李小鵬：煤炭工業(yè)市場不完善為官商勾結(jié)制造溫床

新華網(wǎng)北京3月13日電（記者王菲菲華曄迪）煤炭是中國最重要的一次能源，當(dāng)前煤炭工業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。煤炭行業(yè)將向哪里去？作為煤炭生產(chǎn)和輸出大省的山西如何奮發(fā)有為？全國“兩會”期間，記者采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。

亟需革除行業(yè)六大弊端

李小鵬對煤炭工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有著較深的思考。他說，經(jīng)過長期快速的發(fā)展，煤炭工業(yè)所取得的成就、所作出的貢獻(xiàn)都是巨大的，但同時也產(chǎn)生了一些突出問題。

一是產(chǎn)能過剩矛盾大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，對能源的需求增速也相應(yīng)放緩，加上煤炭項(xiàng)目審批建設(shè)周期長，原來安排的產(chǎn)能就超出了現(xiàn)有的和今后的需求，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保政策措施又進(jìn)一步壓低了對煤炭的需求，再加上新能源、清潔能源對煤炭產(chǎn)生替代效應(yīng)，進(jìn)口煤炭對國內(nèi)煤炭產(chǎn)生擠出效應(yīng)，使產(chǎn)能過剩的局面進(jìn)一步加劇。二是采煤遺留問題大。經(jīng)過長時期、大規(guī)模、超強(qiáng)度的煤炭開采，產(chǎn)生了很多生態(tài)環(huán)境問題，留下很多社會后遺癥。三是環(huán)境保護(hù)壓力大。煤炭除了是煙塵、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源，還是二氧化碳的重要排放源。四是安全生產(chǎn)隱患大。煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力巨大。事故防范難度很大。五是資源出讓漏洞大。有些煤炭資源的初次配置和二次轉(zhuǎn)讓中，交易門檻、交易規(guī)則不固定，交易信息不公開；二次轉(zhuǎn)讓交易中，超額利潤空間大。六是在行業(yè)管理上，行政化色彩濃重；在成本上，稅費(fèi)多、負(fù)擔(dān)重；在銷售體制上，政企不分、飽受詬?。辉趦r格上，形成、傳導(dǎo)機(jī)制不順暢；在交易上，方式落后、中間環(huán)節(jié)多；在項(xiàng)目審批上，手續(xù)繁瑣、缺少透明；在監(jiān)管上，證照繁多、執(zhí)法不嚴(yán)；在生態(tài)環(huán)保和民生改善上，歷史欠賬大、治理任務(wù)重。

李小鵬指出：“這些問題的背后是，市場機(jī)制不完善為權(quán)力尋租、官商勾結(jié)、利益輸送制造了溫床。”

從“問題導(dǎo)向”入手推進(jìn)煤炭革命

李小鵬認(rèn)為，現(xiàn)有的煤炭發(fā)展方式和管理體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展要求，山西將大力推動煤炭革命。這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命重要講話精神，也是為實(shí)現(xiàn)中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障的戰(zhàn)略抉擇。

——大力推動煤炭消費(fèi)革命。堅(jiān)持總量控制、節(jié)約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費(fèi)方式。大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉(zhuǎn)化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)。全力推進(jìn)燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放。

——大力推動煤炭供給革命。重點(diǎn)推動建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，嚴(yán)格控制產(chǎn)能，合理安排產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤電基地，堅(jiān)持輸煤輸電并舉；建設(shè)沁水、河?xùn)|兩大煤層氣基地，加大煤層氣推廣應(yīng)用力度；建設(shè)晉北等煤化工基地，適度發(fā)展煤制氣、煤制油。同時，積極發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、礦井乏風(fēng)發(fā)電、低溫余熱利用。發(fā)展能源裝備制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。

——大力推動煤炭科技革命。重點(diǎn)圍繞煤炭“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展的八字方針，實(shí)施山西低碳創(chuàng)新行動計(jì)劃，實(shí)施煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)，加快推進(jìn)山西科技創(chuàng)新城建設(shè)，努力打造國內(nèi)頂尖、國際一流的煤基低碳技術(shù)研發(fā)中心。

——大力推動煤炭管理革命。針對煤炭管理體制的種種弊端，確定了推進(jìn)煤炭資源市場化配置、項(xiàng)目審批和投資體制改革、煤炭銷售體制改革、清費(fèi)立稅改革、煤電一體化和企業(yè)改革六個重點(diǎn)，將清費(fèi)立稅作為突破口，將煤炭銷售體制改革作為關(guān)鍵點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

——大力推動煤炭領(lǐng)域的開放合作。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等開放新戰(zhàn)略，在與省外國外能源合作的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，構(gòu)筑全方位寬領(lǐng)域的對外開放格局。

李小鵬說，通過煤炭革命，促進(jìn)煤炭黑色資源綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉(zhuǎn)變。

敢啃“硬骨頭”動自己“奶酪”

記者了解到，煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，也是各種稅費(fèi)和不合理收費(fèi)、攤派較為集中的行業(yè)。長期以來，靠煤吃煤竟成了一些地方和部門的潛規(guī)則。上世紀(jì)八十年代的煤焦公路銷售管理體制，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營，票據(jù)繁多、關(guān)卡林立，為權(quán)力尋租、滋生腐敗留下了空間。但要真正革除弊端，就意味著山西要“動奶酪”，要自己“割肉”，阻力之大可想而知。

李小鵬說，2014年山西抓住國家實(shí)行煤炭資源稅從價計(jì)征改革的機(jī)遇，下定決心、果斷出手，在全國率先清費(fèi)立稅，專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目全部取締，保留收費(fèi)項(xiàng)目全部規(guī)范；推進(jìn)煤炭資源稅從價計(jì)征改革，從低確定稅率；加上之前暫停提取兩項(xiàng)煤炭基金，3項(xiàng)合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)320多億元，噸煤可降低成本40元。撤銷關(guān)卡、沖破藩籬，推進(jìn)公路銷售體制改革，全部收回政府機(jī)構(gòu)對相關(guān)企業(yè)的21項(xiàng)行政授權(quán)，全部取消煤焦運(yùn)銷的9種票據(jù)，全部撤銷各類煤焦管理站點(diǎn)共1487個。在山西存續(xù)了30年的煤焦管理舊體制成為歷史，煤炭管理改革取得重大進(jìn)展、邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

管理革命釋放重大信號

山西煤炭業(yè)改革牽動著全國能源界的目光?！渡轿魃罨禾抗芾眢w制改革意見》（以下簡稱《意見》）近期出臺，從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)等方面全面深化煤炭管理體制改革。

李小鵬說，《意見》借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)各方智慧，提出了探索創(chuàng)新的諸多課題。比如，處理自然保護(hù)區(qū)等各類禁采區(qū)與已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的關(guān)系；對無償劃撥給老企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的辦法；探索對礦業(yè)權(quán)二級市場超額收益或市場暴利進(jìn)行合理抑制、科學(xué)調(diào)節(jié)的辦法；探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易；探索建立煤炭戰(zhàn)略儲備制度；爭取開展煤炭價格形成機(jī)制和煤電價格傳導(dǎo)機(jī)制改革試點(diǎn)。

“《意見》也向市場釋放了幾個重要信號。”李小鵬說，2020年前，山西原則上不再新配置煤炭資源；2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）；停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項(xiàng)目；全面推進(jìn)煤炭資源一級市場招拍掛；2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。