媒體：延遲退休不應(yīng)成首選 破解社保危局要打組合牌

此次兩會上，人社部部長尹蔚民透露，為應(yīng)對養(yǎng)老壓力，將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，延長交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限。

盡管一些代表、機(jī)構(gòu)和政府部門紛紛提出延遲退休建議，但是，延遲退休絕不應(yīng)該是破解未來職工社保困境尤其養(yǎng)老金支付困境的優(yōu)先選擇。延遲退休年齡涉及到很多人切身利益，很難達(dá)成共識的問題。在延遲退休問題上，黨政官員、一線工人、知識分子、女性等不同階層、不同群體的人們利益迥異，觀點(diǎn)歧異，有人歡喜有人愁。強(qiáng)行推行必致一些人群的利益受到危害，因此嚴(yán)重撕裂社會。

除了利益千差萬別，很難形成共識之外，更關(guān)鍵的問題是，延遲退休年齡，構(gòu)成了國家違約。1997年國家實(shí)行社保改革，等于是國家與廣大參保者簽訂了一份長期契約。當(dāng)時的退休年齡這個既定的政策，成為契約的重要框架，是國家和職工彼此接受和認(rèn)可的制度背景和對話前提。人們理解，在這種退休年齡的制度框架內(nèi)，繳納一定年限的養(yǎng)老金，到退休年齡后，就可以退休且從社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金了。但是，當(dāng)年積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年輕職工，有些已經(jīng)接近退休，這時候，國家卻說，養(yǎng)老金存在缺口，按照現(xiàn)行的退休年齡退休，將沒有足夠的養(yǎng)老金領(lǐng)取，因此，必須繼續(xù)繳納養(yǎng)老金，推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，推遲退休。這顯然是一次違約，它推翻了當(dāng)初的契約，國家單方面改變了契約執(zhí)行的條件，給職工增加了義務(wù)而限縮了職工當(dāng)初按照協(xié)議應(yīng)該享有的權(quán)利，打破了當(dāng)年參保職工對未來人生的合理期待和安排。

推遲退休年齡是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重要變局。國家作為強(qiáng)勢一方單方面改變契約，使弱勢的職工一方權(quán)利受損也無法得到有效救濟(jì)，他們既不能退出社保，也無法讓國家賠償違約損失。如果政策變化不定，從根本上說，就是國家不能遵守承諾，不能認(rèn)真對待與職工簽訂的協(xié)議，以行政強(qiáng)勢單方面改變協(xié)議，將義務(wù)強(qiáng)加給弱勢的職工群眾。國家不能穩(wěn)定政策，信守承諾，不但傷害職工的利益，而且必然喪失公信力，使社保制度的改革更加難以取信于民，更難以得到公眾的信任、配合和支持。

養(yǎng)老金缺口越來越大，最重要的原因有兩個，一是1997年社保改革時國家并未支付轉(zhuǎn)型成本，把此成本轉(zhuǎn)嫁給參保者，參保者不堪重負(fù)，也未真正消化掉轉(zhuǎn)型成本；二是人口結(jié)構(gòu)的逆轉(zhuǎn)，使中國快速進(jìn)入老年社會，退休職工與在職職工比例失衡。這兩個原因疊加起來，造成未來養(yǎng)老金支付的危局。所以，從長遠(yuǎn)來看，釜底抽薪真正解決問題的關(guān)鍵，仍然在于，第一，國家負(fù)責(zé)任地承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本以解決養(yǎng)老基金支付壓力；第二，改變目前的人口政策以緩解人口結(jié)構(gòu)過快老化的趨勢。

1997年社保改革之時，一些老年職工和其所在企業(yè)并未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)，但又無法補(bǔ)繳，于是實(shí)行“視同繳費(fèi)”的政策，此后還有為數(shù)不少被納入社保的單位，也以經(jīng)營困難等名義緩繳、免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，最終實(shí)際上都享受“視同繳費(fèi)”政策。大量實(shí)際未繳費(fèi)卻“視同繳費(fèi)”而且很快從養(yǎng)老基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金的人群的存在，使得養(yǎng)老基金存在巨大支付壓力，為此設(shè)計(jì)了全世界最高的社保費(fèi)率，并且為了當(dāng)前的支付，挪用了大量參保者個人賬戶積累的資金，使得這些賬戶徒有名義卻無資金積累。這些問題都是歷史造成的，而廣大參保者是無辜的。參保職工已經(jīng)以高費(fèi)率為此付出巨大的代價(jià)，不應(yīng)再將負(fù)擔(dān)繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁職工，企圖通過讓他們延遲退休，多繳少領(lǐng)而彌補(bǔ)虧空。國家應(yīng)該負(fù)責(zé)任地支付此轉(zhuǎn)型成本，至少負(fù)責(zé)任地做實(shí)個人賬戶。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及婦女文化水平提高，就業(yè)率提高，養(yǎng)育孩子的成本都大幅提高的情況下，人們的生育意愿已經(jīng)大為下降，去年放開單獨(dú)二孩政策后，申請人數(shù)大大低于政府預(yù)料的數(shù)字，充分說明這個問題。這種情況下如果實(shí)行嚴(yán)格計(jì)生政策，只能導(dǎo)致未來人口老化越來越嚴(yán)重，勞動力供給越來越少，贍養(yǎng)率越來越高。此危機(jī)根本無法通過不斷延遲退休年齡而化解。此嚴(yán)重局下，應(yīng)立即調(diào)整計(jì)生政策，通過生育率回升緩解人口老年化的速度，逐步形成良性的合理的人口結(jié)構(gòu)和贍養(yǎng)比例。此次兩會李克強(qiáng)總理政府工作報(bào)告中未有實(shí)行計(jì)劃生育這個“基本國策”的慣常表態(tài)，或許證明國家有意進(jìn)行人口政策調(diào)整。由于人口調(diào)整的遲滯性和既有生育意愿的強(qiáng)大慣性，現(xiàn)在進(jìn)行調(diào)整，其效果也只能在二三十年后才能夠逐步顯現(xiàn)。所以，政策調(diào)整必須迅速及時，毫不拖延。

此外，政府有意實(shí)行的提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，增加覆蓋面等措施，對于化解養(yǎng)老金危局也有一定作用，應(yīng)該盡快出臺實(shí)施?？傊?，社保保險(xiǎn)的養(yǎng)老金問題危機(jī)重重，任何單獨(dú)措施都不可能扭轉(zhuǎn)這種危局。多管齊下，組合出牌，方能化險(xiǎn)為夷，讓人們此前的繳費(fèi)不是白白付出，使人們的將來不致老無所養(yǎng)。