立法法修正案草案審議：被刪除的稅率又回來(lái)了

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊  3月12日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果，其中稅收法定部分，將三審稿刪除的“稅率只能由法律規(guī)定”，又重新被添加。

立法法修正案二審稿明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度，只能由法律規(guī)定。而三審稿規(guī)定，“稅種開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”要制定法律，“納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率”四項(xiàng)已消失。

正是因?yàn)檫@四項(xiàng)內(nèi)容的刪除，引起了學(xué)界的關(guān)注。在財(cái)稅學(xué)者們看來(lái)，這種刪除會(huì)給“權(quán)力任性”埋下隱患。他們紛紛做出表態(tài)，認(rèn)為這是稅收法定的“倒退”。部分代表和專(zhuān)家學(xué)者建議，完善"稅收法定"的表述，不能將包括稅率在內(nèi)的稅收要素刪除。

12日的全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果報(bào)告表示：

一些代表建議將稅收要素中的“稅率”予以明確列舉。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，稅率是稅種的基本要素，凡是單行稅法都要對(duì)稅率作出規(guī)定，比如企業(yè)所得稅法，在設(shè)立這一稅種的同時(shí)，規(guī)定稅率為25%；明確稅率由法律規(guī)定，并不排除稅收單行法律同時(shí)明確由國(guó)務(wù)院對(duì)具體稅率做出調(diào)整，比如車(chē)船稅法，在規(guī)定稅目稅額的同時(shí)，相應(yīng)也規(guī)定了幅度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院或者地方可以在幅度內(nèi)確定具體稅額或者調(diào)整。

為此，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，根據(jù)代表們的意見(jiàn)，建議將這一項(xiàng)的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度。”