宮的外交“災(zāi)難”。

華盛頓方面則強(qiáng)調(diào)，并沒(méi)有阻撓某些國(guó)家加盟亞投行，只是對(duì)這家新銀行是否符合國(guó)際金融組織的管理、環(huán)境、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)表示質(zhì)疑。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧（Jacob Lew） 3月17日也敦促國(guó)會(huì)盡快批準(zhǔn)已擱淺了4年的國(guó)際貨幣基金組織改革方案，該方案旨在賦予中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體更多的投票權(quán)。

“新興國(guó)家之所以尋找其它道路并非偶然，是因?yàn)樗麄儗?duì)美國(guó)阻止國(guó)際貨幣基金組織進(jìn)行必要改革的做法很失望。”他對(duì)國(guó)會(huì)議員們說(shuō)。

截至目前，亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)已增至31個(gè)，除了新加入的法德意，還包括中國(guó)、英國(guó)、新西蘭、孟加拉國(guó)、柬埔寨、印度、印度尼西亞、約旦、哈薩克斯坦、科威特、老撾、馬爾代夫、馬來(lái)西亞、蒙古國(guó)、緬甸、尼泊爾、阿曼、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、沙特阿拉伯、新加坡、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國(guó)、烏茲別克斯坦和越南。

意向創(chuàng)始成員國(guó)代表將在申請(qǐng)截止日3月31日后進(jìn)行多輪磋商，在今年6月開會(huì)商定亞投行章程終稿并簽署。完成各國(guó)審批程序后，亞投行計(jì)劃在年底之前就能正式成立并投入運(yùn)行。

值得一提的是，由廣受尊敬的金立群負(fù)責(zé)亞投行籌備事務(wù)，也為這個(gè)籌建中的新機(jī)構(gòu)贏得外界信任增分。金曾任亞洲開發(fā)銀行高官，也曾在中國(guó)主權(quán)財(cái)富基金中投（CIC）任監(jiān)事長(zhǎng)，匯集中西方經(jīng)驗(yàn)，思路開闊。金現(xiàn)在的身份是亞投行臨時(shí)多邊秘書處秘書長(zhǎng)。

“亞投行讓他來(lái)領(lǐng)銜，（中國(guó)政府）的確是慧眼識(shí)才，”前述人士稱，“他一直工作在最前沿，很專業(yè)，思維又很活躍、很開放，非常有號(hào)召力，說(shuō)實(shí)話，很難想到還有什么人坐這個(gè)位置會(huì)比他更合適。”

據(jù)本報(bào)記者了解，上周在與英國(guó)財(cái)政部磋商時(shí)，金立群向英方談到對(duì)于未來(lái)的亞投行有三個(gè)構(gòu)想目標(biāo)：機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)（Lean）、廉潔（Clean）和綠色（Green）。他希望亞投行通過(guò)各成員國(guó)談判，建成一個(gè)高效、靈活、架構(gòu)簡(jiǎn)單、運(yùn)作方便的機(jī)構(gòu)，而不是純粹的官僚機(jī)構(gòu)；同時(shí)，要把所有腐敗的可能排除在外，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)等方式，避免業(yè)務(wù)運(yùn)行中和組織架構(gòu)本身造成腐敗的機(jī)會(huì)；該行的信貸政策也將遵循綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。

亞投行的西方質(zhì)疑者認(rèn)為，中國(guó)可能會(huì)采取過(guò)低環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，大量輸出資金導(dǎo)致環(huán)境惡化和社會(huì)不平等加劇。亞投行的上述目標(biāo)有助于解除這種顧慮。德國(guó)維爾茨堡大學(xué)教授、中國(guó)問(wèn)題專家費(fèi)多麗（Doris Fischer）也指出，中國(guó)人不會(huì)冒讓亞投行失敗的風(fēng)險(xiǎn)，而且在國(guó)際層面樂(lè)于學(xué)習(xí)別人實(shí)施環(huán)保等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)。

“拋開政治考量，僅從商業(yè)角度看，成立亞投行這樣一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，也面臨諸多挑戰(zhàn)，”張鑒鈞說(shuō)，“在現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)格局中如何給自己定位，這是很重要的問(wèn)題?，F(xiàn)在很大程度上也是因?yàn)榇蠹覍?duì)它的規(guī)則不明了，才會(huì)有各種猜測(cè)和質(zhì)疑，目前是醞釀階段，像商業(yè)運(yùn)作模式、管理架構(gòu)、投資政策、股東財(cái)務(wù)回報(bào)這些技術(shù)上的東西都還懸而未決，有猜測(cè)也很正常。”

張指出，由于銀行的貸款直接影響到所在區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，目前國(guó)際上的主流趨勢(shì)是，銀行有責(zé)任推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和綠色增長(zhǎng)，銀行貸款的政策需要反映出這種理念，也因此世行等國(guó)際機(jī)構(gòu)在評(píng)估項(xiàng)目上都有相應(yīng)的環(huán)境和社會(huì)政策方面的條款，并滿足新的銀行業(yè)國(guó)際指導(dǎo)原則。此外，基于自身處于不同發(fā)展階段，各成員國(guó)的期望肯定是不一樣的，怎么在這方面協(xié)調(diào)并滿足不同成員國(guó)的期望，也是不容易的。

普華永道在倫敦的總部有一支100多人的團(tuán)隊(duì)，專門從事可持續(xù)發(fā)展和氣候變化方面的業(yè)務(wù)，在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域提供金融業(yè)等各行業(yè)細(xì)分化的專業(yè)服務(wù)，這在四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的同類服務(wù)中是規(guī)模最大的。

“一方面，制定信貸政策很重要，另一方面，有什么好的應(yīng)用管理工具，能讓政策真正落實(shí)到具體的項(xiàng)目篩選工作里，以滿足環(huán)境和社會(huì)政策標(biāo)準(zhǔn)，這是我們作為專業(yè)機(jī)構(gòu)可以幫助亞投行的。”張鑒鈞說(shuō)。

他進(jìn)一步解釋稱，普華永道協(xié)助世界各地很多金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)銀行、投資銀行制定環(huán)境和社會(huì)政策，并開發(fā)各類管理軟件，相應(yīng)項(xiàng)目背后都有很大的數(shù)據(jù)庫(kù)支持，這類項(xiàng)目容易碰到哪些環(huán)境問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避，通過(guò)輸入相關(guān)數(shù)據(jù)生成的環(huán)境報(bào)告，就可以圍繞其中突出問(wèn)題研究解決辦法，評(píng)審是否貸款就有一個(gè)很好的依據(jù)。

“頭三腳踢出去，傳遞出什么樣的信號(hào)，讓大家理解你的投資偏好或政策導(dǎo)向，這是外界最關(guān)注的。”張鑒鈞說(shuō)。