國務(wù)院對政府工作報告作30處修改（表）

比較重要的修改17處

南都訊 記者商西陳穎 “開展股權(quán)眾籌融資試點”擬補充寫入報告。昨日，根據(jù)代表審議和委員討論意見，國務(wù)院對《政府工作報告》進(jìn)行反復(fù)推敲，作出30處修改，其中比較重要的修改17處。修改后的政府工作報告今天將提交十二屆全國人大三次會議閉幕會表決。

有哪些補充寫入？

增加“開展股權(quán)眾籌融資試點”

修改說明提到：報告第三部分“把改革開放扎實推向縱深”中，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進(jìn)金融改革一段，增加“開展股權(quán)眾籌融資試點”。

解讀：股權(quán)眾籌是過去兩年隨著互聯(lián)網(wǎng)金融而興起的一種金融投融資———公司出讓一定比例的股份，面向普通投資者，投資者通過出資入股公司，獲得未來收益。去年5月，證監(jiān)會出臺對于眾籌的監(jiān)管意見稿，股權(quán)眾籌正逐步得到社會的認(rèn)同。

全國人大代表、長江證券董事長楊澤柱認(rèn)為，股權(quán)眾籌既可以通過募集社會資本拓寬小微企業(yè)融資渠道，又可以營造更好的創(chuàng)業(yè)氛圍。無論何種身份、地位、職業(yè)、年齡、性別，有創(chuàng)造能力的人都可以通過設(shè)立企業(yè)等方式實現(xiàn)想法，普通民眾也可以投資成為股東。

股權(quán)眾籌與非法集資的區(qū)別是目前最大爭議，股權(quán)眾籌由于公開向不特定人群募集資金，很容易涉嫌非法集資。眾籌網(wǎng)CEO孫宏生接受南都記者采訪表示，政府工作報告中寫入開展股權(quán)眾籌融資試點，說明國家對發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融意義予以積極的肯定，這必將推動相關(guān)法律和監(jiān)管的完善，試點可以為監(jiān)管辦法出臺積累實踐經(jīng)驗。

增加“加強教師隊伍建設(shè)”

修改說明提到：報告第四部分“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升一段，增加“加強教師隊伍建設(shè)”一句。此外這一段還增加了“加速資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級”、“加強海上力量建設(shè)”。

解讀：全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授周洪宇昨天對南都記者表示，“加強教師隊伍建設(shè)”這句話最近幾年經(jīng)常出現(xiàn)遺漏情況，他已連續(xù)幾年建議補上。

周洪宇說，《政府工作報告》主要分2014年工作回顧和2015年工作部署兩部分，總結(jié)過去一年工作時一般會談到與教師隊伍建設(shè)有關(guān)的內(nèi)容，可能是出于避免重復(fù)等考慮，工作部署中就不再提，但他認(rèn)為這一點必須提到。

“教師隊伍建設(shè)是教育發(fā)展四大保障之一，是基礎(chǔ)性、全局性工作，不能怕重復(fù)就少了”，周洪宇說，這與今年教育領(lǐng)域的所有工作都相關(guān)，無論是基礎(chǔ)教育均衡化、高等教育一流化還是加強職業(yè)教育，都離不開教師，更何況教師隊伍本身還面臨很多問題，需要加強。

周洪宇早在2010年就提出建議：全國師范生都應(yīng)免費。昨天他向南都記者指出，這個問題年年提，卻鮮有進(jìn)展，關(guān)鍵是中央要給予地方支持，調(diào)動地方財政積極性。

增加“加強煤炭清潔高效利用”

修改說明提到：報告第五部分“持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)”中，在打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)一段，增加“加強煤炭清潔高效利用”“加強土壤污染防治”。這一部分加強和創(chuàng)新社會治理一段，增加了“切實保障婦女兒童權(quán)益”。

此外，報告第六部分“切實加強政府自身建設(shè)”中，在堅持創(chuàng)新管理，強化服務(wù)，著力提高政府效能一段增加“扎實開展政府協(xié)商”。

有哪些主要修改？

除增加的內(nèi)容外，《政府工作報告》還作出一些修改。

報告第六部分“切實加強政府自身建設(shè)”中，堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道一段，將“一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正”修改為“一切執(zhí)法不公正不文明的現(xiàn)象都必須糾正”。

此外，報告將“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難”改為“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多”，將“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平”改為“提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平”，將“保持邊防海防空防穩(wěn)定”改為“保持邊防海防空防安全穩(wěn)定”。

在“加強政府自身建設(shè)”一章中，報告在“認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見”一句中加入“政協(xié)委員”。

說明還表示，代表委員提出的意見和建議中，有一些原則性意見，國務(wù)院尚未作出決定的重大政策建議，關(guān)于特定地區(qū)、特定領(lǐng)域工作的建議，沒有作修改，將在實際工作中注意吸收。