延遲退休分歧在哪里？

延遲退休制度要得以正常推行，首先要解決民眾“吃虧了”的心態(tài)，最可操作的方法是在延遲退休年齡的同時，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平，并降低“并軌”后的公務(wù)員養(yǎng)老金替代率水平，使二者采用相同的計(jì)算方式。

針對社會關(guān)注的延遲退休問題，有種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的退休法定年齡偏低，其制定依據(jù)是按照1949年人均預(yù)期壽命40歲左右設(shè)計(jì)，60多年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有必要做出調(diào)整。

延遲退休達(dá)成共識需更嚴(yán)謹(jǐn)依據(jù)

我國人均預(yù)期壽命從1949年的45歲，到2014年人均預(yù)期壽命75歲，似乎從理論上來講，民眾多領(lǐng)了幾十年的退休金，實(shí)在是不調(diào)整不行了。但這樣的算法很難得到社會的認(rèn)同。

討論延遲退休的問題，拿1949年中國的人均預(yù)期壽命作為今天延遲退休年限的依據(jù)并無實(shí)際的意義。首先，1949年前，三年內(nèi)戰(zhàn)有多少青壯年戰(zhàn)死沙場；其次，1949年中國的嬰兒死亡率是千分之二百，而2000年后，中國的嬰兒死亡率為千分之十三，兩者相差一百多倍。前述兩個指標(biāo)是拉低當(dāng)時人均預(yù)期壽命的兩個主要原因。

1951年發(fā)布的《勞動保險(xiǎn)條例》把男性60周歲，女性50周作為法定退休年齡，是較為符合當(dāng)時勞動人口的實(shí)際情況。如果一定要拿50年代的預(yù)期壽命做比較的話，公允的做法應(yīng)該是用1954年人均預(yù)期壽命62歲做比較，而不是1949年那個受諸多因素影響的45歲。

同樣，今天我們法定退休年齡也并不是1951年發(fā)布后就沒有變化，根據(jù)1954年人均預(yù)期壽命62歲的數(shù)據(jù)，1955年發(fā)布了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》將女性國家機(jī)關(guān)工作人員的退休年齡延長到55周歲，并一直延續(xù)至今。

重提延遲退休制度以及養(yǎng)老金“并軌”改革，要想達(dá)成社會共識，還需要更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊罁?jù)。

提高養(yǎng)老金替代率才能達(dá)成共識

目前，對于退休制度的改革，爭議最多的、分歧最大的地方是認(rèn)為，延遲退休就是“交錢的時間長了、領(lǐng)錢的時間短了、老百姓吃虧了”。在公務(wù)員層面，普通民眾認(rèn)為他們本來就是沒有繳納過養(yǎng)老金，不存在這樣的問題。在國家層面看來，中國已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會，根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，只有通過延遲退休年齡才能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源。

延遲退休導(dǎo)致老百姓覺得“交錢的時間長了、領(lǐng)錢的時間短了、自己吃虧了”的情況的確存在，這個問題的解決和共識的達(dá)成，顯然不能用1949年的人均預(yù)期壽命作為依據(jù)，一則是這個數(shù)據(jù)本身不準(zhǔn)確，二則是現(xiàn)在的養(yǎng)老金制度和繳費(fèi)率的設(shè)計(jì)于上個世紀(jì)九十年代，預(yù)期壽命的問題當(dāng)時定會有所考慮。那么如何解決這個分歧，讓老百姓不吃虧，提高養(yǎng)老金的替代率才是一個讓社會達(dá)成共識的辦法。

養(yǎng)老金替代率，是指一個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額和退休前工資收入之間的比率。我國，公務(wù)員及事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率為百分之八十以上，處于全世界的最高水平。而中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金的替代率在全球處于較低水平，低于國際勞工組織所設(shè)定的警戒線。

根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》披露，2011年中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為50.3%；根據(jù)中央財(cái)大褚福靈教授的測算，目前中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率為一直處于45%左右的區(qū)間，僅為中國公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率的一半。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，一個人退休后要維持生活水平不下降，養(yǎng)老金的替代率不能低于70％，而國際勞工組織建議的養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55％。

延遲退休制度要得以正常推行，首先要解決老百姓“吃虧了”的心態(tài)，最可操作的方法是在延遲退休年齡的同時，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率水平，并降低“并軌”后的公務(wù)員養(yǎng)老金替代率水平，使二者采用相同的計(jì)算方式，才能讓民眾覺得公平公正，才會得到社會的認(rèn)同。

□才讓多吉（公益人士）