人大常委會法工委副主任：立法法修改明確“稅率法定”

3月15日，十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國立法法》的決定。施行近15年，立法法，這部事關(guān)“良法善治”的重要法律首次大修。為什么要修法？此次修法有哪些亮點？代表在審議中的哪些意見得到采納？全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜接受了本報專訪。

瞄準(zhǔn)立法中存在的突出問題

記者：立法法于2000年頒布施行以來，實踐證明，立法法確立的立法制度是符合國情、行之有效的。這次對立法法進行修改，是基于什么樣的考慮？

鄭淑娜：立法法實施已近15年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，立法工作遇到一些新情況、新問題。黨的十八大和十八屆三中、四中全會決定對立法工作提出了一系列的要求，包括完善立法體制，深入推進科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法，完善法律體系，提高立法質(zhì)量等等。這些要求需要通過修改立法法來落實。

從立法工作實踐看，近年來，全國人大及其常委會以及地方人大及其常委會在推進科學(xué)立法、民主立法方面有許多好的經(jīng)驗，需要加以總結(jié)，在法律中確定下來。同時，立法工作中也存在一些問題，需要解決。立法法是規(guī)范立法活動的基本法律，是在法律體系中起支架性作用的重要法律，因而需要通過修改立法法，從制度上解決這些問題。

法律修改重點突出亮點多

記者：這次修改立法法，黨中央高度重視，全國人大常委會周密部署，恪守立法為民理念，廣泛征求各方面意見，重視發(fā)揮代表作用，對立法法進行了多處修改。其中，重點和亮點有哪些？

鄭淑娜：進一步明確了全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項。一是落實稅收法定原則，明確“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。二是根據(jù)2004年憲法修正案中“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”的規(guī)定，將立法法第八條第六項改為第七項，并對該項中的“對非國有財產(chǎn)的征收”增加了“征用”的情形。這兩處修改體現(xiàn)了對公民財產(chǎn)權(quán)利的重視和保護。

從法律上解決如何實現(xiàn)立法和改革決策相銜接的問題。立法法增加規(guī)定，全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在部分地方暫停適用或暫時調(diào)整法律的部分規(guī)定。授權(quán)決定不僅應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍，還要明確授權(quán)的事項、期限和被授權(quán)機關(guān)實施授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)遵循的原則等。

賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，是這一次修改立法法的重要制度變化。考慮到既要適應(yīng)地方的具體情況和實際需要，又要避免重復(fù)立法，維護法制統(tǒng)一，立法法規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)”。

此次修改立法法還對部門制定規(guī)章和地方政府制定規(guī)章的權(quán)限進行了規(guī)范。

此外，立法法還在充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見，健全審議和表決機制等方面作了進一步完善。

充分尊重并采納代表意見建議

記者：這次修改立法法強調(diào)從法律的立項起草、審議各環(huán)節(jié)更多地發(fā)揮代表的作用。十二屆全國人大三次會議上，代表們對立法法修改也提出了一些意見。最后哪些意見被采納了？

鄭淑娜：這次審議中，有近1000多位代表提出了審議意見，我們歸納整理出460多條意見。全國人大法律委員會對代表提出的修改意見逐條認(rèn)真研究，對修正案草案和關(guān)于修改立法法的決定作了70多處修改，其中帶有實質(zhì)性的修改27處，對41條的修正案草案中的25個條款作了修改，還增加了4個條款。應(yīng)當(dāng)說，這次大會審議立法法，充分尊重代表的意見，發(fā)揮代表在立法中的主體作用，是集民智、聽民意，實現(xiàn)民主立法的生動實踐，充分體現(xiàn)了我國人民代表大會制度的優(yōu)越性。

提交審議的修正案草案第三條中規(guī)定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定。一些代表建議將“稅率”予以明確列舉。最終通過的修改決定采納了這一建議，將這一項的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。

此外，最終通過的修改決定采納代表的建議，在立法法總則中增加了堅持立法公開原則，將法律草案向社會公布征求意見的時間由“二十日”延長到“三十日”。

我們相信，修改立法法，推進科學(xué)立法、民主立法，將為“四個全面”戰(zhàn)略布局順利推進提供有力法律保障。